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推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項管長遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大改革，是一項重大的制度安排，也是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。這項改革在農(nóng)村改革當(dāng)中具有四梁八柱的地位。

一、改革背景意義

1.什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度？

通俗地說，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度就是農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于誰，由誰來經(jīng)營、管理、監(jiān)督，產(chǎn)生的收益該如何分配等一系列制度。

2.什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？

具體來說，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，以股份合作為主要形式，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、落實到戶，明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位的一項制度創(chuàng)新。

3.開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有什么重要意義?

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，固化成員利益，規(guī)范收益分配機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，從根本上改變集體資產(chǎn)“人人有份、人人無份”的虛化狀態(tài)；通過盤活集體資產(chǎn)，促使荒廢或閑置的資產(chǎn)資源保值增值，從而不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；加強集體資產(chǎn)管理，賦予農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和管理權(quán)，從制度上保證減少農(nóng)村腐敗現(xiàn)象并化解歷史遺留及當(dāng)前的難點、熱點問題。

4.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有哪些政策依據(jù)？

近年來，中央出臺了一系列農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的政策：

（1）黨的十八屆三中全會決定提出：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)；

（2）2014 年中央一號文件明確提出：推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押擔(dān)保、繼承權(quán)；

（3）2016 年 12 月 26 日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37 號），全面部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作；

（4）黨的十九大報告提出：“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”

（5）2020 年中央 1 號文件提出：“全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。”

（6）2017 年 5 月 13 日，中共甘肅省委、甘肅省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（甘發(fā)〔2017〕16 號），明確了我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、方法和政策措施。

（7）2020 年 6 月 3 日，中共甘肅省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《甘肅省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案》，全省全面推開改革試點工作。

5.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作主要任務(wù)有哪些？

改革的主要任務(wù)：（1）全面開展清產(chǎn)核資；（2）全面確認(rèn)成員身份；（3）明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬；（4）合理折股量化資產(chǎn)；（5）合理設(shè)置配置股權(quán)；（6）探索股權(quán)有效管理模式；（7）建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織；（8）建立完善集體收益分配制度；

（9）創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路徑；（10）積極拓展產(chǎn)權(quán)制度改革權(quán)能；（11）強化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。

6.什么時候完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作？

中央提出，從 2017 年起，用 3 年時間完成清產(chǎn)核資；從 2017 年起，用 5 年時間完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2021 年底全國全面完成改革試點任務(wù)。

7.農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革是不是把集體資產(chǎn)分了？

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，不是把集體資產(chǎn)分了，資產(chǎn)所有權(quán)仍然屬于村集體，改革明確的是成員股份權(quán)益，落實的是農(nóng)民的集體收益分配權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。

8.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的程序和步驟有哪些?