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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門(mén)，省、州屬駐舟有關(guān)單位：

根據(jù)《甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)發(fā)<農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位的批復(fù)>通知》（甘農(nóng)經(jīng)函〔2021〕11號(hào)）精神，舟曲縣被確定為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位。為確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，現(xiàn)將《舟曲縣全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

舟曲縣人民政府辦公室

2021年9月9日

 

舟曲縣全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)

試點(diǎn)實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步提升全縣農(nóng)民合作社規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化與群眾的利益聯(lián)結(jié)，加快把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造成帶動(dòng)群眾持續(xù)增收的穩(wěn)定支撐，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，踐行新發(fā)展理念，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以“五無(wú)甘南·美麗舟曲”為引領(lǐng)，圍繞“1+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路（鄉(xiāng)村旅游+從嶺藏雞、黑土豬、中華蜂、羊肚菌、中藏藥材、花椒），以“一特三高四小”（即堅(jiān)持特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展，堅(jiān)持高品質(zhì)、高端化、高效益，做到小而特、小而精、小而優(yōu)、小而美）為路徑，以促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)和質(zhì)量提升為目標(biāo)，完善農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，建立合作社聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)優(yōu)示范，由點(diǎn)到面，探索整縣提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的途徑方法，深化黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展的“舟曲模式”，不斷增強(qiáng)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。持續(xù)深化黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展的“舟曲模式”，全面加強(qiáng)農(nóng)民合作社黨建工作，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動(dòng)農(nóng)民合作社始終沿著為農(nóng)服務(wù)的正確方向發(fā)展。

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。把農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行作為指導(dǎo)服務(wù)的核心任務(wù)，把農(nóng)民合作社帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績(jī)效評(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持服務(wù)成員。把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務(wù)，切實(shí)解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型采取差別化的政策措施，因地制宜、因社施策、循序漸進(jìn)，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)民合作社優(yōu)化配置，拓展農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式和機(jī)制，以市場(chǎng)需求引導(dǎo)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持作用，建立健全農(nóng)民合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)民合作社指導(dǎo)部門(mén)依法依規(guī)履行職責(zé)，形成支持農(nóng)民合作社發(fā)展的合力。

（三）總體目標(biāo)。到2023年，全縣規(guī)范運(yùn)營(yíng)的農(nóng)民合作社規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴(kuò)大，合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成，合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，基層黨組織對(duì)農(nóng)民合作社的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，國(guó)家級(jí)示范社達(dá)到5家以上、省級(jí)示范社達(dá)到40家以上、州級(jí)示范社達(dá)到100家以上、縣級(jí)示范社達(dá)到300家以上。

二、時(shí)間及進(jìn)度安排

（一）時(shí)間安排

2021年8月至2023年7月。

（二）進(jìn)度安排

1.前期準(zhǔn)備階段（2021年8月）。結(jié)合縣情實(shí)際，修改完善試點(diǎn)工作方案，報(bào)州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查備案。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社核實(shí)基數(shù)，建立臺(tái)賬，按照“一社一策”原則，制定規(guī)范化建設(shè)和質(zhì)量提升的措施和時(shí)限，明確工作重點(diǎn)對(duì)象、目標(biāo)任務(wù)和措施辦法。

2.組織實(shí)施階段（2021年9月至2023年7月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)范化建設(shè)和質(zhì)量提升措施、時(shí)限，采取“科級(jí)干部包片、干部職工包社”的方式，明確責(zé)任分工，落實(shí)幫扶措施，掛圖作戰(zhàn)、對(duì)賬銷號(hào)，因地制宜、分類施策，指導(dǎo)農(nóng)民合作社開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)和質(zhì)量提升工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和相關(guān)單位組織人員分片包抓、進(jìn)村入社開(kāi)展督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行“一月一通報(bào)、一季度一評(píng)比”及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，總結(jié)工作中的典型做法、成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，組織開(kāi)展農(nóng)民合作社縣級(jí)示范社認(rèn)定和州級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范社申報(bào)工作，確保按時(shí)完成認(rèn)定和創(chuàng)建任務(wù)。

3.完善總結(jié)階段（2022年6月、2023年6月）。按照“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣”的原則，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)示范效應(yīng)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)總結(jié)全縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)和質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作，提煉完善工作機(jī)制和管理制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固工作成果，于2022年6月底前形成試點(diǎn)中期進(jìn)展情況報(bào)告，2023年6月底前形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)縣委、縣政府審定后，報(bào)州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社

1.加強(qiáng)分類指導(dǎo)。按照“運(yùn)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)較規(guī)范、運(yùn)營(yíng)一般、未運(yùn)營(yíng)和注銷吊銷”五種類型，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有注冊(cè)的合作社進(jìn)行全覆蓋摸底調(diào)查，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行分類指導(dǎo)規(guī)范提升。

分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及措施：

（1）“運(yùn)營(yíng)規(guī)范”的合作社標(biāo)準(zhǔn)：有經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的領(lǐng)辦人、有能夠致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、財(cái)務(wù)管理規(guī)范（有專業(yè)財(cái)務(wù)人員或有資質(zhì)的財(cái)務(wù)代理記賬機(jī)構(gòu)外包，有完善的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬戶、賬簿、會(huì)計(jì)記賬程序和結(jié)賬程序及會(huì)計(jì)報(bào)表，有按經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)循環(huán)特點(diǎn)分類的會(huì)計(jì)處理程序）、有穩(wěn)定的銷售渠道、帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)、有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、各項(xiàng)管理制度健全、“三會(huì)”運(yùn)營(yíng)機(jī)制完善、成員花名冊(cè)等各類檔案資料齊全完整。

指導(dǎo)措施：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范提升，爭(zhēng)取創(chuàng)建縣級(jí)以上示范社。

（2）“運(yùn)營(yíng)較規(guī)范”的合作社標(biāo)準(zhǔn)：有經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的領(lǐng)辦人、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、能夠?yàn)樯鐔T和農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、成員花名冊(cè)等各類檔案資料完整、有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、各項(xiàng)管理制度基本建立，但財(cái)務(wù)管理制度和“三會(huì)”運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全。

指導(dǎo)措施：強(qiáng)化對(duì)合作社領(lǐng)辦人的培訓(xùn)，提升經(jīng)營(yíng)管理能力；幫助指導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種養(yǎng)基地；聘請(qǐng)財(cái)務(wù)人員或代理記賬，健全財(cái)務(wù)管理制度、建立成員賬戶、完善利益分配機(jī)制；幫助建立穩(wěn)定的銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)品銷售；進(jìn)一步健全各項(xiàng)管理制度和“三會(huì)”運(yùn)營(yíng)機(jī)制，爭(zhēng)取提升轉(zhuǎn)化一批為“運(yùn)營(yíng)規(guī)范”的合作社。

（3）“運(yùn)營(yíng)一般”的合作社標(biāo)準(zhǔn)：領(lǐng)辦人經(jīng)營(yíng)能力較弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育不到位、帶動(dòng)作用不強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、有成員花名冊(cè)等檔案資料、有管理制度但執(zhí)行不到位、“三會(huì)”運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全但能夠?yàn)樯鐔T或周邊未入社農(nóng)戶在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后某一方面提供服務(wù)。

指導(dǎo)措施：培訓(xùn)提升合作社領(lǐng)辦人的經(jīng)營(yíng)管理能力；幫助指導(dǎo)合作社，圍繞“1+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地；增強(qiáng)帶動(dòng)能力，吸納更多農(nóng)戶入社；建立成員賬戶，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，健全“三會(huì)”運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)機(jī)制；逐步拓展銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)品銷售，爭(zhēng)取提升轉(zhuǎn)化一批為“運(yùn)營(yíng)規(guī)范”或“營(yíng)較規(guī)范”的合作社。

（4）“未運(yùn)營(yíng)”的合作社標(biāo)準(zhǔn)：領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行2年以上的。

指導(dǎo)措施：對(duì)有發(fā)展意愿和經(jīng)營(yíng)條件的采取服務(wù)指導(dǎo)等措施，提升領(lǐng)辦人經(jīng)營(yíng)能力，幫助選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建立基本管理制度，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)一批，爭(zhēng)取提升轉(zhuǎn)化一批“運(yùn)營(yíng)較規(guī)范”或“運(yùn)營(yíng)一般”的合作社；對(duì)確無(wú)發(fā)展條件的予以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或引導(dǎo)其自愿注銷。

（5）“注銷吊銷”的合作社標(biāo)準(zhǔn)：無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、涉嫌騙取套取國(guó)家項(xiàng)目資金和從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

指導(dǎo)措施：對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取國(guó)家項(xiàng)目資金和從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社移交有關(guān)部門(mén)依法查處并取締。

2.強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)。按照“十四有”（有場(chǎng)所、有機(jī)構(gòu)、有社員、有制度、有資金、有服務(wù)、有經(jīng)營(yíng)、有賬務(wù)、有商標(biāo)、有影像、有檔案、有基地、有輔導(dǎo)員、有銷售渠道）、“五齊全”（農(nóng)民合作社營(yíng)業(yè)證照、開(kāi)戶許可證、標(biāo)牌、公章、財(cái)務(wù)專用章均齊全）的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全縣農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。一是完善章程制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身實(shí)際的章程，明確合作內(nèi)容、管理機(jī)構(gòu)、利益分配、民主權(quán)利等關(guān)鍵性內(nèi)容，并根據(jù)章程規(guī)定加強(qiáng)內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是健全組織機(jī)構(gòu)。明確決策程序，指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求，明確工作職責(zé)。三是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。明確賬務(wù)管理流程，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社通過(guò)委托代理記賬方式，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)賬簿，做實(shí)成員賬戶、強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算、公開(kāi)財(cái)務(wù)收支、按照約定分紅，及時(shí)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告。四是加強(qiáng)檔案管理。建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)公開(kāi)事項(xiàng)、方式、時(shí)間、地點(diǎn)的制度化，提高成員對(duì)合作社事務(wù)參與的積極性和知曉率。五是加強(qiáng)登記管理。依法建立農(nóng)民合作社登記信息聯(lián)系通報(bào)制度，嚴(yán)格依法開(kāi)展農(nóng)民合作社登記注冊(cè)，對(duì)所有成員予以備案，引導(dǎo)農(nóng)民合作社按時(shí)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告。六是堅(jiān)持抓黨建促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷深化黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展的“舟曲模式”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社的領(lǐng)導(dǎo)，在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合黨支部及黨建聯(lián)盟，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

3.拓展業(yè)務(wù)范圍。一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。采取農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合推進(jìn)、良種良法配套推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證齊抓的方式，建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，把農(nóng)民合作社建在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓農(nóng)戶分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。二是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社利用資源稟賦，帶動(dòng)成員連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是推行綠色生產(chǎn)方式。引導(dǎo)農(nóng)民合作社全面落實(shí)“全域無(wú)化肥、全域無(wú)公害”措施，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)業(yè)品牌，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)和商標(biāo)注冊(cè)，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷推介。四是參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用設(shè)施，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)。扶持合作社利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等，把合作社打造成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。

4.加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)。一是大力推行“黨總支+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”“黨支部+公司+基地+合作社+農(nóng)戶”“黨支部+合作社+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式和“四跟進(jìn)”（項(xiàng)目資金跟著農(nóng)戶走、農(nóng)戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場(chǎng)走）的模式，建立龍頭企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)戶之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)以上帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。二是鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與成員、周邊農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)戶將到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股到合作社，吸納有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。三是挖掘資源要素價(jià)值，鼓勵(lì)農(nóng)民用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，擴(kuò)大成員覆蓋面，支持合作社吸收低收入農(nóng)戶就地務(wù)工創(chuàng)收。

5.強(qiáng)化服務(wù)功能。一是鼓勵(lì)農(nóng)民合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷等建設(shè)，積極開(kāi)展原料采購(gòu)、品牌包裝、物流配送、財(cái)務(wù)代理、項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)推廣等服務(wù)。二是支持農(nóng)民合作社開(kāi)展生產(chǎn)托管，建設(shè)田頭貯藏、預(yù)冷保鮮、分級(jí)包裝、冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展直銷直供、農(nóng)產(chǎn)品電商等流通新業(yè)態(tài)。三是鼓勵(lì)有條件的合作社設(shè)立電子商務(wù)組織，通過(guò)各類電商交易平臺(tái)，形成線上線下融合的農(nóng)產(chǎn)品雙向流通機(jī)制，提高合作社銷售服務(wù)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。四是鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作，引導(dǎo)合作社參與種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提升合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障收益穩(wěn)定；支持規(guī)模較大、運(yùn)行規(guī)范的合作社和聯(lián)合社開(kāi)展互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索幫助小農(nóng)戶多渠道化解風(fēng)險(xiǎn)的新型方式。

（二）促進(jìn)聯(lián)合與合作

1.推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合。圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)打造，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，鼓勵(lì)以農(nóng)民合作社為成員組建區(qū)域性聯(lián)合社，發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社自愿組建聯(lián)合社，發(fā)揮行業(yè)自律、信息交流、教育培訓(xùn)等作用。

2.推進(jìn)行業(yè)性聯(lián)合。支持以農(nóng)民合作社為成員依法自愿組建聯(lián)合社，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建或加入農(nóng)民合作社，開(kāi)展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

（三）提升指導(dǎo)扶持服務(wù)能力

1.構(gòu)建扶持政策體系。全面落實(shí)中央和省、州出臺(tái)的扶持優(yōu)惠政策，結(jié)合實(shí)際制定規(guī)范化建設(shè)、質(zhì)量提升具體措施和扶持政策。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.加強(qiáng)示范引領(lǐng)。一是深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，修訂完善縣級(jí)示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，持續(xù)開(kāi)展示范社評(píng)定，建立示范社名錄，推進(jìn)國(guó)家、省、州、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)。二是將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范疇，建立農(nóng)民合作社信用檔案，對(duì)信用良好的農(nóng)民合作社，在示范社評(píng)定和政策扶持、金融支持等方面予以傾斜。三是建立健全示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行示范社“有進(jìn)有出”制度，及時(shí)淘汰不合格的農(nóng)民合作社，密切關(guān)注合作社運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，對(duì)可能出現(xiàn)的各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)及早發(fā)出預(yù)警，采取應(yīng)對(duì)措施，確保合作社健康發(fā)展。

國(guó)家級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)：依法登記設(shè)立、實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、入社成員數(shù)量達(dá)到100人以上、成員出資總額100萬(wàn)元以上、固定資產(chǎn)50萬(wàn)元以上、年經(jīng)營(yíng)收入150萬(wàn)元以上、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買率及主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率均超過(guò)80%、銷售渠道穩(wěn)定暢通、有注冊(cè)商標(biāo)且獲得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等。

省級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)：依法登記設(shè)立、實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、入社成員數(shù)量達(dá)到100人以上、成員出資總額80萬(wàn)元以上、固定資產(chǎn)20萬(wàn)元以上、年經(jīng)營(yíng)收入80萬(wàn)元以上、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買率及主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率均超過(guò)60%、銷售渠道穩(wěn)定暢通、有注冊(cè)商標(biāo)且獲得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等。

州級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)：依法登記設(shè)立、實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、入社成員數(shù)量達(dá)到20人以上、成員出資總額50萬(wàn)元以上、固定資產(chǎn)20萬(wàn)元以上、年經(jīng)營(yíng)收入30萬(wàn)元以上、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買率及主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率均超過(guò)60%、開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證等。

縣級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)：依法登記設(shè)立、實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、入社成員數(shù)量達(dá)到10人以上、成員出資總額20萬(wàn)元以上、固定資產(chǎn)10萬(wàn)元以上、年經(jīng)營(yíng)收入10萬(wàn)元以上、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買率及主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率均超過(guò)60%、廣泛推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。

以上各級(jí)示范社創(chuàng)建中，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)虧損的合作社不得評(píng)為示范社，“三品一標(biāo)”認(rèn)證不作為鄉(xiāng)村休閑旅游類示范社的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.建設(shè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，對(duì)農(nóng)民合作社登記注冊(cè)、民主管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等給予指導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年至少組織開(kāi)展1期農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，不斷強(qiáng)化農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。

4.暢通退出機(jī)制。建立健全部門(mén)信息共享和通報(bào)工作機(jī)制，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣稅務(wù)局等登記機(jī)關(guān)要將農(nóng)民合作社登記信息，及時(shí)通報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，持續(xù)開(kāi)展“空殼社”專項(xiàng)清理。暢通農(nóng)民合作社退出機(jī)制，簡(jiǎn)化注銷程序，依法清退連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民合作社。加強(qiáng)政策宣傳和服務(wù)，為農(nóng)民合作社自主申請(qǐng)注銷提供便利服務(wù)。

四、組織機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立舟曲縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組  長(zhǎng)：趙錦帆    縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：楊永良    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

成  員：全旦交  縣發(fā)改局局長(zhǎng)

王建俊    縣財(cái)政局局長(zhǎng)

楊海軍    縣自然資源局局長(zhǎng)

趙劍剛    縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

金中山    縣水務(wù)局局長(zhǎng)

           縣鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)

陳舟芳    縣文體廣電和旅游局局長(zhǎng)

榮皋琨    縣供銷社主任

尕藏扎西  縣稅務(wù)局局長(zhǎng)

楊成江    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

           縣農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)

李滿平    曲瓦鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人

閆元元    巴藏鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人

桑金奎    大峪鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人

薛  淵    立節(jié)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人

薛  昊    憨班鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人

李  芳    峰迭鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人

劉  樞    坪定鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人

馮霖赟    東山鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人

馬紅梅    江盤(pán)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人

白  亮    城關(guān)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人

魯  勇    南峪鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人

趙  娟    大川鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人

嚴(yán)鈺林    果耶鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人

黃  維    八楞鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人

雷文輝    武坪鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人

彭文明    插崗鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人

張  宏    拱壩鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人

戴  磊    曲告納鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人

趙正甲    博峪鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人

領(lǐng)導(dǎo)小組在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)辦公室，楊永良同志兼任辦公室主任，楊成江同志和縣農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)日常工作開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由接任同志自行替補(bǔ)，不另行文。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，每月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行一次通報(bào)，每季度召開(kāi)一次工作例會(huì)，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況，開(kāi)展季度評(píng)比，專題研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。建立健全績(jī)效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，加大督促檢查和考評(píng)，強(qiáng)化政策措施落地。對(duì)工作推進(jìn)迅速有力、質(zhì)量提升成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在合作社扶持資金安排上給予傾斜支持；對(duì)工作推進(jìn)不力、措施不實(shí)、質(zhì)量不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或約談。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)開(kāi)展督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、密切配合，有序推動(dòng)工作開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，共同推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）加強(qiáng)政策保障。一是加大資金扶持力度。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”方式，加大對(duì)農(nóng)民合作社的支持力度，重點(diǎn)向國(guó)家、省、州、縣級(jí)示范合作社傾斜。縣財(cái)政按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社參與實(shí)施農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項(xiàng)目。縣稅務(wù)局要落實(shí)好合作社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。二是落實(shí)用地用電政策。農(nóng)民合作社從事設(shè)施農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地、生產(chǎn)性配套輔助設(shè)備用地，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，依法依規(guī)盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策。三是鼓勵(lì)有能力的合作社就近吸納群眾就業(yè)，統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助等資金，實(shí)行吸納用工補(bǔ)貼政策。四是根據(jù)《舟曲縣特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持試行辦法》，對(duì)從事從嶺藏雞、黑土豬、中華蜂等產(chǎn)業(yè)及申請(qǐng)并獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建的給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實(shí)履行對(duì)農(nóng)民合作社的幫助指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，推動(dòng)配套政策落地見(jiàn)效。進(jìn)一步建立完善合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，對(duì)合作社開(kāi)展定期巡查走訪，加強(qiáng)全程指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，依托全省合作社領(lǐng)辦人“萬(wàn)人培訓(xùn)計(jì)劃”，加大對(duì)農(nóng)民合作社骨干的培育力度，努力培養(yǎng)一支既懂理論、精業(yè)務(wù)、有責(zé)任心，又懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的管理服務(wù)隊(duì)伍，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)，確保支持農(nóng)民合作社發(fā)展各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行典型引路，示范帶動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)典型示范社的宣傳推介，利用微信、網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等新聞媒體宣傳合作社典型和有關(guān)政策，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和支持合作社發(fā)展的良好氛圍。