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根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就今年上半年全州脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況作一簡(jiǎn)要通報(bào)：
   一、進(jìn)展和成效
   今年以來(lái)，全州上下深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，一手抓精準(zhǔn)扶貧政策項(xiàng)目落地見(jiàn)效，一手抓扶貧考核反饋問(wèn)題整改落實(shí)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)年度重點(diǎn)任務(wù)取得良好開(kāi)局。
   一是抓統(tǒng)籌指導(dǎo)，完善責(zé)任體制。圍繞全年減貧1.72萬(wàn)人和碌瑪兩縣脫貧“摘帽”總目標(biāo)，層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，制定下發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)年度工作要點(diǎn)》和31個(gè)行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)《實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了攻堅(jiān)任務(wù)，細(xì)化了工作舉措，靠實(shí)了責(zé)任任務(wù)。同時(shí)，建立健全了地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓脫貧攻堅(jiān)工作職責(zé)清單，健全完善了州脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)工作規(guī)則，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的良好工作格局。
   二是抓動(dòng)態(tài)管理，夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)。始終把扶貧對(duì)象精準(zhǔn)作為脫貧攻堅(jiān)的首要前提和基礎(chǔ)，深入開(kāi)展了2018年建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理，通過(guò)檔外人口、脫貧人口、特殊困難群體、審計(jì)剔除人口及建檔立卡前“七不準(zhǔn)”情況專項(xiàng)核查，全州新識(shí)別貧困人口172戶722人、識(shí)別返貧人口32戶146人、脫貧人口回退3戶8人、歷年剔除不準(zhǔn)重新納入4戶23人、自然增加3229人、自然減少2573人、剔除識(shí)別不準(zhǔn)639戶2646人。通過(guò)“五加兩減”，全州剩余貧困人口基數(shù)減少1091人，做到了貧困人口應(yīng)扶盡扶、脫貧人口該退則退。（以上動(dòng)態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)還有待省上審核認(rèn)可）
   三是抓方案落實(shí)，強(qiáng)化資金支持。各級(jí)各部門全力抓好“兩州一縣”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案落地見(jiàn)效，方案提出的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等十大精準(zhǔn)扶貧工程項(xiàng)目得到有序落實(shí)。其中，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入預(yù)計(jì)達(dá)到10億多元，是去年的兩倍與此同時(shí)，地方財(cái)政千方百計(jì)加大脫貧攻堅(jiān)資金投入，州級(jí)財(cái)政已安排扶貧專項(xiàng)資金1089萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)317%，八縣市共安排8403萬(wàn)元，均超額完成縣級(jí)投入任務(wù)，為歷年來(lái)最多。
   四是抓“一戶一策”，細(xì)化扶持措施。立足牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，緊扣“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展了“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃完善落實(shí)工作。為12340戶剩余貧困戶制定了精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，針對(duì)已脫貧但有潛在返貧因素的658戶制定了鞏固提高計(jì)劃，使“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃真正成為貧困戶真脫貧、不返貧、能致富的“作戰(zhàn)圖”。
   五是抓行業(yè)扶貧，健全政策體系。參照省上做法，制定出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組專責(zé)工作組成員單位職責(zé)清單和問(wèn)責(zé)辦法》，全面落實(shí)“月報(bào)告、季分析、半年小結(jié)、年度總結(jié)”工作調(diào)度制度，有力有效促進(jìn)了以“三保障”為重點(diǎn)的行業(yè)扶貧政策落實(shí)。目前，教育、健康扶貧政策措施扎實(shí)推進(jìn)，全州失輟學(xué)適齡兒童勸返率達(dá)到86%，“先診療后付費(fèi)”及“一站式”結(jié)算服務(wù)政策全面實(shí)施，3060戶存量C級(jí)危房正在加快改造，其他行業(yè)扶貧政策和項(xiàng)目也在有序落實(shí)。
   六是抓社會(huì)幫扶，凝聚攻堅(jiān)合力。理順了天津?qū)谠毓芾韰f(xié)調(diào)工作體制，共同編制了《2018年天津市對(duì)口援藏幫扶項(xiàng)目計(jì)劃》，到位項(xiàng)目資金6378萬(wàn)元，其中到村到戶精準(zhǔn)脫貧資金投入占比達(dá)到82%。不斷深化定點(diǎn)扶貧工作，制定下發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)幫扶責(zé)任清單》，厘清了州縣鄉(xiāng)黨委政府、各級(jí)幫扶單位和幫扶組長(zhǎng)單位工作職責(zé)，靠實(shí)了責(zé)任任務(wù)。著力加強(qiáng)干部駐村幫扶工作，結(jié)合“上山下鄉(xiāng)抓脫貧、敢死拼命奔小康”攻堅(jiān)行動(dòng)，八縣市選派1833名干部下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組蹲點(diǎn)幫扶，有序調(diào)整貧困村第一書記54名。
   七是抓巡查督查，促進(jìn)工作落實(shí)。上半年，汪洋主席、胡春華副總理分別蒞臨我州視察指導(dǎo)工作，我們?nèi)鐚?shí)匯報(bào)了工作成效、客觀反映了困難問(wèn)題和意見(jiàn)建議，全州脫貧攻堅(jiān)的做法和成效得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。同時(shí)，積極配合全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、臺(tái)盟中央開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)視察調(diào)研，認(rèn)真接受了國(guó)家和省上的專項(xiàng)巡查及督導(dǎo)督查，從州級(jí)層面多次組織開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查，推進(jìn)了政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。
   八是抓專項(xiàng)治理，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。按照脫貧攻堅(jiān)“作風(fēng)建設(shè)年”部署要求，州脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)委監(jiān)委部門分別從不同角度、不同層面制定了扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案，著力整治“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)等突出問(wèn)題。截至目前，全州共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題22起，處理人數(shù)42人，其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分24人，組織處理6人，其他處理12人，通報(bào)曝光4批次17人。
   九是抓貧困退出，確保有序“摘帽”。為了保證合作市在全州率先順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，州市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合行動(dòng)，組織開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)短板問(wèn)題排查和整改完善工作，7月8日左右將接受國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查。按照到2020年貧困縣全部脫貧“摘帽”的最后節(jié)點(diǎn)，在業(yè)已確定的脫貧時(shí)序基礎(chǔ)上，根據(jù)各縣貧困現(xiàn)狀、脫貧難度、工作進(jìn)展等綜合因素，并對(duì)照現(xiàn)行貧困退出指標(biāo)，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量的原則，對(duì)各縣適當(dāng)提前“摘帽”的可能性進(jìn)行了科學(xué)測(cè)算。目前，夏河、卓尼、迭部三縣已按照今年實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”的目標(biāo)任務(wù)，安排部署并推進(jìn)各項(xiàng)工作。
   十是抓問(wèn)題整改，提升整體工作。全省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議和脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議以來(lái)，我州以考核反饋問(wèn)題為“風(fēng)向標(biāo)”，先后多次召開(kāi)會(huì)議，學(xué)習(xí)上級(jí)精神，制定整改方案，靠實(shí)責(zé)任任務(wù)，完善工作制度，強(qiáng)化督促檢查，扎實(shí)推進(jìn)2017年考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)，目前取得明顯成效。截止6月20日，州級(jí)梳理歸納的8個(gè)方面65條問(wèn)題中已完成整改51條，正在推進(jìn)整改并將于本月底完成的2條，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持整改并落實(shí)的12條；八縣市共認(rèn)領(lǐng)查擺問(wèn)題394條，已完成整改218條，正在整改并需長(zhǎng)期堅(jiān)持落實(shí)的176條。
  二、問(wèn)題及不足
  上半年，全州脫貧攻堅(jiān)工作盡管取得較好進(jìn)展和階段性成效，但仍然存在一定問(wèn)題和不足。
  項(xiàng)目資金落實(shí)方面,今年以來(lái)，隨著“兩州一縣”方案深入落實(shí)，各縣市脫貧攻堅(jiān)資金投入大幅增長(zhǎng)，但項(xiàng)目管理、組織實(shí)施和資金監(jiān)管的體制機(jī)制尚未完全跟上，仍然存在“錢等項(xiàng)目”和資金投入不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題。以專項(xiàng)扶貧資金為例，省上通報(bào)我州截止5月份的資金撥付到位率達(dá)到90%以上，在全省排位靠前，但這一通報(bào)數(shù)據(jù)只反映了縣級(jí)財(cái)政扶貧賬戶上的情況，而實(shí)際是大量的扶貧資金在撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后長(zhǎng)期處于沉淀狀態(tài)，項(xiàng)目安排、實(shí)施和資金報(bào)賬進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，項(xiàng)目資金落地見(jiàn)效慢的問(wèn)題較為突出。同時(shí)，部分縣在項(xiàng)目資金安排上沒(méi)有緊盯“兩不愁、三保障”脫貧攻堅(jiān)核心任務(wù)，資金使用的精準(zhǔn)度不夠，存在“油費(fèi)了、燈不亮”的問(wèn)題。
   “一戶一策”計(jì)劃方面，“一戶一策”是省委省政府的重大工作部署，也是加強(qiáng)和深化脫貧攻堅(jiān)工作的重要抓手。今年以來(lái)，各級(jí)各部門投入巨大人力和精力開(kāi)展這項(xiàng)工作，但從州上督查情況看，仍然存在較多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在，個(gè)別“一戶一策”計(jì)劃沒(méi)有與貧困戶面對(duì)面商量，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村幫扶干部坐在辦公室“閉門造車”：有些縣鄉(xiāng)，由于“兩州一縣”脫貧攻堅(jiān)方案不實(shí)不細(xì)的原因，致使“一戶一策”無(wú)法與之對(duì)接，給到戶到人政策項(xiàng)目落實(shí)造成很大隱患，有給群眾開(kāi)“空頭支票”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
   到戶產(chǎn)業(yè)扶持方面，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要途徑和長(zhǎng)久之策。近年來(lái)，我州在產(chǎn)業(yè)扶貧上投入資金相對(duì)較多，但產(chǎn)業(yè)培育難、發(fā)展效果不夠好的問(wèn)題始終是脫貧攻堅(jiān)的最大薄弱環(huán)節(jié)。今年以來(lái)，雖然在這方面強(qiáng)化了政策設(shè)計(jì)，開(kāi)展了大量工作，但存在的瓶頸制約不可能一蹴而就得到解決，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱、專業(yè)合作社發(fā)展不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善的現(xiàn)實(shí)困境亟待突破，特別是，年內(nèi)全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”等重點(diǎn)任務(wù)完成難度較大。
突出問(wèn)題整改方面，從4月底開(kāi)始，全州已全面著手2017年扶貧成效考核反饋問(wèn)題整改工作，層層制定了整改方案，明確了整改工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改時(shí)限和目標(biāo)要求，但截止6月20日省州督查巡查時(shí)，仍有個(gè)別縣沒(méi)有真正引起高度重視，有的仍在翻來(lái)覆去地修改整改方案，有的對(duì)已經(jīng)整改了多少問(wèn)題、正在整改多少問(wèn)題、什么時(shí)候整改完成含糊其辭，有的甚至連自己有多少條問(wèn)題都沒(méi)有梳理清楚。總體來(lái)看，州直行業(yè)部門對(duì)問(wèn)題整改的重視程度、推進(jìn)力度和整改成效好于縣市。
   三、下半年工作建議
   根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)新任務(wù)，針對(duì)上述存在的問(wèn)題和不足，建議下半年著力抓好以下幾方面的工作。
   一要著力整改突出問(wèn)題。按照省州部署要求，不斷完善整改措施，切實(shí)加快整改進(jìn)度，確保國(guó)家、省上考核反饋問(wèn)題和自查問(wèn)題整改工作全面見(jiàn)底見(jiàn)效。要以問(wèn)題整改為契機(jī)，深刻反思、知恥后勇，著力推進(jìn)扶貧全盤工作提水平、上臺(tái)階，向省委省政府和廣大貧困群眾交出一份合格答卷。
   二要有序落實(shí)“一戶一策”。在不斷完善“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃的基礎(chǔ)上，把工作重心全面轉(zhuǎn)向計(jì)劃提出的政策和項(xiàng)目落實(shí)上。要督促鄉(xiāng)村干部切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，督促幫扶單位和幫扶干部認(rèn)真履行幫扶職責(zé)，形成抓落實(shí)的有效合力。州直相關(guān)行業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)。
   三要加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)各部門要在抓工作落實(shí)和應(yīng)對(duì)檢查評(píng)估上合理擺布工作力量，把更多時(shí)間和精力更好用于落實(shí)政策和實(shí)施項(xiàng)目上。建議州委州政府對(duì)州級(jí)層面的督導(dǎo)檢查有效整合，盡量給基層減輕工作負(fù)擔(dān)，騰出抓落實(shí)的時(shí)間，確保項(xiàng)目盡快落地見(jiàn)效，確保貧困群眾及早受益。
   四要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。把管好用好扶貧資金作為脫貧攻堅(jiān)的底線要求，將扶貧資金監(jiān)管的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)加快項(xiàng)目推進(jìn)和資金撥付進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬管理制和公示公告制度，著力促進(jìn)“陽(yáng)光”扶貧、廉潔扶貧。要認(rèn)真處理各類扶貧信訪舉報(bào)案件，及時(shí)解決群眾的合理訴求，決不能給工作大局增堵添亂。
五要突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。要迅速貫徹落實(shí)全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議精神，始終把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在壓倒性位置，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，健全完善產(chǎn)業(yè)扶貧路徑和方法，加大新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，探索創(chuàng)新帶貧增收運(yùn)作模式，帶動(dòng)更多貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，不斷提高脫貧質(zhì)量和效果。
   六要嚴(yán)格開(kāi)展考核驗(yàn)收。盡一切努力配合做好國(guó)家對(duì)合作市脫貧退出的評(píng)估檢查工作，為全州積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。要不斷完善總結(jié)以往工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，及早謀劃部署貧困退出驗(yàn)收工作，在確保脫貧質(zhì)量的前提下，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)，確保碌瑪兩縣順利脫貧“摘帽”，爭(zhēng)取夏河、卓尼、迭部三縣盡可能提前一年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。