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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《舟曲縣2015至2016年扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用情況審計工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

舟曲縣人民政府辦公室

2017年5月26日

舟曲縣2015至2016年扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用情況審計工作方案

根據(jù)《甘南藏族自治州審計局關(guān)于印發(fā)甘南州2015至2016年扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用情況審計工作方案的通知》（州審發(fā)〔2017〕55號）精神，為了做好全縣2015至2016年扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用情況審計工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，突出“精準(zhǔn)、安全、績效”主線，嚴(yán)肅查處扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用中存在的重大違法違規(guī)、損失浪費、風(fēng)險隱患等問題，深入分析原因，提出改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧資金項目管理、完善相關(guān)制度措施的意見和建議，促進(jìn)中央和省州關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項方針政策全面貫徹落實到位。

二、對象和范圍

在州審計局的統(tǒng)一安排部署下，由縣審計局負(fù)責(zé)全縣2015至2016年扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用情況的審計工作，重大事項可追溯到以前年度。審計對象主要是財政、發(fā)改、扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、民政、宗教、移民等涉及扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用的相關(guān)單位，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，必要時可延伸調(diào)查扶貧資金和項目涉及到的相關(guān)單位及個人。

三、重點內(nèi)容

此次審計主要以2015至2016年扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用情況為主，主要包括三個方面。

（一）扶貧政策措施落實方面。重點對中央和省州扶貧政策措施落實情況進(jìn)行審計。一是圍繞國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）要求，關(guān)注統(tǒng)籌整合使用扶貧資金政策措施落實情況。檢查中央和省州有關(guān)部門專項轉(zhuǎn)移支付資金清理整合情況，有無繼續(xù)限定相關(guān)資金具體用途等問題；是否根據(jù)本地實際制定整合方案和細(xì)化納入統(tǒng)籌整合使用的具體資金范圍；資金撥付是否及時、有無滯留滯撥（尤其關(guān)注資金閑置2年及以上）；扶貧及相關(guān)涉農(nóng)存量資金真實性問題等。重點揭示和反映統(tǒng)籌整合關(guān)注無實質(zhì)性進(jìn)展和效果，資金長期閑置難以發(fā)揮扶貧效果的問題。二是圍繞精準(zhǔn)脫貧要求，檢查貫徹落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社保兜底扶貧等政策措施進(jìn)展情況，重點查處計劃不銜接、機(jī)制不完善、責(zé)任不落實、信息不共享等影響政策措施落實的問題，以及建檔立卡對象不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題。三是圍繞扶貧資金陽光化管理運行的要求，扶貧工作中貫徹落實政務(wù)公開有關(guān)要求的情況，以及扶貧資金項目行政村公示制度是否存在流于形式等問題，并提出扶貧資金陽光化管理的具體意見建議。

（二）扶貧資金分配管理使用方面。重點對扶貧資金分配管理使用情況進(jìn)行審計。一是關(guān)注扶貧資金分配過程中相關(guān)人員是否存在優(yōu)親厚友，有無違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、向不符合條件的主體分配或發(fā)放扶貧資金，或向下屬企事業(yè)單位、關(guān)系單位或親屬傾斜等問題；有無直接或變相以咨詢費、評審費、管理費等名義向貧困地區(qū)、貧困對象或接受使用扶貧資金的單位、個人違規(guī)收費謀取不當(dāng)利益等以權(quán)謀私、貪污受賄等問題。二是關(guān)注資金管理使用中有無將扶貧資金用于“形象工程”、“政績工程”。違規(guī)建設(shè)樓堂館所、職工住宅或搞豪華裝修，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放人員獎金福利、公款吃喝、招待送禮、公款旅游、揮霍浪費等違反中央八項規(guī)定精神和借統(tǒng)籌整合之名，違規(guī)將扶貧資金用于市政建設(shè)、彌補(bǔ)經(jīng)費支出等非扶貧領(lǐng)域的問題。三是關(guān)注有無相關(guān)單位、企業(yè)或個人利用虛假項目、虛假合同、虛假人員名單等虛報冒領(lǐng)、騙取套取扶貧資金，利用關(guān)系向扶貧資金和項目主管部門及其工作人員輸送利益違規(guī)獲得扶貧資金和項目，以及私設(shè)“小金庫”用于小團(tuán)體利益甚至被個人貪污私分挪用等重大違法違紀(jì)問題，并嚴(yán)格查處申報審批環(huán)節(jié)各職能部門和工作人員的失職瀆職責(zé)任。

（三）扶貧資金和項目具體成效方面。重點對扶貧資金和項目取得的實際成效進(jìn)行審計。一是著重選取整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施改善等扶貧重點項目，揭示長期應(yīng)開工未開工、應(yīng)完工未完工等影響扶貧效果的問題，并分析具體原因，查處扶貧項目建設(shè)或?qū)嵤┲惺欠翊嬖趪鷺?biāo)串標(biāo)、以權(quán)謀私等重大違法違紀(jì)問題，是否因管理不到位、擅自改變建設(shè)內(nèi)容、偷工減料、以次充好等原因，導(dǎo)致項目質(zhì)量差、廢棄閑置等造成重大損失浪費等問題。二是關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃與項目脫離當(dāng)?shù)貙嶋H情況和市場需求，無法實現(xiàn)預(yù)期扶貧效果，以及把扶貧資源集中用到少數(shù)能人大戶、龍頭企業(yè)和合作社，實際成為個別人牟利工具而貧困群眾不能獲益等問題。三是關(guān)注東西部扶貧協(xié)作和對口支援及其他社會扶貧資金是否及時足額撥付到位，幫扶項目是否及時落地和發(fā)揮實效，是否存在一些公司企業(yè)打著扶貧旗號實際只為享受貧困地區(qū)土地、稅收等優(yōu)惠支持政策等問題。

同時，對以往各級審計機(jī)關(guān)扶貧審計發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行檢查，督促被審計單位及時整改落實到位，并健全完善扶貧資金和項目管理制度規(guī)定。

四、組織安排

州審計局對2015至2016年扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用情況審計工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，并組織專人對審計進(jìn)展情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，縣審計局根據(jù)《甘南州2015至2016年扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用情況審計工作方案》要求具體組織實施。為確保順利完成此次審計工作，由縣審計局成立審計組，具體負(fù)責(zé)審計工作。審計組要在5月底前做好審前調(diào)查等前期準(zhǔn)備工作，6月上旬進(jìn)入現(xiàn)場審計階段，8月30日前向州審計局報送審計報告、縣政府反饋意見和對反饋意見采納情況的說明（含審計報表）等相關(guān)材料。

五、有關(guān)要求

扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用是檢驗脫貧攻堅成效重要標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)全縣脫貧目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。縣審計組要在州審計局的統(tǒng)一安排部署下，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，深刻認(rèn)識扶貧審計工作的重要性，扎實安排，精心組織，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一審計工作方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑和統(tǒng)一處理原則”的要求認(rèn)真開展審計，如期保質(zhì)保量完成審計任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要密切配合縣審計局做好審計工作，按時按要求做好各項準(zhǔn)備工作，及時如實提供所需審計資料，順利推進(jìn)審計工作。