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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作，確保完成全年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

2020年，因我縣部分項(xiàng)目前期進(jìn)展緩慢，造成項(xiàng)目開工遲、建設(shè)慢，多次受到州上通報(bào)批評(píng)。加之部分單位不重視固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作，造成很多投資未及時(shí)統(tǒng)計(jì)入庫，全縣共完成固定資產(chǎn)投資12.99億元，同比大幅下降，拉低了“十三五”時(shí)期全縣固定資產(chǎn)投資總額和增速。為了做好項(xiàng)目建設(shè)工作，1月20日縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此作了專門安排，明確指出“項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘牛鼻子’”，強(qiáng)調(diào)要“牢固樹立‘抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目’的理念”，要求“冬謀春干，做好項(xiàng)目前期和開工準(zhǔn)備工作”，并在縣政府常務(wù)會(huì)議上多次安排項(xiàng)目建設(shè)工作，要求搶抓有利時(shí)機(jī)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作。但是，仍然有部分部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)遲緩，不按要求開展工作，近期氣溫回暖后部分項(xiàng)目仍未開工，給全縣全年項(xiàng)目建設(shè)造成一定被動(dòng)。州政府將于3月中旬對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行督查，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢和固定資產(chǎn)投資增速緩慢的縣市將嚴(yán)肅問責(zé)。各項(xiàng)目建設(shè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)清當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的有力舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，搶抓近期有利時(shí)機(jī)，加大工作力量，強(qiáng)化工作措施，加快項(xiàng)目前期和項(xiàng)目復(fù)工，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做好固定資產(chǎn)投資入庫，確保完成13.6億元固定資產(chǎn)投資任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。

二、抓緊抓好項(xiàng)目前期工作

項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)，高質(zhì)量的項(xiàng)目前期工作是高質(zhì)量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)保障。做好項(xiàng)目前期工作，有利于提高項(xiàng)目建設(shè)投資效益、有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有利于促進(jìn)土地有效利用、有利于項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。我縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢的關(guān)鍵原因就是項(xiàng)目前期工作進(jìn)度慢。縣發(fā)改局、自然資源局、住建局、州生態(tài)環(huán)境局舟曲分局、公共資源交易中心等職能部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，按照職責(zé)分工，著力解決項(xiàng)目建設(shè)中土地、審批、資金、環(huán)境保障、安全生產(chǎn)等問題，為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位的服務(wù)保障；要不斷強(qiáng)化溝通銜接，落實(shí)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境等有關(guān)要求，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目審批“綠色通道”，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，加快辦理前期手續(xù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，提高審批效率。各項(xiàng)目建設(shè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可證審批手續(xù)及招投標(biāo)程序等項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，為項(xiàng)目順利建設(shè)提供全方位服務(wù)。

三、千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

我縣海拔低、年均氣溫高、施工周期長，是全州項(xiàng)目建設(shè)條件最好的縣。各項(xiàng)目建設(shè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用好項(xiàng)目施工周期長這一優(yōu)勢(shì)，對(duì)年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)項(xiàng)目的形象進(jìn)度、時(shí)限要求等按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐個(gè)分解量化，順排時(shí)序、倒排工期，劃定時(shí)間表，制定作戰(zhàn)圖，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保圓滿完成年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制，一個(gè)項(xiàng)目確定一名專門負(fù)責(zé)人、配備一套班子、制定一個(gè)專門方案，層層壓緊靠實(shí)責(zé)任，做到項(xiàng)目有人過問、有人安排、有人推進(jìn)、有人督查、有人問責(zé)，倒逼項(xiàng)目加快推進(jìn)；要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，嚴(yán)格把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān)，精心組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格控制改變建設(shè)內(nèi)容、性質(zhì)以及超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、隨意調(diào)整計(jì)劃等行為;要督促項(xiàng)目施工單位加強(qiáng)工作力量，利用有效施工期，爭時(shí)間、搶速度，在確保工程質(zhì)量的前提下，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；要堅(jiān)持項(xiàng)目資金專款專用、嚴(yán)禁挪用，按照預(yù)算級(jí)次、撥款程序、項(xiàng)目進(jìn)度、投資比例撥付進(jìn)度款，防止項(xiàng)目資金長期閑置或沉淀，確保項(xiàng)目資金安全管理使用;要加快項(xiàng)目竣工驗(yàn)收進(jìn)度，項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量核定、竣工財(cái)務(wù)決算等工作完成后，及時(shí)收集整理項(xiàng)目資金，向縣政府提出審計(jì)申請(qǐng)，向縣審計(jì)局提供審計(jì)資料，由縣審計(jì)局安排盡快審計(jì)，確保項(xiàng)目盡早投用。縣發(fā)改局要嚴(yán)格落實(shí)“日督查、旬通報(bào)、月調(diào)度”、建設(shè)單位承諾等制度，采取重點(diǎn)稽察、限時(shí)交辦、定期督辦和不定期抽查等辦法，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金撥付、驗(yàn)收審計(jì)、工程質(zhì)量等進(jìn)行全過程不間斷督查，層層壓緊靠實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方責(zé)任，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全縣所有續(xù)建項(xiàng)目和各類審計(jì)反饋進(jìn)展緩慢項(xiàng)目必須在3月8日前進(jìn)場施工建設(shè)，所有新建項(xiàng)目必須按時(shí)限開工建設(shè)。縣上已經(jīng)成立專項(xiàng)督查組，即日起對(duì)項(xiàng)目復(fù)工等情況開展督查（詳見附件1），對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的將在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中不作為、慢作為的單位，將移交縣紀(jì)委監(jiān)委和縣委組織部進(jìn)行處理。

四、加強(qiáng)和規(guī)范固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)

固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，是進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)核算的重要基礎(chǔ)，也是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，準(zhǔn)確的投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是縣政府作出項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)決策的參考依據(jù)。各項(xiàng)目建設(shè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作，盡快理順投資統(tǒng)計(jì)關(guān)系，確定一名分管投資統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人和一名統(tǒng)計(jì)員，學(xué)習(xí)掌握投資統(tǒng)計(jì)知識(shí)，熟悉投資統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程，切實(shí)做好投資統(tǒng)計(jì)工作。縣發(fā)改局和縣統(tǒng)計(jì)局要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，制定好全縣固定資產(chǎn)投資工作規(guī)劃和計(jì)劃，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)行業(yè)主管部門儲(chǔ)備固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目入庫申報(bào)、投資進(jìn)度監(jiān)測及固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的審核、申報(bào)、匯總等工作。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目按照項(xiàng)目所在地原則統(tǒng)計(jì)，由項(xiàng)目建設(shè)單位上報(bào)相關(guān)資料，采取“先入庫、后有數(shù)”的管理模式，新開工建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在每月10日之前要將項(xiàng)目批復(fù)、施工合同、施工現(xiàn)場照片、數(shù)據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表和票據(jù)等資料報(bào)至縣統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行入庫；已開工建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位要在每月25日之前將相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表和票據(jù)報(bào)送至縣統(tǒng)計(jì)局，采取網(wǎng)上填報(bào)的方式上報(bào)當(dāng)月項(xiàng)目實(shí)際投資量數(shù)據(jù)（具體填報(bào)流程詳見附件2），切實(shí)做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，及時(shí)高效統(tǒng)計(jì)入庫。

附件：1.舟曲縣項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資工作專項(xiàng)督查組分組

2.舟曲縣固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作流程

舟曲縣人民政府辦公室

2021年3月5日

附件1

舟曲縣項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資工作專項(xiàng)督查組分組

一、督查時(shí)間

2021年3月至12月，原則上每月一次。

二、督查分組分工

專項(xiàng)督查工作組由縣委常委、副縣長楊樹峰任組長，縣發(fā)改局局長全旦交任副組長，下設(shè)4個(gè)督查組，具體人員和分工如下：

第一督查組

組  長：劉明義    縣發(fā)改局副局長

成  員：奐江偉    縣發(fā)改局干部

楊慧杰    縣發(fā)改局干部

王旭照    縣發(fā)改局干部

督查單位：縣委組織部、縣民政局、縣教育局、縣文體廣電和旅游局、縣衛(wèi)生和健康局、州生態(tài)環(huán)境局舟曲分局、縣供電公司、縣文旅交建公司，曲瓦鄉(xiāng)、巴藏鎮(zhèn)、大峪鎮(zhèn)、立節(jié)鎮(zhèn)、憨班鎮(zhèn)、峰迭鎮(zhèn)。

第二督查組

組  長：易江林    縣重大項(xiàng)目稽察辦主任

成  員：陳 瓏 縣發(fā)改局干部

張林鵬 縣發(fā)改局干部

張小龍 縣發(fā)改局干部

督查單位：縣住建局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣扶貧辦、縣生態(tài)辦、縣易地扶貧搬遷公司，武坪鎮(zhèn)、插崗鄉(xiāng)、拱壩鎮(zhèn)、曲告納鎮(zhèn)、博峪鎮(zhèn)。

第三督查組

組  長：桑開明  縣糧食稽查大隊(duì)隊(duì)長

成  員：楊 濤 縣發(fā)改局干部

薛清泉 縣發(fā)改局干部

聶福棟 縣發(fā)改局干部

督查單位：縣應(yīng)急管理局、縣勞務(wù)移民局、縣融媒體中心、縣消防救援大隊(duì)、縣殘聯(lián)，南峪鄉(xiāng)、大川鎮(zhèn)、八楞鄉(xiāng)、果耶鎮(zhèn)。

第四督查組

組  長：尚貴鵬    縣重大項(xiàng)目稽察辦副主任

成  員：孫雅芳 縣發(fā)改局干部

楊舟平 縣發(fā)改局干部

李玉峰 縣發(fā)改局干部

督查單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委政法委、縣交通局、縣工信局、縣公安局、縣退役軍人事務(wù)局、縣投資與合作交流局、縣公共資源交易中心、坪定鎮(zhèn)、江盤鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)。

三、督查內(nèi)容

督查內(nèi)容主要包括項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)投資完成等情況。

（一）政府投資項(xiàng)目建設(shè)方面

1.“十三五”期間中央預(yù)算內(nèi)投資續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)情況。2019—2020年未開工項(xiàng)目進(jìn)展情況，項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難問題，通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理項(xiàng)目前期審批手續(xù)情況，已開工項(xiàng)目審批手續(xù)規(guī)范和完成情況，冬季停工所有在建項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。

2.項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行情況。督查投資計(jì)劃執(zhí)行是否嚴(yán)格，對(duì)下達(dá)投資計(jì)劃是否存在擅自變更調(diào)整情況，項(xiàng)目變更是否規(guī)范履行審批程序。

3.項(xiàng)目資金撥付使用情況。項(xiàng)目資金是否按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付到位，是否建立完善的資金使用臺(tái)賬，資金撥付到部門后是否存在長時(shí)間在賬戶沉淀或使用效率低下等現(xiàn)象。

4.“十三五”竣工項(xiàng)目驗(yàn)收情況。項(xiàng)目竣工后驗(yàn)收程序履行情況，項(xiàng)目驗(yàn)收完成情況。

5.項(xiàng)目建設(shè)管理情況。項(xiàng)目建設(shè)是否嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，是否落實(shí)項(xiàng)目“四制”（即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目合同制和項(xiàng)目監(jiān)理制）管理。

（二）固定資產(chǎn)投資入統(tǒng)情況。是否建立項(xiàng)目投資入統(tǒng)的密切協(xié)同配合機(jī)制，所有政府投資超500萬的項(xiàng)目（包括整合打捆項(xiàng)目）是否做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

（三）2022年政府投資項(xiàng)目前期工作。2022年項(xiàng)目謀劃情況，指導(dǎo)做好可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可證審批手續(xù)及招投標(biāo)等項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作。

附件2

舟曲縣固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作流程

一、投資統(tǒng)計(jì)的范圍和原則

（一）統(tǒng)計(jì)范圍。各種登記注冊(cè)類型的法人單位以及個(gè)體經(jīng)營進(jìn)行的計(jì)劃總投資500萬元及以上項(xiàng)目的投資情況，不包括農(nóng)戶投資，不含軍工、國防項(xiàng)目。

（二）統(tǒng)計(jì)原則。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目情況，按照項(xiàng)目所在地原則進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。采用“先入庫、后有數(shù)”的管理模式，規(guī)范項(xiàng)目單位和項(xiàng)目入庫管理。

二、投資統(tǒng)計(jì)方式及頻率

（一）報(bào)送方式。通過互聯(lián)網(wǎng)登錄國家統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)上報(bào)。

（二）報(bào)送頻率。月報(bào)、年報(bào)。

三、投資項(xiàng)目申報(bào)及報(bào)送流程

（一）新項(xiàng)目入庫申報(bào)資料（每月10日前）

1.“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照（或組織機(jī)構(gòu)代碼證）；

2.立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案文件；

3.施工合同、設(shè)備購置合同；

4.項(xiàng)目現(xiàn)場照片（照片上應(yīng)有項(xiàng)目名稱、施工地點(diǎn)、開工時(shí)間及拍攝時(shí)間等銘牌信息）；

5.項(xiàng)目審批備案時(shí)間與開工時(shí)間間隔較長的，特別是超出審批期限的，除按要求上報(bào)相關(guān)入庫申請(qǐng)資料外還要上報(bào)延期批復(fù)或由項(xiàng)目審批單位提供并蓋章簽字的延期開工說明。

（二）報(bào)表報(bào)送流程。項(xiàng)目主管單位指定專職統(tǒng)計(jì)人員于每月25日前上報(bào)當(dāng)月預(yù)計(jì)數(shù)縣至縣統(tǒng)計(jì)局，每月1日開網(wǎng)后登錄國家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)（www.lwzb.cn）進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，并于每日3日上午12：00前上報(bào)完畢。

四、固定資產(chǎn)投資額填報(bào)依據(jù)

項(xiàng)目投資額中的建安工程填報(bào)原則：擇一填報(bào)，并在整個(gè)項(xiàng)目期間保持一致。

1.工程結(jié)算單或進(jìn)度單（三方簽字認(rèn)定）；

2.會(huì)計(jì)科目或相關(guān)支付憑證（對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)科目為：在建工程—建筑安裝工程）。

為了便于工作開展及業(yè)務(wù)交流，各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)于3月20日前，將本單位固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作分管負(fù)責(zé)人、具體業(yè)務(wù)人員名單及聯(lián)系方式報(bào)至縣統(tǒng)計(jì)局（聯(lián)系人：劉建明；聯(lián)系電話：153****2588），并安排專職人員加入“舟曲縣固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)”微信群。