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責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，部門安全監(jiān)管責(zé)任是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記提出的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”（以下簡稱“三個必須”）要求，為構(gòu)建新時代安全生產(chǎn)責(zé)任體系提供了根本遵循。從2016年出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》到2021年新修改的安全生產(chǎn)法，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全完善，安全生產(chǎn)工作取得積極成效。當(dāng)前，我們面臨的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些重點行業(yè)領(lǐng)域較大以上生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，加之新冠肺炎疫情和復(fù)雜外部環(huán)境沖擊等因素影響，新舊安全風(fēng)險交織疊加，一些因部門職責(zé)不清、監(jiān)管不力等帶來的問題日益凸顯。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院高度重視健全完善責(zé)任體系對提升政府監(jiān)管效能的重要作用，在《關(guān)于進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中，把堅持強(qiáng)化責(zé)任作為基本原則，要求在安全生產(chǎn)等領(lǐng)域嚴(yán)格落實部門監(jiān)管職責(zé)，理清責(zé)任鏈條，提高履責(zé)效能。

嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任，對當(dāng)前全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，提升安全監(jiān)管效能具有重要的現(xiàn)實意義。從部門和行業(yè)監(jiān)管的角度，進(jìn)一步扣緊明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)和問責(zé)的責(zé)任鏈條，督促負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)部門真正統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和實施有效安全監(jiān)管兩手抓、兩手硬，著力解決好“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，全力防范化解重大安全風(fēng)險。

“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門履職的基本依據(jù)。2016年7月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上強(qiáng)調(diào)，要加快完善安全生產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、地方黨委和政府屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，督促落實到位。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和安全生產(chǎn)法均對此作出明確規(guī)定。

近年來，一些地區(qū)發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故，暴露出相關(guān)監(jiān)管部門仍然存在失管漏管、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依等履職不到位的問題。習(xí)近平總書記今年3月24日對安全生產(chǎn)作出重要指示，再次強(qiáng)調(diào)了“三個必須”，指出從實際工作看，仍有一些地方和行業(yè)安全責(zé)任沒有壓緊壓實，工作措施沒有抓實抓到位。

國務(wù)院安委會制定部署的安全生產(chǎn)十五條措施第三條，即“嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任”，其中明確提出，各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。這就是要求各有關(guān)部門嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，梳理明確本部門安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)事項，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，并且由本級政府統(tǒng)一公開，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)職責(zé)法定化，進(jìn)一步做到監(jiān)管有依據(jù)、問責(zé)有出處，從根源上解決職責(zé)不清、邊界模糊、履職不力的問題。

新修改的安全生產(chǎn)法明確規(guī)定以“業(yè)務(wù)相近”的原則確定監(jiān)督管理部門。 《指導(dǎo)意見》中對于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)存在爭議無法達(dá)成一致的情況，也提出了“按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門和職責(zé)劃分”等明確要求。2018年機(jī)構(gòu)改革以來，為進(jìn)一步細(xì)化明確部門監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)相關(guān)職責(zé)規(guī)定和監(jiān)管實際，國務(wù)院安委會印發(fā)了《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》。各地也進(jìn)行了一系列有效探索，如黑龍江省安委會印發(fā)《黑龍江省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職責(zé)清單》，厘清18個重點行業(yè)領(lǐng)域、12個新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管責(zé)任等。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一些傳統(tǒng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任鏈條不斷拉長，監(jiān)管合力沒有形成，薄弱環(huán)節(jié)逐步凸顯。與此同時，一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速崛起，帶來了意想不到的新風(fēng)險。比如，電動自行車涉及安全標(biāo)準(zhǔn)、源頭生產(chǎn)、路面通行、停放充電、淘汰回收等多個環(huán)節(jié)，但尚未形成有效監(jiān)管體系； 各地關(guān)于休閑漁業(yè)的安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺失；我國電化學(xué)儲能電站裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多電站建在人口稠密地區(qū)，風(fēng)險較大；還有一些景區(qū)的“網(wǎng)紅”吊橋、玻璃棧道相繼發(fā)生事故，安全監(jiān)管存在盲區(qū)堵點。

安全生產(chǎn)十五條措施第三條提出，對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監(jiān)管責(zé)任，各有關(guān)部門要主動擔(dān)當(dāng)，不得推諉扯皮。這就是為了壓實各級各部門責(zé)任，推動各方向前一步、主動擔(dān)當(dāng)履責(zé)。對于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新風(fēng)險，各地要按照“領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近”原則明確部門監(jiān)管職責(zé)，確保新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)納入常態(tài)化監(jiān)管。各部門都要樹立全周期管理理念，強(qiáng)化部門間職責(zé)銜接，健全部門間聯(lián)合督導(dǎo)檢查、風(fēng)險隱患聯(lián)合防范整治、非法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法查處、行業(yè)準(zhǔn)入聯(lián)合審批把關(guān)等工作機(jī)制，堅決防止各管一塊、都管都不管等現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致安全監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶。

近年來，從中央到地方，為優(yōu)化營商環(huán)境，從簡政放權(quán)入手，深化“放管服”改革，各類行政審批大幅壓縮。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，對涉及安全生產(chǎn)、人民身體健康和生命安全等領(lǐng)域和事項，我們一直是慎之又慎，強(qiáng)調(diào)要實行全覆蓋嚴(yán)格監(jiān)管，不能有任何松懈。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》指出，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。 在“放管服”改革中，安全生產(chǎn)領(lǐng)域一些行政審批事項按照要求進(jìn)行了下放，簡化了行政審批程序，為市場主體提供了便利。但是，在部分行政審批事項下放過程中，因責(zé)任大、風(fēng)險高，存在放權(quán)“甩鍋”情況。一些事項下放時未充分考慮基層承接能力，且準(zhǔn)入門檻降低后，事中事后監(jiān)管跟不上，甚至違法違規(guī)審批。

安全生產(chǎn)十五條措施第三條提出，對直接關(guān)系安全的取消下放事項，要實事求是開展評估，基層接不住、監(jiān)管跟不上的要及時予以糾正，必要時要收回，釀成事故的要嚴(yán)肅追責(zé)。這就是要求各有關(guān)部門建立風(fēng)險評估機(jī)制，慎重考慮涉及安全的行政審批項目下放和取消后可能帶來的安全風(fēng)險，加強(qiáng)調(diào)研，能下放的下放，不能下放的堅決不放，防止出現(xiàn)接不住、管不了的情況。要嚴(yán)格審批程序，避免行政審批過程中降低安全門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)，實現(xiàn)精細(xì)精準(zhǔn)管控。同時，各地區(qū)、各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)要提出一批有利于提升安全水平和長期發(fā)展的項目，抓緊上報審批。為此，要落實《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會2022年工作要點》要求，推動各地區(qū)、各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步夯實安全基礎(chǔ)、提升安全保障能力，加強(qiáng)評估論證，重點實施一批真正有利于提升安全水平和長期發(fā)展的項目，推動標(biāo)本兼治，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

2022年1月17日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議，要求按照“理直氣壯、標(biāo)本兼治、從嚴(yán)從實、責(zé)任到人、守住底線”的工作要求，全力做好安全生產(chǎn)的各項工作。根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》規(guī)定，安委會辦公室作為安全生產(chǎn)委員會的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在同級應(yīng)急管理部門，履行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查的職責(zé)，督促下級政府和同級有關(guān)部門落實安全監(jiān)管職責(zé)。自機(jī)構(gòu)改革以來，各級安委會辦公室在推動全國安全生產(chǎn)水平提升上發(fā)揮了重要作用，形成了考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調(diào)查等一套行之有效的工作方法，并逐漸制度化、規(guī)范化。比如，國務(wù)院2021年首次對國務(wù)院安委會成員單位進(jìn)行了安全生產(chǎn)工作考核，對推動各部門落實“三個必須”責(zé)任起到了重要作用；福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故、大連“9·10”燃?xì)獗ㄊ鹿示惶峒壵{(diào)查，對加快事故調(diào)查處理、嚴(yán)肅責(zé)任追究起到了很好的效果。

安全生產(chǎn)十五條措施第三條提出，應(yīng)急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責(zé)，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，加強(qiáng)考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調(diào)查，督促各部門落實安全監(jiān)管責(zé)任。這就是要求各級安委會辦公室進(jìn)一步樹立權(quán)威，認(rèn)真履行好職責(zé)使命，特別是對跨部門、跨領(lǐng)域的安全問題加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，督促各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。各地要結(jié)合實際，積極完善安委會辦公室運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式方法，建立健全并嚴(yán)格落實各項制度措施，通過組織開展專項整治、大檢查、考核巡查和事故調(diào)查等，及時發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題、考核評價、推動整改，督促各部門落實安全監(jiān)管責(zé)任，真正形成安全生產(chǎn)齊抓共管的良好格局。