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第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，公平、公正行使自由裁量權(quán)，有效地控制和減少行政處罰隨意性，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，做到合理行政，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，制定本制度。

第二條  本制度所稱行政處罰自由裁量權(quán)是指縣司法局依法實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。

第三條　縣司法局行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，處罰與教育相結(jié)合原則，權(quán)利保障和救助原則，不替代民事責(zé)任和刑事責(zé)任原則。

行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

第四條?根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過錯(cuò)等因素,違法行為可分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為。

按照法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度,可分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰。

第五條?不予處罰是指由于法律、法規(guī)所規(guī)定的事由存在行政主體對(duì)某些形式上雖然違法，但實(shí)質(zhì)上不承擔(dān)違法責(zé)任的，不適用行政處罰。

減輕處罰是指根據(jù)查清的當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)情節(jié),在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度以下給予行政處罰。

從輕處罰是指根據(jù)查清的當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)情節(jié),在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)較輕的行政處罰。

從重處罰是指根據(jù)查清的當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié),在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)給予較重的行政處罰。

第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕或減輕處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果；

（二）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實(shí)施違法行為的；

（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從重罰款：

（一）群眾多次舉報(bào)，不聽執(zhí)法人員勸告或者拒不改正，繼續(xù)實(shí)施違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂舟曲縣法律服務(wù)市場(chǎng)管理秩序的；

（二）一年內(nèi)發(fā)生3次以上違法行為；

（三）違法所得數(shù)額較大的；

（四）在執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，逃避、妨礙、不配合或者暴力阻礙行政執(zhí)法人員調(diào)查取證，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假誤導(dǎo)行政執(zhí)法人員的；

（五）轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者有關(guān)材料的；

（六）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（七）兩人以上結(jié)伙實(shí)施違法行為，在其中起主要作用的；

（八）違法行為社會(huì)影響惡劣，造成影響面較廣的；

（九）其他法定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的情節(jié)。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（四）其他依法不予行政處罰的。

第九條 當(dāng)事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。

第十條 案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人可以對(duì)行政處罰行使建議權(quán)，提出擬作出行政處罰的幅度。承辦人應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，充分闡述行使裁量權(quán)的事實(shí)、理由、情形和依據(jù)。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員必須收集或者提供相應(yīng)的證據(jù)和材料。

第十一條 對(duì)當(dāng)事人減輕或者不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣司法局依法行政股審核，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。

第十二條 對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相同或者基本相同的案件處理時(shí)，適用的法律依據(jù)、行政處罰階次應(yīng)當(dāng)相同。

第十三條 應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。

第二章 回避原則

第十四條 實(shí)施本機(jī)關(guān)決定的行政處罰時(shí)，需要運(yùn)用自由裁量權(quán)的應(yīng)當(dāng)實(shí)行處罰回避的制度。

第十五條 行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本案當(dāng)事人或與當(dāng)事人有近親關(guān)系的；

（二）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的；

（三）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的。

第十六條 符合回避條件的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避申請(qǐng)，當(dāng)事人也可以申請(qǐng)回避。申請(qǐng)回避的方式可以是口頭申請(qǐng)，也可以是書面申請(qǐng)，用口頭方式申請(qǐng)回避的，應(yīng)當(dāng)予以記錄。

第十七條 執(zhí)法人員回避，由局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)共同決定，意見不一致時(shí)，提交局黨組討論決定。

第十八條 被申請(qǐng)回避的行政執(zhí)法人員在作出回避決定前，仍參與本案的處理。

第十九條 對(duì)當(dāng)事人及有關(guān)行政執(zhí)法人員提出的回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)情況在二日內(nèi)以口頭或書面的形式作出決定。

第二十條 行政執(zhí)法人員違反回避法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)的行政責(zé)任。

第三章 陳述、申辯制度

第二十一條 作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)及時(shí)受理并充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。

第二十二條 當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰告知書》規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出，逾期未提出的，視為放棄陳述、申辯。

第二十三條 復(fù)核當(dāng)事人陳述、申辯提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、公正，慎重審查復(fù)核當(dāng)事人陳述、申辯提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，避免行政處罰自由裁量權(quán)的不公正、不合理。

第二十四條 當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第四章 聽證制度

第二十五條 按照《律師法》第五十五條對(duì)當(dāng)事人處2000元以上罰款的，執(zhí)法人員在送達(dá)《行政處罰告知書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時(shí)、便民的原則。聽證實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

第二十六條 聽證應(yīng)當(dāng)圍繞案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等全面進(jìn)行。

第二十七條 聽證應(yīng)按下列步驟進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣讀司法行政部門負(fù)責(zé)人授權(quán)主持聽證的決定；

（二）聽證主持人宣布聽證事由及聽證紀(jì)律；

（三）聽證主持人核對(duì)行政執(zhí)法人員（案件調(diào)查人）和當(dāng)事人身份；

（四）聽證主持人宣布聽證的組成人員，交代聽證的權(quán)利和義務(wù)；

（五）聽證主持人詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避，當(dāng)事人申請(qǐng)聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布中止聽證，報(bào)請(qǐng)組織聽證的司法行政部門主要負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)聽證員、記錄員、翻譯人（少數(shù)民族語言翻譯）回避的，由聽證主持人當(dāng)場(chǎng)決定；

（六）行政執(zhí)法人員（案件調(diào)查人）提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)；

（七）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（八）案件調(diào)查人和當(dāng)事人就案件所涉及的事實(shí)、各自出示的證據(jù)的合法性、真實(shí)性及有關(guān)問題進(jìn)行辯論，聽證主持人有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人和當(dāng)事人不當(dāng)?shù)霓q論予以制止。

（九）聽證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行詢問；

（十）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；

（十一）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第二十八條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，寫出聽證報(bào)告，連同聽證筆錄報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)記錄聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、案由、參加人、記錄員、主持人；當(dāng)事人與調(diào)查人員對(duì)違法的事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和對(duì)處罰建議的主要分歧；聽證主持人的意見和建議。

第二十九條 當(dāng)事人對(duì)舉行聽證后作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章 集體討論制度

第三十條?行政處罰案件涉及下列自由裁量權(quán)運(yùn)用情形之一的，應(yīng)采用集體討論的制度。

（一）重大行政處罰案件：五千元以上罰款的行政處罰決定。

（二）復(fù)雜裁量案件：認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)爭(zhēng)議較大的；違法行為性質(zhì)較重或者危害較大的；執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭(zhēng)議的；

（三）其他屬于重大、復(fù)雜案件的。

第三十一條??集體討論案件的處理，必須在調(diào)查人員已查清案件事實(shí)且形成調(diào)查報(bào)告并經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第三十二條??集體討論案件的處理，應(yīng)當(dāng)通過分管領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)局黨組召開專題會(huì)議集體討論決定。

第三十三條??經(jīng)集體討論研究處理決定具有確定力，任何人不得擅自更改，不得減免處罰數(shù)額，不得降低處分檔次。

第六章 監(jiān)督制度

第三十四條 依法行政股應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：

（一）審查擬作出的行政處罰決定，糾正行政處罰行為在執(zhí)法主體、依據(jù)、內(nèi)容、程序及執(zhí)法中存在的違法或者不當(dāng)問題。

（二）處理行政處罰適用等方面的爭(zhēng)議。

（三）處理非復(fù)議、非訴訟渠道反映的行政處罰違法案件。

第三十五條??對(duì)擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)作出不予行政處罰：

（一）擬實(shí)施的行政處罰沒有法定依據(jù)。

（二）違法事實(shí)不能成立的。

（三）違法事實(shí)不清楚、證據(jù)不確鑿的。

（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的。

（五）超越職權(quán)的。

第三十六條??對(duì)擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)重新對(duì)本案進(jìn)行調(diào)查取證：

（一）違反法定回避制度的。

（二）違法進(jìn)行調(diào)查取證的。

（三）拒絕聽取當(dāng)事人陳述或者申辯的。

（四）屬于聽證范圍的行政處罰不告知當(dāng)事人有要求舉行聽證權(quán)利的。

（五）指派不具備執(zhí)法資格人員進(jìn)行調(diào)查取證的。

第三十七條???行政執(zhí)法工作積極接受社會(huì)各界監(jiān)督，做到不護(hù)短、不隱瞞。

第七章?責(zé)任追究制度

第三十八條??行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與執(zhí)法人員層層負(fù)責(zé)相結(jié)合。主要領(lǐng)導(dǎo)人是本單位行政執(zhí)法第一責(zé)任人，對(duì)本單位行政執(zhí)法負(fù)全面責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)人組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)具體的行政執(zhí)法工作，就分管的行政執(zhí)法工作向主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。

第三十九條??各職能股室負(fù)責(zé)人、具體承擔(dān)執(zhí)法工作人員是直接執(zhí)法責(zé)任人，就承擔(dān)行政執(zhí)法工作向分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

第四十條??行政執(zhí)法工作嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政,應(yīng)做到:

（一）所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章必須正確有效；

（二）有充分的事實(shí)根據(jù)和確鑿的證據(jù)；

（三）具體行政行為必須符合法定的構(gòu)成要件；

（四）執(zhí)法程序必須合法；

（五）符合管轄和職權(quán)范圍；

（六）處理結(jié)論合法、適當(dāng)。

第四十一條???執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，由于故意或者重大過失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

（一）違反規(guī)定實(shí)施行政處罰的，在執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使嚴(yán)重不當(dāng)?shù)模?/span>

（二）違反規(guī)定不履行或故意拖延履行法定職責(zé)的。

（三）行使自由裁量權(quán)造成顯失公平甚至錯(cuò)案的；

（四）因行使自由裁量權(quán)引起訴訟、復(fù)議敗訴的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為。

第四十二條???行政執(zhí)法責(zé)任追究視其情節(jié)按照下列規(guī)定執(zhí)行，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）責(zé)令改正，責(zé)令寫出書面檢查；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）暫停行政執(zhí)法工作，調(diào)離行政執(zhí)法崗位；

第四十三條 當(dāng)事人行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第四十四條 本制度中所稱本數(shù)以上的包含本數(shù)，本數(shù)以下不包含本數(shù)（最高處罰標(biāo)準(zhǔn)除外）。

第四十五條 本制度自公布之日起執(zhí)行，由舟曲縣司法局負(fù)責(zé)解釋。