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舟曲縣2023年度法治政府建設(shè)工作報告

根據(jù)中共甘南州委全面依法治州委員會辦公室《關(guān)于做好法治政府建設(shè)年度報告的通知》（甘南法辦發(fā)〔2023〕62號）要求，現(xiàn)將我縣2023年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下。

一、主要工作開展情況

（一）樹牢法治思維，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。不折不扣貫徹落實中央和省、州關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，將法治政府建設(shè)列入全縣平安建設(shè)目標管理責任書考核項目和年度專項督查項目，推動法治政府建設(shè)任務(wù)落實。全年各級理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法236次，舉辦法治講座20余場次、專題巡回宣講30余場次。二是明確目標任務(wù)。召開縣委全面依法治縣委員會第六次會議，安排部署法治政府建設(shè)工作，制定、審議、印發(fā)《2023年舟曲縣法治政府建設(shè)工作要點》，進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門主要負責人履行法治政府建設(shè)第一責任人職責。縣政府年初及時向州政府和縣委、縣人大常委會報告上一年度法治政府建設(shè)工作開展情況，并在政府網(wǎng)站進行公開，自覺接受社會監(jiān)督。三是強化能力建設(shè)。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度，將法治教育納入干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和依法行政能力。全年完成干部職工法宣在線學(xué)習(xí)7271名，1400余名黨員干部完成集中輪訓(xùn)，縣政府常務(wù)會議、縣政府黨組會議及縣長辦公會議學(xué)法20余次。

（二）強化督查考核，著力提升法治建設(shè)成效。一是明確工作職責。制定印發(fā)《舟曲縣提升行政執(zhí)法能力 推動法治政府建設(shè)實施方案》，召開2次執(zhí)法協(xié)調(diào)小組（擴大）會議和1次法治政府建設(shè)工作推進會議，進一步靠實工作責任，及時研究解決行政執(zhí)法過程中的難題。二是深入推進法治政府建設(shè)督查工作。2023年對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門“八五”普法、依法行政、基層法律服務(wù)等工作進行了2次專項督查，發(fā)現(xiàn)問題10條，目前已整改8條，2條正在整改。三是加大考核力度。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將《舟曲縣法治政府建設(shè)實施方案（2021－2025年）》落實情況納入日常監(jiān)督，將依法行政工作作為對政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的重要內(nèi)容，通過平時督查、季度考評、年終考核等方式，全面助推各項工作落地落實落細。

（三）錨定職能定位，全面推進法治政府建設(shè)。一是及時完善權(quán)責清單。對2022年梳理出的1474項部門政務(wù)服務(wù)事項進行全面更新，全面推動權(quán)責清單管理，優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置、推進政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范權(quán)力運行、提高行政效能和公信力。二是持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度。以“放管服”為抓手，放寬準入、優(yōu)化服務(wù)，提升市場主體滿意度和獲得感，不斷優(yōu)化提升登記注冊便利化水平。大力推行線下“一網(wǎng)通辦”和線上“一窗通辦”服務(wù)平臺，企業(yè)開辦全流程涉及的企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票及員工社保醫(yī)保參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預(yù)約等六個聯(lián)辦事項組成的“一件事”實現(xiàn)了“一次辦結(jié)”，企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮到0.5個工作日以內(nèi)，推動全縣市場主體平穩(wěn)發(fā)展。截至12月底，全縣新增市場主體達1254戶，增速10.8%。免費為新開辦企業(yè)刻制公章共271套，1355枚，費用176150元。三是深入推進“證照分離”。積極推行電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放和不見面審批和獨任審核制，通過微信、支付寶小程序下載注冊掌上通APP，電子營業(yè)執(zhí)照辦理全程實現(xiàn)零見面審批，年內(nèi)利用全程電子化登記系統(tǒng)登記各類市場主體610戶，有效提升便民服務(wù)效率。四是提高營商環(huán)境法治化水平。制定印發(fā)《舟曲縣2023年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》，明確工作職責，充實工作人員專項負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣優(yōu)化營商環(huán)境總體工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，助力打造最優(yōu)營商環(huán)境，全年復(fù)議機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進企業(yè)開展企業(yè)法治宣傳教育20余次。及時認領(lǐng)和完成州優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方對舟曲縣優(yōu)化營商環(huán)境工作進行的評估問題，目前已完成整改232條。充分發(fā)揮縣法治化營商環(huán)境問題投訴舉報平臺作用，全年受理投訴舉報2件，已依法予以答復(fù)解決。

（四）聚力業(yè)務(wù)賦能，全面提升依法行政水平。一是加強法治教育培訓(xùn)。組織全縣650余名行政執(zhí)法人員進行線上業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，統(tǒng)一舉辦行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)3場次，舉辦權(quán)責清單業(yè)務(wù)動態(tài)管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識講座1場次，各行政執(zhí)法單位舉辦培訓(xùn)10余場次。二是營造法治政府建設(shè)氛圍。充分利用電子屏、微信公眾號等新媒體，積極開展法治宣傳，結(jié)合憲法宣傳日系列活動開展新修訂行政復(fù)議法專題宣傳月活動，全年組織各類宣傳活動100余場次，發(fā)放宣傳冊2萬余冊（本），受教人數(shù)達1.5萬余人次。三是加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。積極落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度和定期清理制度，全年共清理規(guī)范性文件10件，審查規(guī)范性文件7件，印發(fā)3件，按照要求全部報備。四是嚴格落實重大行政決策程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，凡是重大事項決策前先進行合法性審查，再經(jīng)縣政府常務(wù)會議或全體會議討論決定，縣司法局主要負責同志常態(tài)化列席，充分發(fā)揮法律顧問作用，為縣政府科學(xué)決策提供了法律保障。全年縣政府3名法律顧問審查合同協(xié)議、參與涉法事務(wù)67件（次）。五是自覺接受人大監(jiān)督。嚴格落實政府重大事項政策出臺前向縣人大常委會報告制度，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督。全年辦理人大代表意見建議83件。六是不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法賦權(quán)工作。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地承接好賦予的執(zhí)法職權(quán)，縣司法局積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善行政執(zhí)法文書，組建宣講團到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展有關(guān)執(zhí)法職權(quán)的承接和相關(guān)法律知識培訓(xùn)19場次。同時督促縣交通運輸局等9個涉及賦權(quán)部門在優(yōu)化承接事項流程和規(guī)范執(zhí)法行為方面給予指導(dǎo)和支持，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)限接得住、管得好、有監(jiān)督，防止出現(xiàn)執(zhí)法真空地帶。

（五）提升服務(wù)質(zhì)效，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴格落實執(zhí)法人員資格管理。共清理出16名已經(jīng)調(diào)離或者不再從事執(zhí)法工作的執(zhí)法人員，組織95名執(zhí)法人員參加執(zhí)法證申領(lǐng)考試。二是全面落實“三項制度”。嚴格推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，制定公示行政執(zhí)法重大處罰清單，加強對行政執(zhí)法的事前、事中、事后監(jiān)管。三是全面推行行政柔性執(zhí)法機制。各行政執(zhí)法單位建立健全“兩輕一免”清單動態(tài)調(diào)整機制，做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。15個縣直執(zhí)法單位建立了自由裁量權(quán)基準，16個縣直執(zhí)法單位公布“兩輕一免”清單共279條，重點領(lǐng)域執(zhí)法人員采用“柔性”執(zhí)法辦理行政處罰案件110余件。四是不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。以案卷評查和聯(lián)合督察為抓手，大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，助推執(zhí)法質(zhì)量提升，成立案卷評查組對各行政執(zhí)法單位6至10月做出的行政許可案卷和按一般程序作出的行政處罰案卷進行了評查，及時糾正行政執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中實體和程序方面存在的問題。11月底組織縣人民檢察院、縣司法局等監(jiān)督機構(gòu)開展聯(lián)合督察，對行政執(zhí)法單位進行了一次“大體檢”，督察期間下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書1份。五是開展執(zhí)法突出問題專項整治活動。根據(jù)省州安排部署，縣依法治縣委員會辦公室牽頭開展全縣道路交通安全領(lǐng)域執(zhí)法突出問題專項整治活動，全年共自查問題8個，其中縣公安3個，縣交通運輸局5個，均已整改完成。通過扎實開展專項整治，基本實現(xiàn)了執(zhí)法理念方式明顯優(yōu)化、執(zhí)法能力水平明顯加強、隊伍紀律作風(fēng)明顯改進、執(zhí)法環(huán)境明顯凈化、制約監(jiān)督體系明顯規(guī)范、群眾滿意度明顯提升的“六個明顯”工作目標。

（六）筑牢安全防線，提升應(yīng)急管理法制能力。一是牢牢守住安全生產(chǎn)“基本盤”。通過強化責任落實，加強宣傳教育引導(dǎo)，加大風(fēng)險管控隱患整治、發(fā)揮基層站所監(jiān)管作用、加強節(jié)假日期間安全監(jiān)管、督查反饋問題整改、企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)等措施，聚焦危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治。全年開展各類宣傳活動16次，檢查危化、煙花爆竹企業(yè)46家（次），下發(fā)現(xiàn)場檢查記錄25份，責令限期整改指令書25份，排查隱患71條，已全部整改完成，整改率為100%。深入47家工貿(mào)企業(yè)開展安全檢查，共查處隱患問題55條，下發(fā)現(xiàn)場檢查記錄33份。開展督導(dǎo)檢查121次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位85家次，排查一般隱患246處，完成整改241處。下發(fā)《安全質(zhì)量隱患和問題整改通知書》12份、《安全質(zhì)量隱患停工整改通知書》10份，涉及隱患問題均已整改完成。二是緊緊盯住自然災(zāi)害“防減救”。加強和推進防汛抗旱、森林草原防滅火、綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建、冬春生活困難救助補助資金發(fā)放、災(zāi)情統(tǒng)計上報等工作，進一步加快防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。認真落實防汛工作“行政首長負責制”，將全縣劃分為548個網(wǎng)格1926個聯(lián)防組，選配548名網(wǎng)格長1926名聯(lián)戶長開展防汛知識宣傳、隱患排查、防汛演練等工作，確保汛情、險情早發(fā)現(xiàn)、早處置。全年組織森林防火督查檢查20余次，規(guī)范有序發(fā)放冬春生活困難救助補助資金484萬元，惠及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6285戶24631人。三是穩(wěn)穩(wěn)筑牢應(yīng)急救援“壓艙石”。通過修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案、及時開展應(yīng)急演練、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、強化應(yīng)急物資儲備、強化應(yīng)急干部能力提升、認真履行應(yīng)急值班值守工作，全面建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資儲備庫，建立統(tǒng)一指揮、分級負責、反應(yīng)快速、科學(xué)高效的應(yīng)急救援體系，確保應(yīng)急處置能力全面提升。修訂完善《舟曲縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和45個專項應(yīng)急預(yù)案。開展各級各類應(yīng)急演練396場次，參演人員3.6萬余人次，成立縣鄉(xiāng)村三級突發(fā)事件應(yīng)急隊伍429支13610人，為縣消防救援大隊采購超輕型衛(wèi)星電話、攝像機等專業(yè)設(shè)備11部，配備越野摩托車、通訊保障車2輛。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門配備衛(wèi)星電話58部，在全省率先建成370M應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)，有效提升全縣應(yīng)急救援能力水平。

（七）聚焦社會穩(wěn)定，依法依規(guī)化解矛盾糾紛。一是強化矛盾糾紛排查化解。以人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解為主抓手，充分運用“楓橋經(jīng)驗”、“浦江經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，狠抓問題源頭治理，調(diào)解矛盾糾紛341件，調(diào)解率達98%以上，2023年1月，被國家信訪局評為2022年度“全國信訪工作示范縣”。二是加強信訪案件辦理。圍繞重點領(lǐng)域排查化解矛盾糾紛，暢通群眾訴求反映渠道，及時就地解決信訪問題。全年受理信訪案件202件次，化解率93%，未發(fā)生影響重大的進京、赴省、去州集體上訪和惡性上訪事件。三是加強行政案件辦理。充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議主渠道作用，完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職責，全年受理行政復(fù)議申請12件（1件撤回申請，11件審理終結(jié)）、行政應(yīng)訴案件2件，未出現(xiàn)糾錯案件。四是提升法律服務(wù)水平。全年協(xié)助州公證處咨詢預(yù)約公證70余件，解答各類咨詢200余人次。辦理法律援助案件65件，指派值班律師參與認罪認罰69起，免費代寫法律文書85份，接待來訪群眾500余人次。

（八）強化監(jiān)督制約，推動政務(wù)服務(wù)公開透明。一是加強審計監(jiān)督。審計部門對20個單位15個項目進行了依法審計，核減投資1634.51萬元。二是強化行政復(fù)議監(jiān)督。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能作用，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，全年通過行政復(fù)議化解公安、財政、司法等領(lǐng)域行政爭議12件。三是加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。推動落實《甘肅省社會信用條例》，健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入省、州社會信用信息平臺，通過“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站等依法依規(guī)向社會公開。四是全面落實政務(wù)公開。大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，及時公布群眾關(guān)心關(guān)注的上學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策，發(fā)布稅收、金融、招商等熱點焦點事項4600項，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。

（九）全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“八五”普法縱深推進。一是緊抓時間節(jié)點開展宣傳。結(jié)合“3·15”“6·26”等特殊節(jié)點，積極開展聯(lián)合宣傳，引導(dǎo)廣大群眾知法、守法、懂法、用法，有效維護自身合法權(quán)益。二是緊抓重點普法任務(wù)開展宣傳。在全縣范圍開展了以“弘揚憲法精神·鑄牢中華民族共同體意識”為主題的第九個法治宣傳、行政復(fù)議改革、《反有組織犯罪法》等宣傳月活動，有效提高了廣大群眾法律意識和法律素質(zhì)。三是緊抓重點對象開展宣傳。充分利用學(xué)生開學(xué)季，積極組織普法人員深入各學(xué)校開展“法律課堂進校園”活動，增強了學(xué)生法治觀念和法治意識，提高了學(xué)生自我保護和自我防范能力。四是爭創(chuàng)普法品牌開展宣傳。為進一步開展好法治宣傳教育，縣司法局積極謀劃，充分結(jié)合舟曲楹聯(lián)文化，傾力打造“楹聯(lián)普法”品牌，通過雅俗共享、寓教于樂的方式開展法治宣傳教育。全年共撰寫普法楹聯(lián)作品150副，通過“法律八進”、基層法治文化行等形式進行宣傳展示，取得了良好的社會普法效果。五是全面開展法治宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)、村組開展“法律八進”活動，有效提高了廣大干部群眾法律意識。全縣共舉辦普法宣傳活動30余場次，舉辦普法培訓(xùn)班30余班次，受訓(xùn)人數(shù)達2萬多人次，舉辦法律知識考試17場次，參考人數(shù)0.7萬余人次，舉辦各類普法講座30余次，開展普法知識圖片巡回展示和現(xiàn)場法律咨詢60余場次，印發(fā)普法宣傳資料3萬余份，書寫和張貼各類普法標語400余條，印制法治宣傳品（宣傳袋、圍裙、紙杯）0.8萬套。

二、存在的問題

雖然我縣法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法有待加強。行政執(zhí)法“三項制度”落實依然緩慢，在具體行政執(zhí)法案件辦理中遵循還不夠到位。二是對行政柔性執(zhí)法掌握不夠精準。部分執(zhí)法單位“兩輕一免”清單梳理工作較為滯后，對證明事項告知承諾制清單梳理和更新不夠及時。三是專業(yè)法律人才較為缺乏。行政執(zhí)法涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)要求高，但全縣行政執(zhí)法人員中專業(yè)法律人才匱乏，辦案經(jīng)驗不足，一定程度影響全縣行政執(zhí)法業(yè)務(wù)質(zhì)效。

三、下一步工作打算

（一）持續(xù)強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，堅決落實全省法治政府建設(shè)工作推進會議精神，切實將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為建設(shè)法治政府的生動實踐。全面落實黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責工作制度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部述職述法制度，切實提高“關(guān)鍵少數(shù)”法治理念。

（二）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，全力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理權(quán)限落實落細。大力推進跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，做到寬嚴相濟、法理相融。

（三）全面推行行政柔性執(zhí)法。大力推行包容審慎執(zhí)法和“兩輕一免”“首違不罰”柔性執(zhí)法，將執(zhí)法“溫度”和“力度”相結(jié)合，樹立親和力和感召力形象，提高執(zhí)法公信力。綜合運用指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強制性執(zhí)法手段，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予行政相對人容錯糾錯空間，引導(dǎo)和促使行政相對人自覺糾正違法行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法效果最大化。

（四）完善矛盾糾紛化解機制。嚴格落實新修訂行政復(fù)議法實施后集中行使復(fù)議職責辦理要求，依法辦理各類行政復(fù)議案件，推進行政復(fù)議體制改革落實落地。堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。持續(xù)推進公共法律服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化配置法律服務(wù)資源，滿足社會公眾公共法律服務(wù)需求。

（五）持續(xù)強化隊伍建設(shè)。嚴格落實縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法、公務(wù)員學(xué)法用法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試等制度。強化執(zhí)法人才隊伍建設(shè)，開展行政執(zhí)法人員公共法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力法治保障。

舟曲縣人民政府

2024年2月2日