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2017年度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實施方案

2016年我縣城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、月人均補(bǔ)助水平分別為421元、361元/人/月；農(nóng)村一、二類低保分別為285元/人/月、249元/人/月，三、四類保障對象月補(bǔ)助水平仍按2015年月補(bǔ)助水平執(zhí)行；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于5600元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于4525元。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活保障水平有了一定的提高，但受生活必需品價格波動影響，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活仍然面臨著許多困難。為此，縣政府決定，今年繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

一、主要內(nèi)容

（一）城市低保工作。2017年城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、月人均補(bǔ)助水平分別提高8%達(dá)到455元、390元/人/月，全額保障對象月補(bǔ)助水平按新確定的保障標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)全額補(bǔ)助，差額補(bǔ)助對象要嚴(yán)格實現(xiàn)差額救助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和縣民政局要認(rèn)真對保障對象戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)進(jìn)行核定核算，確保保障對象認(rèn)定準(zhǔn)確和補(bǔ)助金補(bǔ)差準(zhǔn)確；低保金的發(fā)放要嚴(yán)格實行差額發(fā)放，嚴(yán)禁按檔發(fā)放，更不能按8%的比例平均提高所有保障對象的補(bǔ)助金額。城市低保對象的認(rèn)定和補(bǔ)助金額的確定，必須由縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同組織實施，確保補(bǔ)差合理、程序完善、對象準(zhǔn)確、群眾認(rèn)可。

（二）農(nóng)村低保工作。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與扶貧脫貧線“兩線合一”，一類對象月補(bǔ)助水平由285元提高至292元，二類對象月補(bǔ)助水平由249元提高至275元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政局要嚴(yán)格按照保主保重的原則，重點保障一、二類對象基本生活的同時，促使其實現(xiàn)收入上的政策性脫貧，三、四類對象月補(bǔ)助水平不再提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政局要在嚴(yán)格入戶調(diào)查和申請對象定期報告的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)的作用，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步將居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對延伸到農(nóng)村，確保對象準(zhǔn)確，群眾認(rèn)可。

（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高8.4%，其中：集中供養(yǎng)對象每年補(bǔ)助由5000元提高至5420元，分散供養(yǎng)對象每年補(bǔ)助由3925元提高至4255元，縣政府將按五保對象年人均600元標(biāo)準(zhǔn)配套補(bǔ)助資金。省級補(bǔ)助資金和縣級配套資金落實后，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于6020元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于4855元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政局要繼續(xù)抓好五保老人集中供養(yǎng)工作和動態(tài)管理，及時清理和清退不符合標(biāo)準(zhǔn)的五保供養(yǎng)對象，將符合條件的人員納入保障范圍。

二、實施范圍

在2016年底城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)人數(shù)范圍內(nèi)實施。

三、資金籌措

（一）城市低保。共需保障資金2883.964萬元，其中：中央和省政府補(bǔ)助2537.8883萬元，縣財政配套346.0757萬元。

（二）農(nóng)村低保。共需保障資金8327.758萬元，由中央和省政府全額補(bǔ)助。

（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)。共需集中、分散供養(yǎng)補(bǔ)助資金427.82萬元，其中：省級補(bǔ)助377.18萬元，縣財政配套50.64萬元。

四、工作要求

（一）規(guī)范操作程序。規(guī)范和完善城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)申請、受理、評議、公示、審核、審批等操作程序，嚴(yán)格落實評議、公示制度，主動接受社會監(jiān)督。

（二）嚴(yán)格分類施保。按照保主保重的原則，并根據(jù)勞動能力、家庭收入、身體狀況等科學(xué)分類，嚴(yán)格實行分類施保。

（三）實行動態(tài)管理。完善定期審核制度，將符合低保條件的困難家庭及時納入保障范圍，不符合的及時退出低保。當(dāng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化時要及時增發(fā)或減發(fā)低保金，切實做到低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。

（四）及時發(fā)放資金。城市低保資金按月社會化發(fā)放；農(nóng)村低保資金按季度通過“一折通”發(fā)放。不論按季發(fā)放還是按月發(fā)放，都必須保證在季初或月初由代辦銀行直接劃入保障對象賬戶。

五、實施時間

從2017年1月1日起執(zhí)行。

六、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和提高農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，是省委、省政府深入貫徹十八大精神和落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，也是不斷保障和改善民生的具體體現(xiàn)，更是省委、省政府確定的2017年度為民辦實事重點內(nèi)容。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識做好工作的重要性和緊迫性，切實強(qiáng)化工作責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，確保全面完成。

（二）嚴(yán)格工作程序。縣民政、財政部門要超前謀劃、迅速行動，按照《民政部關(guān)于印發(fā)最低生活保障審核審批辦法（試行）的通知》（民發(fā)〔2012〕220號）規(guī)定，深入開展家庭收入核算，嚴(yán)格落實入戶調(diào)查、“3+1”綜合認(rèn)定辦法和三榜公示制度，合理確定補(bǔ)差水平，切實做到操作程序規(guī)范、保障對象準(zhǔn)確、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)合理、檔案資料齊全。

（三）加強(qiáng)資金管理。縣財政、民政部門要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）和《財政部民政部關(guān)于印發(fā)< 中央財政困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財社〔2016〕87號）及《甘肅省財政廳甘肅省民政廳關(guān)于印發(fā)< 甘肅省坤困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（甘財社〔2016〕163號）有關(guān)規(guī)定，將最低生活保障工作所需經(jīng)費(fèi)足額納入年度財政預(yù)算，足額落實配套資金，做到專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁資金在專戶外運(yùn)行和隨意調(diào)撥專戶內(nèi)資金，不得以任何理由截留、擠占和挪用救助資金。

（四）加強(qiáng)督促檢查。縣民政、財政部門要加大督查力度，通過定期或不定期督促檢查，全面了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況，確保實事任務(wù)按期完成，確保救助資金及時足額發(fā)放到戶。

 七、工作責(zé)任

 牽頭單位：縣民政局。

 協(xié)作單位：縣財政局。

 實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。