舟曲縣人民政府

關于印發(fā)《舟曲縣礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門：

《舟曲縣礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。 

舟曲縣人民政府

　　　2023年2月1日

為全面貫徹落實節(jié)約資源、科學合理開發(fā)利用資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌安排礦產勘查開發(fā)與保護，不斷提高礦產資源對舟曲縣經濟建設的保障能力，依據《中華人民共和國礦產資源法》等相關法律法規(guī)要求、《甘肅省政府辦公廳關于礦產勘查開發(fā)高質量發(fā)展的意見》《甘肅省礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》(以下簡稱《省規(guī)》）、《甘南藏族自治州礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《州規(guī)》）《甘肅省自然資源廳關于開展市縣級礦產資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》（甘資礦保發(fā)〔2020〕3號）、《舟曲縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合舟曲縣礦產資源勘查開發(fā)和經濟發(fā)展實際，制定《舟曲縣礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》適用范圍是舟曲縣所轄行政區(qū)域，是舟曲縣礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護的指導性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產資源勘查開發(fā)活動、維護礦產資源開發(fā)利用秩序的重要依據。涉及礦產資源開發(fā)利用活動應符合本《規(guī)劃》，相關規(guī)劃應與本《規(guī)劃》做好銜接。

《規(guī)劃》以2020年為基期，目標年為2025年，展望到2035年。

第一章  現狀與形勢

一、礦產資源概況及勘查開發(fā)利用現狀

（一）礦產資源現狀

舟曲縣位于甘肅省南部，甘南藏族自治州東南部，國土總面積3015平方千米，其中耕地41.82萬畝，林地328.67萬畝，草地64.4萬畝，濕地0.42萬畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地3.75萬畝，交通運輸用地1.65萬畝，水域及水利設施用地1.58萬畝。全縣轄15鎮(zhèn)4鄉(xiāng)5個社區(qū)208個行政村403個自然村528個村民小組，常住總人口12.53萬人，其中農業(yè)人口8.53萬人，藏族人口4.31萬人，分別占常住人口的68.2%、34.4%。舟曲縣水能、文化旅游等資源豐富，是甘南州重要的民族文化旅游區(qū)，現已形成以旅游、山野珍品等為主的經濟體系。

（二）勘查開發(fā)利用現狀

截止2020年，舟曲縣有探礦權16宗，其中金礦12宗，銅礦1宗，鐵礦1宗，鉛礦2宗；普查10宗，詳查6宗。全縣發(fā)現并查明資源儲量的礦產有煤、鐵、釩、銅、汞、砷、金和礦泉水等8種，探明資源量：煤炭172千噸，鐵2400千噸，釩863噸，銅4436噸，汞309噸，砷29.67噸，金10167千克，礦泉水186立方米/日。有采礦權5宗，其中煤礦1宗，鐵礦1宗，金礦2宗，磚瓦用粘土礦1宗。已開發(fā)利用的礦產有煤、鐵、銅、鉛、金和磚瓦用粘土等6種。礦業(yè)從業(yè)人員較少，產生的經濟效益較低。

（二）上輪規(guī)劃實施成效

《舟曲縣礦產資源總體規(guī)劃》（2016－2020年）頒布實施以來，礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復等方面嚴格落實規(guī)劃指標，基本完成了規(guī)劃目標任務，對全縣礦業(yè)經濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，起到很好的促進作用。

“十三五”期間，全縣礦產資源管理工作以各級各類保護區(qū)內礦業(yè)權清理退出為重點，結合非煤礦山安全生產巡查，針對性地開展了超層越界開采、無證非法生產、儲量動態(tài)監(jiān)測、綠色礦山建設、開采信息公示、礦山復工生產檢查、安全生產排查等工作，全縣礦產資源秩序良好，礦山安全形勢穩(wěn)定。

1.地質調查評價與礦產勘查大力推進

規(guī)劃目標中的基礎地質調查及礦產資源勘查預期性指標完成情況見專欄一。

2.礦業(yè)秩序明顯好轉

持續(xù)開展礦產資源領域專項整治行動，全面規(guī)范全縣礦產資源管理和勘查開發(fā)利用秩序。建立完善相關工作制度，保證全縣礦產資源管理和勘查開發(fā)利用行為規(guī)范有序運行，切實推動全縣礦產資源管理和勘查開發(fā)利用秩序明顯好轉。

3.礦山地質環(huán)境保護與治理恢復總體要求得到落實

全縣積極推進礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工作，組織人力物力進行礦山地質環(huán)境保護與治理的制度建設、礦山地質環(huán)境與地質災害監(jiān)測網點建設、歷史遺留礦山地質環(huán)境治理恢復以及土地復墾等。礦山地質環(huán)境保護全面提高，恢復治理水平顯著增強，極大的改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進了礦業(yè)地區(qū)經濟、社會和生態(tài)效益高效統(tǒng)一，為生態(tài)文明建設奠定了重要基礎。

全縣歷史遺留礦山地質環(huán)境累計治理面積455.97公頃。通過礦山地質環(huán)境恢復治理及復墾，改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。另外，全縣對國道、省道兩側可視區(qū)、城區(qū)等規(guī)劃的重點整治區(qū)，都積極開展了地質環(huán)境整治工作。

4.礦產資源管理體制改革不斷深入，礦產資源管理能力大幅提升

舟曲縣積極推進深化礦產資源有償使用制度改革、礦業(yè)權市場建設等，全縣采礦權的設置申請、審批、有償出讓和處置符合礦產資源總體規(guī)劃，采礦權的取得全部實行招標、拍賣、掛牌出讓方式，所有新立采礦權一律在舟曲縣礦業(yè)權交易機構進行，礦業(yè)權有形市場體系初步建成，有效維護了礦山安全生產秩序，保護了礦山周邊生態(tài)環(huán)境。

二、形勢與要求

堅持綠色礦業(yè)發(fā)展理念，提高資源保障能力，加快地質工作轉型升級，堅持走生態(tài)優(yōu)先、勘查開發(fā)一體化道路，鞏固和發(fā)展取得的成果，構建資源保障新機制，實現礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

(一)形勢與機遇

“十四五”時期（2021—2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是舟曲縣全面深化改革，建設現代化經濟體系，推進高質量發(fā)展的關鍵階段。

1.面臨形勢。舟曲縣作為長江上游重要生態(tài)安全屏障和國家主體生態(tài)功能區(qū)，礦業(yè)開發(fā)步伐進展緩慢，礦產資源供需形勢較為嚴峻，多數礦山處于停采狀態(tài)，鐵、銅未開發(fā)利用，砂石粘土開發(fā)程度低，無法滿足市場需求。

2.發(fā)展機遇。根據《舟曲縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》部署，傳統(tǒng)基礎設施建設、重大交通工程建設等重大項目，為砂石土等非金屬資源的開發(fā)利用提供了新的機遇。

（二）礦產資源開發(fā)與礦業(yè)發(fā)展要求

1.推進全縣礦產資源勘查開發(fā)高質量發(fā)展，穩(wěn)定礦產資源的保障和供給能力，增強礦業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

2.推進綠色礦山建設，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，推行綠色勘查、開采手段和方法，促進礦業(yè)和諧發(fā)展。

3.加強礦山地質環(huán)境保護與恢復治理，持續(xù)改善礦山生態(tài)環(huán)境。

4.轉變礦產資源勘查開發(fā)管理方式，積極引導市場資源投入。

第二章  指導思想和規(guī)劃目標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，緊扣國家生態(tài)安全、能源資源安全兩個大局，落實新時期國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提高礦產資源安全保障能力為目標，以發(fā)展壯大“兩大生態(tài)產業(yè)”為重點，統(tǒng)籌綠色發(fā)展和長治久安，筑牢長江上游國家生態(tài)安全屏障，完善礦產資源管理機制，優(yōu)化勘查開發(fā)保護布局，推進礦業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，加快建設現代化經濟體系，推進國家治理體系和治理能力現代化。進一步解放思想、轉變觀念，更加注重固強補弱，更加注重生態(tài)保護和綠色發(fā)展。為全面建設社會主義現代化提供可靠的資源保障。

二、基本原則

（一）堅持總量調控、保障供應。強化資源總量管理，加強資源勘查開發(fā)與保護，優(yōu)化和穩(wěn)定礦產資源產業(yè)鏈、供應鏈，提高礦產資源供給質量，完善礦產儲備體系，全面提高礦產資源安全保障能力。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴守自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，積極行動、攻堅克難，全力以赴推進礦區(qū)生態(tài)修復工作，建立生態(tài)保護的長效機制。堅持資源節(jié)約集約、綜合利用，強化礦業(yè)科技創(chuàng)新，推進資源利用方式根本轉變。

（三）堅持優(yōu)化布局、協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動資源開發(fā)與區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)轉型升級、資源環(huán)境保護、城鎮(zhèn)體系建設相協(xié)調，優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用結構，形成協(xié)調有序的規(guī)模化、集中化資源開發(fā)保護新格局。

（四）堅持創(chuàng)新驅動、深入改革。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快礦業(yè)轉型發(fā)展，全面貫徹創(chuàng)新理念，推動礦產資源管理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展礦產品精深加工，培育高新產業(yè)，推動長產業(yè)鏈、高附加值的循環(huán)經濟發(fā)展模式。

三、規(guī)劃目標

（一）總體目標

優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)布局，全面提高資源可供能力和保障程度，加強礦產資源調查評價與勘查。合理調控礦產資源開采總量，優(yōu)化產業(yè)結構，節(jié)約與綜合利用水平顯著提高，實現礦業(yè)轉型升級，推進礦業(yè)經濟發(fā)展。切實加強礦山地質環(huán)境保護與治理恢復，使礦山地質環(huán)境狀況明顯改善。全面提升礦產資源宏觀管理能力，不斷完善以市場為主導的礦產資源優(yōu)化配置體系。促進經濟、資源、環(huán)境和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。

（二）2025年目標

加大礦產勘查力度，提高礦產資源勘查程度，增加資源儲量，保證經濟社會發(fā)展對礦產資源的需求。以優(yōu)勢和緊缺礦種為主，加大重點勘查區(qū)找礦力度，大力開展危機礦山接替資源勘查，規(guī)范引導商業(yè)性礦產資源勘查。

1．礦產資源勘查

全面落實和推進上級規(guī)劃的勘查目標，積極爭取地質勘查基金投資，規(guī)范引導商業(yè)性地質礦產勘查投入，加大非金屬礦產的勘查力度，力爭找礦取得新突破，助推全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2.礦產資源開發(fā)利用與保護

調控礦產資源開采總量。全縣固體礦產開采礦石總量達到31萬噸，礦業(yè)總產值達到1000萬元以上。礦山開采規(guī)模與礦區(qū)的礦產儲量規(guī)模相適應，延長礦產品產業(yè)鏈，大力發(fā)展深加工產業(yè)和高科技產品，提高礦產品附加值。

3.綠色礦業(yè)發(fā)展

新建礦山嚴格按照綠色礦山建設標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理；生產礦山加快綠色升級改造，逐步達標。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉，基本實現礦產資源勘查開發(fā)與自然生態(tài)和諧共生。

4.礦山地質環(huán)境保護與治理恢復

促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，完善縣級礦山地質環(huán)境保護與治理恢復管理體系，強化監(jiān)管執(zhí)法力度，開展重點礦區(qū)礦山地質環(huán)境調查評價，建立礦山地質環(huán)境評價體系。全面落實礦山地質環(huán)境治理恢復基金制度，完善經費使用監(jiān)督管理機制，新建和生產礦山必須編制并嚴格實施礦產資源開發(fā)與恢復治理方案、環(huán)境影響評價報告等，著力改善礦山地質環(huán)境，使地質環(huán)境得到全面治理，毀損土地得到全面復墾利用，建立礦山地質環(huán)境動態(tài)變化監(jiān)測網和空間數據庫系統(tǒng)。

（三）2035年展望

繼續(xù)加強基礎性地質調查和礦產資源調查評價，主要礦產資源儲量有所增加，持續(xù)提高資源保障能力。礦產資源開發(fā)利用總量、結構和布局得到進一步調控和改善，產業(yè)結構和產品結構調整取得顯著效果，集中度、規(guī)模效益和科技含量進一步提高，礦業(yè)企業(yè)走上規(guī)模化、集約化經營的綠色發(fā)展道路，綠色礦山比例大幅度提高。形成健全的縣級礦山地質環(huán)境保護制度和管理體系，建成覆蓋全縣主要礦山的礦山地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網，重點治理區(qū)礦山地質環(huán)境全部得到整治，綜合治理率與土地復墾面積顯著提高。礦產資源管理制度，礦業(yè)權市場監(jiān)管制度更趨完善，規(guī)劃目標和任務得到全面落實。

第三章  規(guī)劃布局

一、礦產資源勘查開發(fā)調控方向

根據國家、省、州的有關規(guī)定，結合舟曲縣礦產資源勘查和開發(fā)利用現狀以及市場需求，制定礦產勘查開發(fā)調控方向和政策。

（一）逐步推進金屬礦產資源勘查。加強金屬礦產資源調查評價，分析礦產資源賦存條件，提高地質認知水平，加大勘查靶區(qū)圈定力度，儲備一批資源儲量豐富的金屬礦產資源的勘查項目。

（二）加強礦泉水資源勘查開發(fā)。落實州級規(guī)劃，依托甘肅省舟曲縣巴藏鎮(zhèn)蔥地山飲用天然礦泉水項目，進一步加大勘查力度，增加資源量，實現找礦突破，科學確定開采總量與準入條件，引導資源合理開發(fā)，明確發(fā)展導向，開拓經濟發(fā)展新方向，促進地方經濟持續(xù)發(fā)展。

（三）促進砂石土資源規(guī)模化發(fā)展。構建區(qū)域聯動、供需平衡、綠色環(huán)保、集約發(fā)展的砂石土資源開發(fā)格局，確保砂石土礦山開采不留殘山殘坡，引導已有礦山升級改造，提升優(yōu)質砂石供給能力，鼓勵建筑石料生產線改造提升，提高固體廢物綜合利用水平。

二、嚴守自然生態(tài)安全底線

貫徹綠水青山就是金山銀山理念，嚴格實施國土空間生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控措施，銜接落實區(qū)域“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。禁止開采砂金、可耕地磚瓦用粘土等礦種。禁止在自然保護區(qū)、生態(tài)紅線范圍內從事礦產資源勘查活動。樹立綠色勘查理念，嚴格落實勘查施工環(huán)境保護措施，切實做到依法勘查、綠色勘查。統(tǒng)籌處理好資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護的關系。

三、勘查開發(fā)與保護布局

嚴格落實和科學劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊，加強優(yōu)勢礦產資源勘查、開發(fā)與保護，細化上級規(guī)劃提出的管控要求。

（一）勘查開采規(guī)劃區(qū)塊

1.勘查規(guī)劃區(qū)塊

舟曲縣生態(tài)和地質環(huán)境脆弱，自然恢復能力差，治理難度大，未設置勘查規(guī)劃區(qū)塊。

規(guī)劃期內已設礦業(yè)權深部勘查需要設置探礦權且同一主體的項目視同符合規(guī)劃；鼓勵地方財政全額出資勘查項目，不新設探礦權，憑項目任務書開展地質勘查工作。促進已有勘查成果轉化，實現財政資金良性循環(huán)，探索建立符合市場經濟要求的融資機制，鼓勵社會資金投入，提高地質勘查力度，完善勘查區(qū)塊動態(tài)管理機制。

2.開采規(guī)劃區(qū)塊

綜合礦產資源賦存特征、資源儲量規(guī)模、開發(fā)利用現狀、經濟技術條件和市場需求，落實州級開采規(guī)劃區(qū)塊1個，為甘肅省舟曲縣巴藏鎮(zhèn)蔥地山飲用天然礦泉水廠。

縣級設置開采規(guī)劃區(qū)塊2個，為舟曲縣各皂壩砂石料廠、舟曲縣城關鎮(zhèn)鹿川砂石料廠。

采礦權設置區(qū)劃必須符合規(guī)劃分區(qū)管理要求，原則上一個開采規(guī)劃區(qū)塊只設一個主體。應采取招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式公開出讓采礦權。加強開采規(guī)劃區(qū)塊對采礦權投放的引導，完善開采規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理機制。

3.集中開采區(qū)

集中開采區(qū)劃定：劃定建筑用石料集中開采區(qū)1個：舟曲縣立節(jié)花年溝采石場，目前區(qū)內已設采礦區(qū)0個，擬設新采礦區(qū)1個，最低開采規(guī)模為10萬噸/年。

管控條件：為促進砂石規(guī)模集約開發(fā)，在砂石土資源分布相對集中、開采條件較好、對城市或重要基礎設施建設工程具有重要支撐作用的區(qū)域，提高礦山最低開采規(guī)模，不再設置小型砂石土礦。區(qū)內統(tǒng)籌礦產資源勘查開發(fā)，加強政策引導，加快基礎設施建設，保障必要的用地需求。發(fā)揮產業(yè)聚集效應，發(fā)展規(guī)模經濟、調整產業(yè)結構、開發(fā)技術含量高。在資源配置和相關產業(yè)政策方面給予重點支持，營造良好的開發(fā)環(huán)境。

集中開采區(qū)按照“在集中開采區(qū)內聚集”原則，積極引導，合理設置，實行資源規(guī)范化、制度化管理，推行規(guī)模化開發(fā)模式。認真履行監(jiān)管職責，保護生態(tài)環(huán)境，淘汰工藝落后的礦山企業(yè)，對已設置不合理采礦權，采用政府引導、企業(yè)運作等方式進行調整、整合、關閉。做好砂石土礦山管理工作嚴格砂石土礦山安全管理，把礦山建設全部納入資源儲量監(jiān)督管理體系，完善礦業(yè)權信息系統(tǒng)和數據庫。開展礦山安全生產檢查和“打非治違”專項整治活動，加強礦山執(zhí)法力度，維護礦山秩序。開展礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，進一步規(guī)范礦產資源開發(fā)管理秩序，提升開發(fā)管理水平。砂石土礦產實行資源規(guī)范化、制度化管理，新設采礦權以“招標、拍賣、掛牌”方式有償出讓，淘汰工藝落后，產能低的礦山企業(yè)，對已設置不合理采礦權，采取政府引導、企業(yè)運作等方式進行調整、整合。集中開采區(qū)的砂石粘土礦產可滿足規(guī)劃期內建設使用，不再設置備選開采區(qū)。

第四章  礦產資源勘查開發(fā)利用與保護

一、合理確定開發(fā)強度

調控礦山數量：規(guī)劃到2025年，礦山總數控制在9個以內，砂石土礦山數量控制在4個以內。

砂石土礦山開發(fā)總量調控：到2025年，全縣建筑用石料礦山開采總量不低于30萬噸。

二、優(yōu)化開發(fā)利用結構

嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模。新建礦山嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山開采最低規(guī)模，不符合要求的不得新立采礦權。不再新建日處理巖金礦石300噸（不含）以下的露天采選項目、100噸（不含）以下的地下采選項目、不再新建年產5萬立方米以下建筑用石材礦、6萬噸以下建筑用砂礦、6萬噸以下磚瓦用粘土礦。

優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用結構。調整礦山規(guī)模結構，推動礦產資源向具有產業(yè)鏈優(yōu)勢的重點骨干企業(yè)聚集，優(yōu)化資源配置，提高產業(yè)集中度和市場競爭力，逐步向“集中開采、規(guī)模開采、綠色開采”的發(fā)展模式邁進，現有砂石礦山加強資源整合、提升生產規(guī)模，逐步達到大中型規(guī)模。

三、嚴格規(guī)劃準入管理

開采規(guī)模準入：新建礦山開采規(guī)模不低于本規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模。

開發(fā)利用水平準入：新建開發(fā)項目應選擇國家鼓勵、支持和推廣對礦山生態(tài)環(huán)境破壞較小的先進設備、技術和工藝，禁止采用國家明文規(guī)定不得采用的限制類、淘汰類技術和設備；“三率”指標符合開發(fā)利用方案；對共伴生礦產有綜合開發(fā)利用方案或保護措施；具備與礦山開采規(guī)模配套的人才、資金、技術和管理能力。

綠色礦山準入：新建礦山嚴格按照綠色礦山建設標準規(guī)劃、設計、建設和運營管理，按照綠色礦山建設標準編制“礦產資源開發(fā)與恢復治理方案”，并與自然資源主管部門簽訂綠色礦山建設承諾書，在礦業(yè)權出讓合同中約定綠色礦山建設的相關要求。

礦區(qū)生態(tài)保護與修復準入。礦山企業(yè)及時取得生態(tài)環(huán)境保護設施竣工驗收文件，主動建立礦山地質環(huán)境恢復治理基金賬戶并按要求計提恢復治理基金。

四、強化勘查開發(fā)監(jiān)督管理

加強礦產資源開發(fā)監(jiān)督管理，將礦產資源保護與合理利用作為監(jiān)管的重要內容，建立礦產資源節(jié)約集約利用動態(tài)監(jiān)管機制，強化監(jiān)督管理主體責任。

開展礦產資源開發(fā)領域集中整治。嚴格露天礦山開發(fā)管控，引導礦山規(guī)模集中規(guī)范開采，探索建立地方管控整治露天礦山的長效機制。根據安全、環(huán)保、質量、能耗等法律法規(guī)和產業(yè)政策，聯合開展執(zhí)法檢查，對不符合規(guī)定的礦山企業(yè)進行整頓和管理，依法及時辦理變更或注銷登記。

強化礦產資源開發(fā)監(jiān)督管理。加強監(jiān)督執(zhí)法管理體系建設，強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，構建覆蓋地質勘查、礦山建設、開發(fā)運營、閉坑修復全生命周期監(jiān)管體系；嚴格礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度，強化礦業(yè)權人異常名錄和嚴重違法名單管理，對浪費資源問題突出、破壞生態(tài)環(huán)境、無證或越界開采、不履行法定義務等違法違規(guī)行為嚴肅查處，引導形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

加強儲量動態(tài)監(jiān)督管控。加強礦產開發(fā)全程儲量動態(tài)監(jiān)督管理，充分利用儲量動態(tài)監(jiān)測成果，全面核實資源儲量，對資源不清、儲量不實的礦山企業(yè)，督促區(qū)級發(fā)證礦山企業(yè)補做地質工作，核實資源儲量，及時履行儲量評審備案。嚴格執(zhí)行礦山儲量監(jiān)測制度，維護礦產資源國家所有者權益，保障采礦權人合法權益，督促礦山企業(yè)高效利用礦產資源。

第五章  推動礦業(yè)綠色發(fā)展

一、全力推動礦業(yè)綠色發(fā)展

（一）推進綠色勘查

加強創(chuàng)新驅動、科技研究和管理創(chuàng)新，加強綠色勘查新理論、新方法、新技術、新設備、新工藝的研究和推廣應用，著力推進將綠色勘查理念貫穿于地勘項目設計、實施、驗收全過程。大力研究推廣遙感、物探結合淺鉆、非常規(guī)地球化學勘查等綠色勘查技術，最大限度地避免或減輕勘查活動對生態(tài)環(huán)境的擾動和破壞。總結綠色勘查實施成就及經驗。形成可復制、能推廣的綠色勘查新模式、新機制、新制度，促進地質勘查和生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。

（二）全面推進綠色礦山建設

結合礦山實際，分類有序推進綠色礦山建設，規(guī)劃期新建礦山嚴格按照綠色礦山建設標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理；生產礦山加快綠色升級改造，逐步達標，在礦業(yè)權延續(xù)審批中明確礦業(yè)權人落實綠色礦山的建設要求，將綠色礦山建設納入礦產資源日常監(jiān)管體系。

（三）構建礦業(yè)綠色發(fā)展激勵約束機制

加大綠色礦業(yè)政策支持力度，實行總量調控礦種的開采指標、礦業(yè)權投放、用地指標、各類財政資金優(yōu)先向綠色礦山安排，鼓勵銀行業(yè)、金融機構研發(fā)綠色礦山特色信貸產品，鼓勵社會資本成立綠色礦業(yè)產業(yè)基金。支持綠色礦山企業(yè)盤活存量工礦用地，并與新增建設用地相掛鉤。將綠色礦山建設納入合同管理，在礦業(yè)權出讓合同中約定綠色礦山建設的相關要求。通過有效的激勵約束措施，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內生動力。

二、礦區(qū)生態(tài)保護修復

（一）落實礦山生態(tài)保護主體責任

堅持以安全穩(wěn)定發(fā)展為重點，生態(tài)優(yōu)先，嚴守紅線底線。緊緊圍繞“藍天、碧水、凈土”保護、治理和修復措施落實，嚴格推進“三線一單”管控，全面做好各類生態(tài)環(huán)境問題自查整改。加強礦業(yè)開發(fā)全過程的監(jiān)督管理，推動綠色礦山建設，嚴格執(zhí)行環(huán)境倒逼機制，推動產業(yè)轉型升級，確保舟曲縣礦業(yè)和諧發(fā)展。

（二）加強礦山生態(tài)保護修復監(jiān)督管理

構建形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。堅持礦山生態(tài)保護修復目標責任制，加強日常監(jiān)督管理，建立系統(tǒng)完善的礦山地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，加快監(jiān)測基礎設施建設，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機等先進手段，結合實地核查，進一步加強對采礦權人履行生態(tài)保護修復主體責任情況的執(zhí)法檢查。健全礦山地質環(huán)境治理恢復基金制度，跟蹤評估基金的建立、提取、使用、公示情況。

1.新建礦山

嚴格礦產資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準入管理，禁止新設對生態(tài)環(huán)境產生不可恢復性影響的采礦權。新建礦山地質環(huán)境問題，按照“誰破壞、誰治理”原則，依據《礦產資源開發(fā)利用與恢復治理方案》由礦山企業(yè)履行恢復治理義務。

2.生產礦山

采礦權人必須嚴格按照批準的礦產資源開發(fā)與恢復治理方案，從事采掘活動和地質環(huán)境保護與治理工作，生產礦山企業(yè)是礦山地質環(huán)境治理的責任主體，要切實履行礦山地質環(huán)境恢復與土地復墾義務，落實礦山地質環(huán)境保護應承擔的主體責任。按照“邊開采、邊治理”的原則，嚴格規(guī)范礦業(yè)活動，明確礦山地質環(huán)境治理時序，確保礦山地質環(huán)境及時恢復治理。

3.歷史遺留礦山

開展礦山地質環(huán)境調查，查清歷史遺留廢棄露天礦山底數，科學制定修復計劃，有計劃有重點的開展歷史遺留廢棄礦山修復工作。

（三）推進歷史遺留礦區(qū)生態(tài)修復

堅持“科學治理、綜合施策”。開展歷史遺留廢棄礦山情況摸底，有計劃有重點的開展歷史遺留廢棄礦山修復工作。堅持“誰修復、誰受益”原則，積極引導社會資金、資源、資產要素投入礦山生態(tài)修復，推行市場化運作、科學化治理的模式，全面推進歷史遺留礦山生態(tài)修復。

（四）完善礦山生態(tài)保護修復激勵懲戒措施

建立礦山生態(tài)保護源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。執(zhí)行礦山企業(yè)誠信檔案和信用積累制度，對不履行生態(tài)保護與修復義務的礦山進行失信聯合懲戒，要將該礦山企業(yè)政府管理相關信息向社會公開，列入礦業(yè)權人異常名錄或嚴重違法名單；對造成礦山生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的礦山，責令限期整改。