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甘南州行政規(guī)范性文件管理辦法

第 1 號(hào)

《甘南州行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2017年12月11日州政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。

 

州 長 趙凌云

2017年12月19日

 

甘南州行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總   則

第一條  為加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》，結(jié)合我州實(shí)際，制定本《辦法》。

第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除州政府規(guī)章外，本州各級(jí)人民政府及其所屬工作部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)、省屬駐甘南有關(guān)單位和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)力義務(wù)、具有普遍約束力的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級(jí)人民政府以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件（含經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)、同意，以政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件）；縣級(jí)以上人民政府工作部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條 本州行政規(guī)范性文件的起草、審核、審議、發(fā)布、備案、評(píng)估、清理以及監(jiān)督檢查等活動(dòng)，適用本辦法。

行政機(jī)關(guān)就人事、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)等事項(xiàng)制定的內(nèi)部工作制度及技術(shù)操作規(guī)程不適用本辦法。

第四條  規(guī)范性文件的制定和備案工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護(hù)法制統(tǒng)一；

（二）權(quán)力和責(zé)任相一致；

（三）依法保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益；

（四）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

第五條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件管理制度，將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容，具體工作由縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第六條  縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下一級(jí)人民政府規(guī)范性文件和本級(jí)人民政府工作部門規(guī)范性文件的備案、登記和審查工作。

縣級(jí)以上人民政府工作部門以及授權(quán)組織的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位規(guī)范性文件的合法性審查工作。

第七條  下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

（一）臨時(shí)機(jī)構(gòu)；

（二）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

（三）行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)；

（四）受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)；

（五）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

第八條  規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可事項(xiàng)；

（二）行政處罰事項(xiàng)；

（三）行政強(qiáng)制措施；

（四）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

規(guī)范性文件不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。

第二章 起草與審核

第九條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。
縣級(jí)以上人民政府制定規(guī)范性文件時(shí)，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)工作部門具體負(fù)責(zé)起草。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門職權(quán)，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草，聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門主辦，其他部門配合。

專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織以及專家起草。

第十條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，并同現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件不抵觸；

（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具有必要性、針對(duì)性和可行性；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，不再作重復(fù)規(guī)定；

（四）用語準(zhǔn)確規(guī)范，條文簡明清晰；

（五）文種使用正確，符合黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范要求。

第十一條  起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)單位、社會(huì)組織和行政管理相對(duì)人或者專家意見。

起草部門應(yīng)當(dāng)以書面方式征求相關(guān)單位意見，并可根據(jù)實(shí)際需要，采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或公開征詢社會(huì)公眾意見等其他方式。

第十二條  政府規(guī)范性文件初稿形成后，起草單位由本單位法規(guī)機(jī)構(gòu)審查后，應(yīng)廣泛征求有關(guān)單位方面的意見，形成草案稿上報(bào)本級(jí)人民政府，由人民政府轉(zhuǎn)批本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并于5個(gè)工作日內(nèi)提出是否制定或修改的意見。

第十三條 起草部門在報(bào)送政府規(guī)范性文件草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料及相應(yīng)的電子文檔：

（一）提請(qǐng)審核的報(bào)告和草案文本；

（二）起草說明；

（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)范性文件；

（四）征求意見的相關(guān)材料；

（五）其他有關(guān)材料。

第十四條  政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核修改，并提出書面審核意見。審核的主要內(nèi)容是：

（一）是否具有制定的必要性；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸：

（三）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；

（四）具體規(guī)定是否符合本地實(shí)際情況；

（五）起草的程序是否符合本辦法相關(guān)規(guī)定；

（六）對(duì)分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況；

（七）其他需要審核的內(nèi)容。

第十五條  政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核，需要征求有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面予以回復(fù)。逾期不回復(fù)意見的，視為無修改意見。
相關(guān)部門對(duì)政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織會(huì)商和協(xié)調(diào)，經(jīng)會(huì)商和協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在審核意見中載明。

第十六條  規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：

（一）合法性審查中發(fā)現(xiàn)存在較大問題的；

（二）未按本規(guī)定第十三條提供相關(guān)材料的；

（三） 有關(guān)單位對(duì)草案的內(nèi)容有重大分歧意見且理由較為充分的。

第十七條  政府規(guī)范性文件草案經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審核后，提交政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

部門規(guī)范性文件草案由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核修改，草案內(nèi)容符合本規(guī)定有關(guān)規(guī)定的，提出書面審核意見，提交本部門有關(guān)會(huì)議集體審議決定。

第十八條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、文號(hào)、文件名稱、發(fā)布日期和施行日期等內(nèi)容。

第十九條  規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

制定機(jī)關(guān)不得授權(quán)所屬部門或者下屬機(jī)構(gòu)行使規(guī)范性文件解釋權(quán)。

第二十條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注有效期限，有效期限最長不得超過5年；名稱冠以“試行”的不得超過2年，“暫行”的不得超過1年。有效期限屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

因特殊情況不需要標(biāo)注有效期或者確需超過最長有效期限的政府規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)同意；部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)同意。 

第三章 監(jiān)督與備案

第二十一條  政府規(guī)范性文件簽發(fā)后，由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、編號(hào)管理。

部門規(guī)范性文件簽發(fā)后，由起草部門將規(guī)范性文件和相關(guān)材料報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，經(jīng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核后，統(tǒng)一登記、編號(hào)管理。

第二十二條  政府規(guī)范性文件發(fā)布后，將規(guī)范性文件正式文本及相關(guān)材料于15日內(nèi)，向上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送報(bào)備。

部門規(guī)范性文件發(fā)布后，由制定部門將規(guī)范性文件和相關(guān)材料于15日內(nèi)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第二十三條  報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合規(guī)定的，由政府法制機(jī)構(gòu)退回重新報(bào)送。

經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站，定期向社會(huì)公告準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄。

各級(jí)人民政府作出改變、撤銷規(guī)范性文件的決定的，本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)公告。

第二十四條  規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，徑送各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料及相應(yīng)的電子文本：

（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告10份；

（二）規(guī)范性文件正式文本10份；

（三）規(guī)范性文件起草說明、制定依據(jù)和相關(guān)材料5份。
   不符合上款規(guī)定的，由政府法制機(jī)構(gòu)退回重新報(bào)送。

第二十五條  政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)備材料之日起30日內(nèi)，將對(duì)規(guī)范性文件審查的意見書面通知制定機(jī)關(guān)；對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)或者情況特殊的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意可以延長15日。延長審查期限的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)。

第二十六條  經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有違法不當(dāng)情形的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)出修改或者糾正的意見書，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見書之日起30日內(nèi)進(jìn)行修改或者廢止，逾期不修改或者廢止的，由備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)政府予以撤銷。

第二十七條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸，或者認(rèn)為規(guī)范性文件之間相互矛盾的，可以向負(fù)責(zé)該規(guī)范性文件備案審查工作的政府法制機(jī)構(gòu)提出書面建議。

 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)公民、法人或者其他組織提出的書面建議，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的書面決定。對(duì)受理的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行審查，并自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)申請(qǐng)人；不予受理的應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十八條  縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級(jí)人大常委會(huì)備案工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立備案工作協(xié)作制度，定期通報(bào)備案審查工作情況。

第二十九條  政府和部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件檔案管理制度，對(duì)備案的規(guī)范性文件歸檔管理。規(guī)范性文件保管期限一般為5年。

第四章 清理與評(píng)估

第三十條  規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

規(guī)范性文件實(shí)行定期清理制度，每2年清理一次；有特殊情形的即時(shí)清理，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

第三十一條  標(biāo)注有效期的規(guī)范性文件，在有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

第三十二條  規(guī)范性文件的評(píng)估實(shí)行尊重事實(shí)、客觀公正、公開透明、民主參與的原則。

規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及實(shí)際情況，采取書面征求意見、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查或者座談等方式，評(píng)估規(guī)范性文件的下列情況：

（一）合法性、合理性和可行性；

（二）公正、效率與便民；

（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一；

（四）實(shí)施成本和效益。

第五章  法律責(zé)任

第三十三條  制定機(jī)關(guān)違反規(guī)范性文件制定程序有下列情形的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；造成不良影響或嚴(yán)重后果的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)政府撤銷規(guī)范性文件，并建議其主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）違反本辦法第八條越權(quán)制定規(guī)范性文件的；

（二）涉及重大事項(xiàng)或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，未向社會(huì)公開征求意見的；

（三）未經(jīng)其法制機(jī)構(gòu)合法性審核或者未采納其法制機(jī)構(gòu)合法性審核意見，導(dǎo)致發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容違法的。

第三十四條  制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正并給予通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，提請(qǐng)本級(jí)政府對(duì)規(guī)范性文件予以撤銷，并建議其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）發(fā)布規(guī)范性文件不報(bào)送備案的；

（二）未按照規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的。

第三十五條  對(duì)有違法不當(dāng)情形的規(guī)范性文件，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期糾正，制定機(jī)關(guān)逾期未糾正的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)政府撤銷該規(guī)范性文件，并建議其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

被撤銷的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無效。

第三十六條  政府法制機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行制定審核、備案及審查，有失職行為的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，給予通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六章  附  則

第三十七條  本辦法自2018年2月1日起實(shí)施。