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舟曲縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1 總 則

1.1 編制目的

為提高自然災(zāi)害緊急救援能力,規(guī)范全縣救災(zāi)工作,合理配置救災(zāi)資源,建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制,迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生產(chǎn)生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《甘肅省綜合防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任體系》、《舟曲縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國家有關(guān)救災(zāi)工作的方針、政策和原則，結(jié)合我縣救災(zāi)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

凡在我縣范圍內(nèi)發(fā)生的干旱、冰雹、雪災(zāi)、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原、民房火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)性公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，均適用于本預(yù)案。

1.4 工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；

（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主；

（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)；

（4）充分依靠群眾，發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

2 啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。

2.1 本縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（a）因?yàn)?zāi)死亡人口3人以上；

（b）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口100人以上；

（c）因?yàn)?zāi)倒塌、損毀房屋100間以上。

2.2 發(fā)生5級以上破壞性地震，造成3人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾100人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞100間以上。

2.3 事故災(zāi)難、公共事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

2.4 縣政府決定的其他事項(xiàng)。

3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

3.1 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

舟曲縣減災(zāi)委員會(huì)（以下簡稱“縣減災(zāi)委”）作為全縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在發(fā)生自然災(zāi)害達(dá)到啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，縣減災(zāi)委即轉(zhuǎn)為縣抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)救災(zāi)應(yīng)急工作，縣減災(zāi)委主任、副主任分別為抗災(zāi)救災(zāi)指揮部總指揮、副總指揮。

成員由縣政府辦、發(fā)改局、公安局、人武部、教育局、財(cái)政局、民政局、經(jīng)信局（商務(wù)、糧食）、統(tǒng)計(jì)局、國土局、農(nóng)牧局、 林業(yè)局、住建局、衛(wèi)計(jì)局、水務(wù)水電局、工商質(zhì)監(jiān)局、扶貧辦、交通局、文廣局、環(huán)保局、審計(jì)局、安監(jiān)局、財(cái)險(xiǎn)公司、地震局、氣象局、科技局、紅十字會(huì)、電力局、武警中隊(duì)、消防大隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人組成。縣政府縣長為縣減災(zāi)委主任，分管民政工作的副縣長為縣減災(zāi)委副主任，縣減災(zāi)委在縣民政局下設(shè)辦公室，縣民政局局長兼任辦公室主任，辦公室工作人員由減災(zāi)委成員單位各派一名聯(lián)絡(luò)員組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

3.2 縣減災(zāi)委辦公室職責(zé)

（1）傳達(dá)、貫徹省州黨委、政府、減災(zāi)委和有關(guān)部門關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并監(jiān)督落實(shí)；

（2）承擔(dān)全縣抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門匯報(bào)受災(zāi)地區(qū)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作；

（4）向有關(guān)部門傳達(dá)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部的工作指令并監(jiān)督落實(shí)；

（5）及時(shí)收集、匯總、評估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；

（6）組織召開會(huì)商會(huì)議，分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，提出救災(zāi)工作對策；

（7）協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展抗災(zāi)救災(zāi)工作；

3.3 縣減災(zāi)委成員單位主要職責(zé)

縣政府辦公室：負(fù)責(zé)向縣政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送自然災(zāi)害救助工作文件、信息，轉(zhuǎn)辦、督辦縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣直各部門、各單位的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)出臺防災(zāi)減災(zāi)政策和災(zāi)害救助應(yīng)急措施。（聯(lián)絡(luò)員：尚巖，應(yīng)急辦主任， 18719522088）

縣民政局：組織實(shí)施全縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案；管理、分配全縣救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況；組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，負(fù)責(zé)提供有關(guān)信息；組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)資金和生活物資，做好受災(zāi)人員生活應(yīng)急救助；承擔(dān)國內(nèi)外、省內(nèi)外對我縣捐贈(zèng)款物的接收和分配工作。負(fù)責(zé)減災(zāi)委員會(huì)辦公室的日常工作。（聯(lián)絡(luò)員：王迎福，副局長，13893963203）

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)編制特、重大自然災(zāi)害災(zāi)后重建規(guī)劃和年度重大防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場價(jià)格監(jiān)管，組織開展價(jià)格監(jiān)督檢查，采取措施維護(hù)災(zāi)區(qū)市場物價(jià)秩序。（聯(lián)絡(luò)員：劉明義，副局長，13893992180）

縣經(jīng)信局（商務(wù)、糧食）：負(fù)責(zé)保障災(zāi)后相關(guān)無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核企業(yè)災(zāi)害損失核定工作。協(xié)助有關(guān)部門協(xié)調(diào)部分生活必需品應(yīng)急供應(yīng)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核商貿(mào)業(yè)災(zāi)害損失核定工作。負(fù)責(zé)糧食市場應(yīng)急供應(yīng)工作，重點(diǎn)做好組織糧源、企業(yè)糧油加工和銷售等工作。（聯(lián)絡(luò)員：羅杰，局長，13893932003）

縣國土資源局：負(fù)責(zé)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息；組織開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情調(diào)查，分析論證地質(zhì)災(zāi)害成因、預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢，提出防范對策措施，協(xié)助開展搶險(xiǎn)救災(zāi)；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理，制定災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；開展地質(zhì)災(zāi)害防治、應(yīng)急避險(xiǎn)知識宣傳教育、培訓(xùn)演練；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核土地災(zāi)害損失核定工作。（聯(lián)絡(luò)員：奐征軍，預(yù)警干事，18719542166）

縣農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)（含牧業(yè)、漁業(yè)）病害、蟲害、草害、鼠害（含草原）、草原防火的監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)作物重大病蟲害信息；負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)等病蟲草鼠害、動(dòng)物疫病、草原防火監(jiān)測防控和農(nóng)牧生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳工作；組織災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害損失核定工作。（聯(lián)絡(luò)員：楊安輝，干事，13884052530）

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排縣級自然災(zāi)害救助資金，與縣民政局配合向中央財(cái)政申請自然災(zāi)害生活補(bǔ)助及災(zāi)后重建補(bǔ)助等專項(xiàng)資金，制定完善各種自然災(zāi)害救助資金及救助物資管理辦法，按規(guī)定管理分配并及時(shí)撥付中央自然災(zāi)害救助補(bǔ)助資金，與監(jiān)察、審計(jì)等部門配合加強(qiáng)對救災(zāi)資金及物資管理使用情況的監(jiān)督檢查。（聯(lián)絡(luò)員：王磊，會(huì)計(jì)，13893958010）

縣公安局：負(fù)責(zé)重大救災(zāi)活動(dòng)期間的現(xiàn)場安全警戒、交通秩序的維護(hù)管理；在發(fā)生重大災(zāi)害期間，組織相關(guān)警種參與救災(zāi)救助及社會(huì)秩序的維護(hù)。（聯(lián)絡(luò)員：姚永春，辦公室主任，15293665699）

縣住建局：負(fù)責(zé)組織制定災(zāi)后重建各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)災(zāi)后重建城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)建設(shè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核城市基礎(chǔ)設(shè)施及居民房屋和非住宅用房災(zāi)害損失核定工作。（聯(lián)絡(luò)員：楊桂花，干事，13893924370）

縣交通局：負(fù)責(zé)組織搶修被毀公路，確保抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資運(yùn)輸?shù)臅惩ǎ粫?huì)同縣民政局為運(yùn)送救災(zāi)應(yīng)急物資車輛開通綠色通行渠道；組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾所需的交通運(yùn)輸工具；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核道路災(zāi)害損失核定工作。（聯(lián)絡(luò)員：干龍騰，干事，15209418996）

縣教育局：負(fù)責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校復(fù)學(xué)等教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)共同做好災(zāi)后學(xué)校重建規(guī)劃和校舍恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育及培訓(xùn)演練；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核學(xué)校災(zāi)害損失核定工作。（聯(lián)絡(luò)員：楊建義，安管股股長，15309413533）

縣衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫、因?yàn)?zāi)傷病人員救治、飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督、心理疏導(dǎo)干預(yù)和疫病隔離封鎖等工作；負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生突發(fā)事件、地方病、傳染病等各類疫情疫病的防治措施知識宣傳，開展災(zāi)區(qū)群眾健康教育；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備災(zāi)害損失核定工作。（聯(lián)絡(luò)員：尚錦平，干事，13893987794）

縣水務(wù)水電局：負(fù)責(zé)提供防洪抗旱、水土流失、水利工程等防災(zāi)減災(zāi)的對策與建議，收集、監(jiān)測、發(fā)布流域降水、旱情汛情信息，組織對“一江兩河”和水利工程的防洪安全管理。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核水利設(shè)施災(zāi)害損失核定工作。（聯(lián)絡(luò)員：嚴(yán)潔全，干事，13884078107）

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)全縣森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、火災(zāi)撲救、應(yīng)急物資儲備；負(fù)責(zé)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調(diào)；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作，以及陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測；負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、病蟲害、沙塵暴災(zāi)害防治知識宣傳教育、培訓(xùn)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核林業(yè)災(zāi)害損失核定工作。（聯(lián)絡(luò)員：談志珍，秘書，13884061248）

縣文廣局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺等新聞單位發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，宣傳報(bào)道搶險(xiǎn)救災(zāi)工作以及開展防災(zāi)減災(zāi)主題宣傳活動(dòng)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣電系統(tǒng)災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)損統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。督促公共文化服務(wù)單位在自然災(zāi)害中做好公共文化場所的群眾疏散和應(yīng)急自救工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣公共圖書館做好自然災(zāi)害中圖書文獻(xiàn)資料的搶救和保護(hù)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好自然災(zāi)害中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)工作；指導(dǎo)做好災(zāi)后重建文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的制定。（聯(lián)絡(luò)員：戴仁謙，局長，13893932678）

縣人武部：在縣內(nèi)出現(xiàn)重大災(zāi)情時(shí)，根據(jù)需要，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)配部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員以及所需裝備、器材參加救災(zāi)工作。（聯(lián)絡(luò)員：孫志堅(jiān)，副部長，15346775333）

縣扶貧辦：負(fù)責(zé)引導(dǎo)自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)貧困地區(qū)在制定扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶貧項(xiàng)目論證中，立足防災(zāi)減災(zāi)理念，鼓勵(lì)發(fā)展抗干旱、耐低溫、能防雹且有利于保護(hù)生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；對因?yàn)?zāi)返貧人口及時(shí)摸底登記、建檔立卡，列為扶貧工作對象；加大對貧困地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建及生產(chǎn)自救項(xiàng)目的扶持力度。（聯(lián)絡(luò)員：馬張紅，干事，18719514963）

縣工商質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)制定恢復(fù)重建工作中扶持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免相關(guān)登記費(fèi)用；維護(hù)災(zāi)后市場秩序，加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假行為，重點(diǎn)加大食品市場、建材市場的監(jiān)管力度，確保災(zāi)后市場商品質(zhì)量安全；按照法定職責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)展改革等相關(guān)部門做好平抑市場物價(jià)等工作，加快災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和恢復(fù)重建步伐，確保災(zāi)后市場供應(yīng)安全有序，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。（聯(lián)絡(luò)員：白龍泉，工商質(zhì)監(jiān)稽查局局長，13893917598）

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對減災(zāi)救災(zāi)款物和捐贈(zèng)款物的接收、使用和發(fā)放情況以及災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（聯(lián)絡(luò)員：楊威平，干事，13893922487）

縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為災(zāi)害損失評估等工作提供依據(jù)（聯(lián)絡(luò)員：劉建明 干事15693062588）。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好自然災(zāi)害可能引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防工作；配合有關(guān)部門組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急救助過程中涉及環(huán)境保護(hù)的應(yīng)急監(jiān)測工作；配合有關(guān)部門開展自然災(zāi)害應(yīng)急救助過程中的環(huán)境安全隱患排查工作；提出自然災(zāi)害應(yīng)急救助過程中涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的處置意見，配合有關(guān)部門開展應(yīng)急救助工作。（聯(lián)絡(luò)員：蘇強(qiáng)勝，科員，15109440202）

縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)因自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。（聯(lián)絡(luò)員：韓建輝，辦公室主任，13893922843）

縣地震局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強(qiáng)余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強(qiáng)余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰地區(qū)的監(jiān)測工作；會(huì)同有關(guān)部門組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度，負(fù)責(zé)地震災(zāi)害損失評估并提出救災(zāi)意見，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作；參與制定震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃；負(fù)責(zé)地震災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)知識宣傳教育、培訓(xùn)演練工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核地震監(jiān)測臺站災(zāi)害損失核定工作。（聯(lián)絡(luò)員：王龍江，辦公室主任，18919418236）

縣科技局：負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科研工作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。（聯(lián)絡(luò)員：桑永紅，局長，18919412966）。

縣氣象局：負(fù)責(zé)提供災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)和監(jiān)測情報(bào)及有關(guān)資料，對局部強(qiáng)降水、干旱、凍害、冰雹、雷電等氣象災(zāi)害提出防御對策與建議；氣象災(zāi)害調(diào)查與評估；開展大氣環(huán)境預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)服務(wù)等各種應(yīng)用技術(shù)咨詢及專項(xiàng)氣象技術(shù)服務(wù)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核氣象監(jiān)測站臺災(zāi)害損失核定工作。（聯(lián)絡(luò)員：劉偉，副局長，15101473714）

電力公司：接受國家和縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，及時(shí)掌握受災(zāi)地區(qū)電網(wǎng)受損情況，提供重要用戶及居民安置點(diǎn)臨時(shí)電源，配合政府做好相關(guān)工作。（聯(lián)絡(luò)員：姚四平，副經(jīng)理，13893922496）

縣武警中隊(duì)：在縣內(nèi)出現(xiàn)重大災(zāi)情時(shí)，根據(jù)需要，組織武警部隊(duì)參加救災(zāi)工作，協(xié)助地方維持社會(huì)秩序。（聯(lián)絡(luò)員：鄧旭，隊(duì)長，17709410726）

縣消防大隊(duì)：承擔(dān)重大火災(zāi)事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。（聯(lián)絡(luò)員：李林菲，中隊(duì)長，15101489119）

財(cái)險(xiǎn)公司：負(fù)責(zé)災(zāi)后理賠工作，宣傳保險(xiǎn)知識，增強(qiáng)群眾保險(xiǎn)意識，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。（聯(lián)絡(luò)員：張子龍，副經(jīng)理，13893954204）

縣紅十字會(huì)：向國際、國內(nèi)外、省內(nèi)外呼吁請求援助，承擔(dān)國內(nèi)外、省內(nèi)外對我縣捐款捐物的接收和分發(fā)工作。參與自然災(zāi)害救助，開展救災(zāi)捐助和現(xiàn)場傷員救治等工作，宣傳普及群眾性自救互救、逃生避險(xiǎn)知識。（聯(lián)絡(luò)員：張宏東，會(huì)長，15209402182）

4 應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1 組織準(zhǔn)備

建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理指揮體系和應(yīng)急指揮平臺，配備專門人員。

4.2 資金準(zhǔn)備

縣政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，安排本級財(cái)政年度救災(zāi)資金，并視災(zāi)情輕重及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)和救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大救災(zāi)資金投入。

4.2.1 救災(zāi)資金實(shí)行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時(shí)兌現(xiàn)。

4.2.2 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，縣財(cái)政安排的預(yù)備經(jīng)費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助，確保困難受災(zāi)群眾生活不發(fā)生問題。

4.2.3 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)和居民生活水平實(shí)際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。

4.2.4 嚴(yán)格落實(shí)省、州、縣三級分擔(dān)救災(zāi)資金的機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際制定受災(zāi)群眾生活救助政策與標(biāo)準(zhǔn)并安排所需資金。

4.3 物資準(zhǔn)備

制定全縣救災(zāi)物資儲備建設(shè)規(guī)劃，整合救災(zāi)儲備資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。健全救災(zāi)儲備物資管理辦法，建立分級分類管理儲備救災(zāi)物資制度。

4.3.1 按照全縣救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立以縣級救災(zāi)物資儲備庫為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備點(diǎn)為輔助的全縣救災(zāi)物資儲備體系。各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資，主要包括救災(zāi)帳篷、棉衣被、小型發(fā)電機(jī)、對講機(jī)、部分糧油食品和其他生存性所需救助物資。

4.3.2 經(jīng)信和供銷部門要建立救災(zāi)應(yīng)急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災(zāi)物資采購供應(yīng)機(jī)制。

4.3.3 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)儲備、采購救災(zāi)所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。

4.3.4 建立健全救災(zāi)物資儲備管理辦法和緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制度，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。

4.3.5 災(zāi)情發(fā)生時(shí)，視需求調(diào)用鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)儲備物資，必要時(shí)向上級部門請求調(diào)用相鄰地區(qū)救災(zāi)儲備物資。

4.3.6 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。

4.4 通信和信息準(zhǔn)備

加強(qiáng)救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，依法保障災(zāi)害信息暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

4.4.1 建立縣、鄉(xiāng)、村三級災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)，健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制，建立相關(guān)部門的災(zāi)情信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度。健全縣級涉災(zāi)部門自然災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。

4.4.2 建立縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

4.4.3 在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)和環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。

4.5 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

4.5.1 縣人武部、公安局、安監(jiān)局、文廣局等部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

4.5.2 縣民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、通訊、攝像機(jī)等裝備及辦公設(shè)備。

4.5.3 縣財(cái)政局每年在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)應(yīng)給縣減災(zāi)委辦公室列支一定數(shù)量的辦公經(jīng)費(fèi)，主要用于減災(zāi)宣傳、減災(zāi)演練、災(zāi)情會(huì)商、人員培訓(xùn)等工作。

4.6 人力資源準(zhǔn)備

4.6.1 加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍及網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

4.6.2 組織民政、衛(wèi)計(jì)、水電、農(nóng)牧、國土、氣象、地震等方面專家，重點(diǎn)做好災(zāi)情會(huì)商、恢復(fù)重建、災(zāi)害評估和災(zāi)害管理業(yè)務(wù)咨詢工作。

4.6.3 加快救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全與武警、公安、消防、衛(wèi)計(jì)、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.6.4 培育發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在救災(zāi)工作中的輔助作用。

4.7 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

4.7.1 建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，不斷規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害的社會(huì)捐助工作。

4.7.2 規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、宣傳表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

4.7.3 不斷加強(qiáng)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)。

4.7.4 完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

4.8 轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備

4.8.1 發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害對人的居住和生活造成威脅時(shí)，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移與安置，轉(zhuǎn)移安置工作由公安、交通、民政、交警等部門和鄉(xiāng)村干部組織實(shí)施。

4.8.2 轉(zhuǎn)移命令由縣減災(zāi)委發(fā)布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施，方式包括上門動(dòng)員、警報(bào)、媒體發(fā)布等。

4.8.3 按照轉(zhuǎn)移安置預(yù)案的安排，就近選擇高地、學(xué)校、廣場等避險(xiǎn)場所，疏散受災(zāi)群眾。交警部門負(fù)責(zé)調(diào)集車輛，優(yōu)先保證人員轉(zhuǎn)移，尤其是老人、婦女、兒童和傷病員。交通部門保證運(yùn)送災(zāi)民的路線和交通暢通。

4.8.4 采取投親靠友，非受災(zāi)戶對口接收受災(zāi)戶，借住學(xué)校、倉庫、影劇院、廣場等公共場所，搭建帳蓬和簡易棚等方式，妥善安置轉(zhuǎn)移出來的災(zāi)民。電力、水電、民政部門負(fù)責(zé)解決好集中安置點(diǎn)上供電、供水和供暖等問題，保障災(zāi)民的基本生活。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)好轉(zhuǎn)移安置地和災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安。

4.8.5縣民政部門對轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民情況進(jìn)行登記，并將轉(zhuǎn)移安置情況及需要解決的困難及時(shí)上報(bào)縣減災(zāi)委。

4.9 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

4.9.1 積極開展社區(qū)和鄉(xiāng)村減災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用多種方式宣傳自然災(zāi)害知識、法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的基本常識，增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。

4.9.2縣民政局和國土局每年至少組織1次基層災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不定期對各類專業(yè)救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者隊(duì)伍開展培訓(xùn)。

4.9.3 縣減災(zāi)委根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，每年在災(zāi)害多發(fā)地域，組織開展預(yù)案演習(xí)，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、救災(zāi)指揮和響應(yīng)能力。

5 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

5.1.1 縣氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水電局（防汛辦）負(fù)責(zé)汛情預(yù)警信息，地震局負(fù)責(zé)地震趨勢預(yù)測信息，國土局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，林業(yè)局負(fù)責(zé)森林火災(zāi)信息，農(nóng)牧局負(fù)責(zé)生物災(zāi)害預(yù)警信息，并及時(shí)向縣減災(zāi)委辦公室報(bào)告情況。

5.1.2 縣減災(zāi)委辦公室根據(jù)相關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地域的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析評估，及時(shí)對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地域和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，向縣減災(zāi)委報(bào)告并向相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)。

5.1.3 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的分析，縣直相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

5.2 災(zāi)害信息共享

縣減災(zāi)委辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通報(bào)信息。

5.3 災(zāi)情信息管理

5.3.1 災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、災(zāi)害損失情況、已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失。

（2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口和數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口和數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房戶數(shù)和間數(shù)。

（3）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住公房人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排衣被救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)重建補(bǔ)助款、已恢復(fù)住房戶數(shù)、已恢復(fù)住房間數(shù)。

5.3.2 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

（1）災(zāi)情初報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向縣減災(zāi)委辦公室報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)縣政府。縣減災(zāi)委辦公室在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)工作，向縣減災(zāi)委和州民政局報(bào)告。

（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，縣減災(zāi)委辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每天8點(diǎn)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向縣減災(zāi)委辦公室上報(bào)，縣減災(zāi)委辦公室每天9時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向縣減災(zāi)委主任、副主任、縣政府、州民政局上報(bào)。

（3）災(zāi)情核報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向縣減災(zāi)委辦公室報(bào)告。縣減災(zāi)委辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全縣匯總數(shù)據(jù)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)）向縣減災(zāi)委主任、副主任、縣政府和州民政局報(bào)告。

5.3.3 災(zāi)情核定

（1）部門會(huì)商核定。縣民政局協(xié)調(diào)農(nóng)牧、水電、國土、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

（2）縣民政、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行專家評估，核實(shí)災(zāi)情。

5.3.4 建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟(jì)人口臺帳。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣民政局在災(zāi)情核定后，應(yīng)建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟(jì)人口花名冊，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。

5.4 災(zāi)情信息發(fā)布

5.4.1 信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，災(zāi)情數(shù)據(jù)以縣減災(zāi)委辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，報(bào)縣減災(zāi)委主任或副主任批準(zhǔn)后發(fā)布。

5.4.2 重大災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由縣減災(zāi)委會(huì)商核定、統(tǒng)計(jì)匯總后審核發(fā)布。較大災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由縣減災(zāi)委辦公室審核發(fā)布。

5.4.3 信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)和成效、下一步采取的措施和方案以及需要說明的問題等。

5.4.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、在重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布等形式，由縣減災(zāi)委辦公室統(tǒng)一組織。

6 應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報(bào)告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。

根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級。Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣減災(zāi)委指導(dǎo)救災(zāi)工作，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅲ級響應(yīng)在縣減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。Ⅳ級響應(yīng)在縣減災(zāi)委的指導(dǎo)下，由災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并具體負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

縣減災(zāi)委員會(huì)各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。

6.1 Ⅰ級響應(yīng)

6.1.1 災(zāi)害損失情況

（1）本縣行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

?因?yàn)?zāi)死亡8人以上；

?緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上；

?倒塌房屋1000間或損壞房屋3000間以上。

（2）縣轄區(qū)域內(nèi)干旱災(zāi)害造成下列后果之一的：

?連續(xù)60天以上未降有效雨水，農(nóng)作物受旱面積占全縣播種面積的15％以上，大面積減產(chǎn)在3成以上；

?持續(xù)干旱造成災(zāi)區(qū)飲水困難人口在5000人以上；

?造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）縣政府決定的其他事項(xiàng)。

6.1.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初步查災(zāi)并報(bào)告災(zāi)情基本情況，由縣減災(zāi)委主任根據(jù)災(zāi)情情況宣布啟動(dòng)Ⅰ級自然災(zāi)害應(yīng)急救助決定，并由縣減災(zāi)委向州減災(zāi)委報(bào)告。

6.1.3 應(yīng)急響應(yīng)

縣減災(zāi)委轉(zhuǎn)換為縣抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，災(zāi)害發(fā)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)組織和實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）縣減災(zāi)委在接到災(zāi)情報(bào)告后，立即向縣委、縣政府報(bào)告災(zāi)情，根據(jù)縣政府的指示向州政府及有關(guān)部門上報(bào)災(zāi)情。縣民政局執(zhí)行零報(bào)告制度，每日10時(shí)前匯總災(zāi)害信息，縣政府辦公室和縣民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守。

（2）災(zāi)情發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，以縣委、縣政府名義發(fā)慰問電。

（3）縣減災(zāi)委各成員單位每日10時(shí)前向縣減災(zāi)委辦公室報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。縣減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織成員單位召開會(huì)商會(huì)，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。

（4）收集、評估、報(bào)告災(zāi)情信息。每2小時(shí)與受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災(zāi)村（居）委會(huì)聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。

接到災(zāi)情信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)快報(bào)，報(bào)送縣委、縣政府和州民政局，并及時(shí)向縣減災(zāi)委成員單位通報(bào)情況。

（5）及時(shí)向新聞單位和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（6）縣減災(zāi)委辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。

（7）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況和災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（8）縣政府及時(shí)向省州政府申請救災(zāi)應(yīng)急資金。縣民政局在災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)與縣財(cái)政局會(huì)商下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)交通、公路等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

（9）縣政府向社會(huì)發(fā)布救災(zāi)募捐公告，由縣民政局和縣紅十字會(huì)開展向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)活動(dòng)。公布接受捐贈(zèng)單位和帳號，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對縣內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況行社會(huì)公布。

6.1.4 響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣減災(zāi)委辦公室提出建議，經(jīng)縣減災(zāi)委主任同意后決定終止Ⅰ級響應(yīng)。

6.2 Ⅱ級響應(yīng)

6.2.1 災(zāi)害損失情況

（1）本縣行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

?死亡5人以上、8人以下；

?緊急轉(zhuǎn)移安置200人以上、500人以下；

?倒塌房屋500間以上，1000間以下或損壞房屋1000間以上，3000間以下。

（2）縣轄區(qū)域內(nèi)干旱災(zāi)害造成災(zāi)區(qū)下列后果之一的：

?連續(xù)60天未降有效雨水，農(nóng)作物受旱面積占全縣播種面積的10％以上，大面積減產(chǎn)在3成以上；

?持續(xù)干旱造成災(zāi)區(qū)飲水困難人口在1000人—5000人之間；

?造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）縣政府決定的其他事項(xiàng)。

6.2.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初步查災(zāi)并報(bào)告災(zāi)情基本情況，由縣減災(zāi)委主任根據(jù)災(zāi)情情況宣布啟動(dòng)Ⅱ級自然災(zāi)害應(yīng)急救助決定，并由縣減災(zāi)委向州減災(zāi)委報(bào)告。

6.2.3 應(yīng)急響應(yīng)

縣減災(zāi)委轉(zhuǎn)換為縣抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，災(zāi)害發(fā)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)組織和實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）縣減災(zāi)委在接到災(zāi)情報(bào)告后，立即向縣委、縣政府報(bào)告災(zāi)情。根據(jù)縣政府的指示向州政府及有關(guān)部門上報(bào)災(zāi)情。縣民政局執(zhí)行零報(bào)告制度，每日10時(shí)前匯總災(zāi)害信息，縣政府辦公室和縣民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守。

（2）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，以縣人民政府名義發(fā)慰問電。

（3）縣減災(zāi)委辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息，召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。

（4）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，縣政府派出救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（5）縣政府及時(shí)向省州政府申請救災(zāi)應(yīng)急資金。根據(jù)受災(zāi)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的申請，縣民政局會(huì)商財(cái)政局及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金。縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)交通、公路等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

（6）縣民政局每日16時(shí)前匯總災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，編發(fā)情況快報(bào)向縣委、縣政府和州民政局報(bào)告，并及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況。

（7）災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)及時(shí)向縣減災(zāi)委辦公室和縣民政局等有關(guān)部門報(bào)告救災(zāi)工作情況。縣民政局負(fù)責(zé)督促檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況。

（8）縣人民政府負(fù)責(zé)向新聞媒體和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

6.2.4 響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作結(jié)束后，由縣減災(zāi)委主任宣布終止Ⅱ級響應(yīng)。

6.3 Ⅲ級響應(yīng)

6.3.1 災(zāi)害損失情況

（1）本縣行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

?因?yàn)?zāi)死亡3人以上、5人以下；

?緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上、200人以下；

?倒塌房屋100間以上、500間以下，或損壞房屋500間以上、1000間以下

（2）縣轄區(qū)域內(nèi)干旱災(zāi)害造成災(zāi)區(qū)下列后果之一的：

?連續(xù)30天未降有效雨水，農(nóng)作物受旱面積占全縣播種面積的5％以上，大面積減產(chǎn)在3成以上；

?干旱造成災(zāi)區(qū)飲水困難人口在500人—1000人之間；

?造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）縣政府決定的其他事項(xiàng)。

6.3.2 啟動(dòng)程序

接到災(zāi)情報(bào)告后，由縣減災(zāi)委主任根據(jù)災(zāi)情情況宣布啟動(dòng)Ⅲ級自然災(zāi)害應(yīng)急救助決定。

6.3.3 應(yīng)急響應(yīng)

在縣減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由災(zāi)害發(fā)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)組織和實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守。隨時(shí)向縣減災(zāi)委和縣委、縣政府匯報(bào)災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況。

（2）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，縣政府派出救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（3）縣民政局及時(shí)向州民政局報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況。災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及時(shí)向縣民政局報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況。

（4）縣民政局每日16時(shí)前匯總災(zāi)害信息，編發(fā)災(zāi)情快報(bào)向縣委、縣政府和州民政局報(bào)告，并向有關(guān)部門通報(bào)情況。

（5）根據(jù)受災(zāi)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的申請，縣民政局會(huì)商縣財(cái)政局及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金。

（6）縣政府向州政府、州民政局申請救災(zāi)應(yīng)急資金。

（7）災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)向新聞媒體和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

6.3.4 響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣減災(zāi)委主任決定終止Ⅲ級響應(yīng)。

6.4 Ⅳ級響應(yīng)

6.4.1 災(zāi)害損失情況

（1）本縣行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

?因?yàn)?zāi)死亡1人以上，3人以下；

?緊急轉(zhuǎn)移安置50人以上、100人以下；

?倒塌房屋50間以上，100間以下，或損壞房屋100間以上，500間以下；

（2）縣轄區(qū)域內(nèi)干旱災(zāi)害造成災(zāi)區(qū)下列后果之一的：

?連續(xù)15天未降有效雨水，農(nóng)作物受旱面積占全縣播種面積的5％以上，大面積減產(chǎn)在3成以上；

?干旱造成災(zāi)區(qū)飲水困難人口在500人以上；

?造成直接經(jīng)濟(jì)損失200萬元以上；

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）縣政府決定的其他事項(xiàng)。

6.4.2 啟動(dòng)程序

縣減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報(bào)告后向縣減災(zāi)委主任、副主任提出啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急的建議，由縣減災(zāi)委主任或副主任宣布啟動(dòng)Ⅳ級自然災(zāi)害應(yīng)急救助決定。

6.4.3 應(yīng)急響應(yīng)

在縣減災(zāi)委的指導(dǎo)下，由災(zāi)害發(fā)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并具體負(fù)責(zé)組織和實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守。隨時(shí)向縣減災(zāi)委辦公室匯報(bào)災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況。

（2）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，縣民政局派出救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（3）縣民政局及時(shí)向州民政局報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況。災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及時(shí)向縣民政局報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況。

（4）縣民政局每日16時(shí)前匯總災(zāi)害信息，編發(fā)災(zāi)情快報(bào)向縣委、縣政府和州民政局報(bào)告，并向有關(guān)部門通報(bào)情況。

（5）根據(jù)受災(zāi)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的申請，縣民政局會(huì)商縣財(cái)政局及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金。

（6）縣政府向州政府申請救災(zāi)應(yīng)急資金。

（7）災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)向新聞媒體和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

6.4.4 響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣減災(zāi)委主任或副主任決定終止Ⅳ級響應(yīng)。

7.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1 災(zāi)后救助

7.1.1 縣民政局每年1月和9月開始調(diào)查春荒、冬令災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺帳，并分別在1月10日和10月10日前將需要政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)州民政局，并附鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表。

7.1.2 縣民政局不定期組成工作組赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實(shí)有關(guān)情況。

7.1.3 制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。

7.1.4 縣民政局根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣政府請求撥款的報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會(huì)商縣財(cái)政局下?lián)苁　⒅葑匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬令、春荒災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

7.1.5 災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣民政局統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)款物。救濟(jì)款物的發(fā)放要在核實(shí)底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行村民評議，張榜公布，做到公平、公正、公開。

7.1.6 定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，接受公眾和媒體監(jiān)督，確保救濟(jì)資金及時(shí)發(fā)放到戶。

7.1.7 通過開展社會(huì)捐助、對口支援、緊急采購等方式，解決災(zāi)民的過冬衣被問題。

7.2 恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作應(yīng)堅(jiān)持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，民政和有關(guān)部門共同組織實(shí)施。災(zāi)民住房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、群眾互助、親鄰相幫、社會(huì)捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

7.2.1 組織核查、評估災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣民政局立即組織災(zāi)情評估和核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺帳，并上報(bào)房屋毀損等情況。

7.2.2 制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全縣受災(zāi)情況制定詳細(xì)的恢復(fù)重建工作方案，包括恢復(fù)重建工作的方針、目標(biāo)、政策、進(jìn)度及資金籌集、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等。

7.2.3 縣民政局根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣政府要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會(huì)商縣財(cái)政局下?lián)苤醒搿⑹【葹?zāi)資金，專項(xiàng)用于災(zāi)民住房重建和損房修復(fù)。

7.2.4 定期通報(bào)縣救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建工作進(jìn)度。

7.2.5 向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，督促檢查恢復(fù)重建工作。

7.2.6 縣工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門制定恢復(fù)重建的優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)，確保恢復(fù)重建工作的順利開展。

7.2.7 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，確保大災(zāi)之后無大疫。

7.2.8 縣發(fā)改、教育、財(cái)政、住建、交通、水電、農(nóng)牧、衛(wèi)生、廣電、公安等部門和電力、通訊企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)，各負(fù)其責(zé)，各執(zhí)其事，密切配合，形成合力，搞好救災(zāi)資金、物資供應(yīng)，加快災(zāi)區(qū)公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建步伐，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

8 附則

8.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的或構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任和刑事責(zé)任。

8.2 名詞術(shù)語解釋

8.2.1 自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、水旱災(zāi)害，冰雹、低溫冷凍和雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)、高溫?zé)崂藶?zāi)害和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

8.2.2 災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。

8.2.3 災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水利、地震、國土、林業(yè)等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地域和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預(yù)警。

8.3 預(yù)案演練

縣減災(zāi)委辦公室協(xié)同縣減災(zāi)委成員單位及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急急救隊(duì)制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

8.4 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由縣減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，縣減災(zāi)委辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)縣政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)參照本預(yù)案，從實(shí)際出發(fā)，盡快制定和完善本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

8.5制定與解釋部門

本預(yù)案由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

8.6預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。