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近日，省人社廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)甘肅省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施細(xì)則的通知》（甘人社通〔2021〕481號(hào)，以下簡稱實(shí)施細(xì)則）。現(xiàn)將修訂背景、主要內(nèi)容等相關(guān)情況進(jìn)行解讀。

一、修訂背景

2016年8月，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法的通知》（甘政發(fā)〔2015〕86號(hào)）等文件精神，省人社廳、省財(cái)政廳、原省地稅局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)甘肅省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施細(xì)則的通知》（甘人社通〔2016〕299號(hào)，以下簡稱299號(hào)文件），從印發(fā)實(shí)施至今，為推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

按照《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》相關(guān)規(guī)定，299號(hào)文件屬于規(guī)范性文件，其有效期為五年，有效期屆滿重新發(fā)布實(shí)施。經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，我們組織起草了新的《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了參保范圍、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限計(jì)算、待遇標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取待遇條件等內(nèi)容，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共分為九項(xiàng)29條。

（一）參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍有哪些？

1.公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

2.目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加；尚未參加的單位，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)是如何核定的？

1.2014年10月1日至2015年12月31日期間個(gè)人月繳費(fèi)工資基數(shù)，以2014年10月本人繳費(fèi)工資計(jì)算。

2.2016年1月1日及以后的個(gè)人月繳費(fèi)工資基數(shù)，以上年度本人月平均繳費(fèi)工資計(jì)算。

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位新錄（聘）用的工作人員，從到用人單位報(bào)到并起薪之月起繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；調(diào)入或安置到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的參保人員，從本人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位起薪之月起繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)年各月繳費(fèi)工資基數(shù)按起薪當(dāng)月本人月繳費(fèi)工資核定。

（三）納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)中的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目有哪些？

國家和我省統(tǒng)一規(guī)定的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、高原臨時(shí)補(bǔ)貼、工資區(qū)類別差、高海拔地區(qū)折算工齡補(bǔ)貼、警銜津貼、海關(guān)津貼、教齡津貼、護(hù)齡津貼等。

（四）視同繳費(fèi)年限是如何計(jì)算的？

1.2014年10月1日前（以下簡稱“改革前”，2014年10月1日及以后簡稱為“改革后”）在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作期間的連續(xù)工齡，視同為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

這里需要說明有兩種情形是不按視同繳費(fèi)年限計(jì)算。一是有企業(yè)工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，在企業(yè)工作期間未按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，不計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。二是對(duì)改革前整建制參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、改革后或確定為公益類事業(yè)單位后符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍的事業(yè)單位，其工作人員（包括編制內(nèi)勞動(dòng)合同制職工）改革前或確定為公益類事業(yè)單位前參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)按規(guī)定轉(zhuǎn)移至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，繳費(fèi)年限作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)算，不按視同繳費(fèi)年限計(jì)算。

2.改革后，符合特殊工種退休條件的工作人員，在改革過渡期內(nèi)按老辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，改革前從事特殊工種的工作年限按規(guī)定折算工齡，最長不得超過5年；按新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，特殊工種工作年限不折算工齡或繳費(fèi)年限。

（五）機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)勞動(dòng)合同制職工在參加機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)后，改革前繳納的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)怎么辦？

改革前參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)本息予以封存，并按規(guī)定計(jì)息，在本人退休（職）時(shí)一次性發(fā)給參保人員，不計(jì)入養(yǎng)老金新老辦法標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比范圍。

（六）參保人員離境定居后個(gè)人賬戶怎么辦？

離境定居參保人員，其個(gè)人賬戶予以保留，達(dá)到法定領(lǐng)取條件時(shí)，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。離境定居且喪失中國國籍的可以在其離境前或離境后書面申請(qǐng)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額 。

（七）關(guān)于過渡期內(nèi)（2014年10月1日至2024年9月30日）職務(wù)職級(jí)（技術(shù)職稱）升降后退休的工作人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是怎么確定的？

根據(jù)人社部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后職務(wù)升降工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)問題的復(fù)函》（人社廳［2016］267號(hào)）和人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司《關(guān)于貫徹人社廳函［2016］267號(hào)文件具體實(shí)施辦法的函》（人社養(yǎng)司［2016］84號(hào)）規(guī)定，過渡期內(nèi)（2014年10月1日至2024年9月30日）職務(wù)（技術(shù)職稱）升降后退休的工作人員（包括建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度后晉升或降低職級(jí)的工作人員，不包括工資正常晉級(jí)晉檔的工作人員），其老辦法養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)參照升降后同等條件（如職務(wù)、技術(shù)職稱等）的退休人員老辦法養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)確定，實(shí)行新老辦法對(duì)比計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。過渡期后職務(wù)（技術(shù)職稱）升降的工作人員退休時(shí)，嚴(yán)格按照甘政發(fā)〔2015〕86號(hào)文件規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

（八）過渡期內(nèi)退休的人民警察，其警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)是怎么規(guī)定的？

根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整人民警察警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（人社部發(fā)〔2016〕11號(hào)）精神，新的《實(shí)施細(xì)則》作出規(guī)定予以明確，過渡期內(nèi)退休的人民警察，其老辦法養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)中的“B”項(xiàng)，包含其本人2014年9月警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)。其中“B”項(xiàng)指的是2014年9月參保人員本人的職務(wù)職級(jí)（技術(shù)職稱）等對(duì)應(yīng)的退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（九）為什么將艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增加額納入過渡期內(nèi)老辦法養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)？

根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制和調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（人社部發(fā)〔2016〕12號(hào)）規(guī)定，2014年12月31日前已退休人員按當(dāng)?shù)赝殑?wù)在職人員艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增加額的85%相應(yīng)增加的額度，計(jì)入其養(yǎng)老金；2015年1月1日以后退休的人員，按改革后的待遇確定辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金時(shí)，按當(dāng)?shù)赝殑?wù)在職人員艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增加額的85%相應(yīng)增加的額度，納入過渡期內(nèi)老辦法養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。這次也在新的《實(shí)施細(xì)則》中予以明確。

（十）哪些人員可以享受退休“中人”養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法中特殊人群調(diào)節(jié)金待遇？

改革前在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、高海拔地區(qū)和特殊行業(yè)崗位工作，享受國家和我省規(guī)定的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、高海拔地區(qū)折算工齡補(bǔ)貼、警銜津貼、海關(guān)津貼、教齡津貼、護(hù)齡津貼、中小學(xué)老師和護(hù)士基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%、野外地質(zhì)勘探隊(duì)和測(cè)繪地理信息系統(tǒng)測(cè)繪隊(duì)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)高出部分等項(xiàng)目的參保人員。

（十一）改革前已退休（職）人員納入統(tǒng)籌基金發(fā)放的待遇項(xiàng)目包括？

按國家和我省規(guī)定計(jì)發(fā)的退休費(fèi)、退休補(bǔ)助費(fèi)或退職生活費(fèi)；按國家和我省規(guī)定增加的退休費(fèi)、退職生活費(fèi)；按國家和經(jīng)國家批準(zhǔn)由省級(jí)人民政府規(guī)定的地區(qū)類別差、高原補(bǔ)貼、保留補(bǔ)貼、退休生活補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、高海拔折算工齡補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼等。

（十二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件有哪些？

參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年及以上，符合規(guī)定的退休年齡和其他條件的，可辦理退休（職）手續(xù)并按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（十三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員符合哪些條件可以辦理正常退休手續(xù)？

1.男性工作人員年滿60周歲退休。地廳級(jí)及以上級(jí)別男干部退休時(shí)間以任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)時(shí)間為準(zhǔn)。

2.女性工作人員

（1）女干部

地廳級(jí)及以上級(jí)別女干部退休時(shí)間以任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)時(shí)間為準(zhǔn)。

黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體中的正、副縣處級(jí)及相應(yīng)職務(wù)層次的女干部，事業(yè)單位中聘任在管理崗位的相當(dāng)于正、副縣處級(jí)的女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，年滿60周歲退休。如本人申請(qǐng)，經(jīng)組織同意，可以在年滿55周歲時(shí)自愿退休。

其他女干部年滿55周歲退休。

（2）女工人

機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，身份為工人且具有高級(jí)職稱的女性工作人員，其退休年齡按照上款具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡規(guī)定執(zhí)行；身份為工人且受聘在事業(yè)單位管理崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位的女性工作人員，年滿50周歲時(shí)已受聘在事業(yè)單位管理崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位滿10年的，55周歲退休，并按所聘崗位計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

其他女工人年滿50周歲退休。

（十四）機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員符合哪些條件可以辦理提前退休手續(xù)？

1.公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理人員）：工作年限滿30年；距國家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因病或非因工致殘退休：男年滿50周歲以上、女年滿45周歲以上，且完全喪失勞動(dòng)能力。

3.特殊工種退休：男年滿55周歲以上、女年滿45周歲以上，且從事高空、特別繁重體力勞動(dòng)工作累計(jì)滿10年，或從事井下、高溫工作累計(jì)滿9年，或從事其他有害身體健康工作累計(jì)滿8年。

4.退職：機(jī)關(guān)單位工人和事業(yè)單位工作人員，男不滿50周歲、女不滿45周歲，且完全喪失勞動(dòng)能力。

（十五）身份證和檔案記載的出生時(shí)間不一致，如何確定退休時(shí)間?

參保人員退休（職）年齡的確認(rèn)實(shí)行居民身份證與本人檔案相結(jié)合的辦法。本人身份證與檔案記載的出生時(shí)間不一致的，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)。檔案中填寫的出生時(shí)間視為公歷時(shí)間，不再進(jìn)行農(nóng)歷和公歷的換算。按干部管理權(quán)限，經(jīng)組織人事部門審核認(rèn)定出生時(shí)間的參保人員，以審核認(rèn)定的時(shí)間為準(zhǔn)。

（十六）改革后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不足15年的人員如何計(jì)發(fā)養(yǎng)老金？

由單位和個(gè)人按其到達(dá)退休年齡當(dāng)月的繳費(fèi)基數(shù)一次性繳費(fèi)（含職業(yè)年金）至滿15年，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。其實(shí)際平均繳費(fèi)指數(shù)為一次性繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù)（計(jì)算到月）與其實(shí)際繳費(fèi)指數(shù)的算術(shù)平均值，一次性繳費(fèi)年限的月繳費(fèi)指數(shù)計(jì)算方法為：本人一次性繳費(fèi)的月繳費(fèi)基數(shù)/上年度本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資。

（十七）改革后至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施期間，工作人員調(diào)動(dòng)到企業(yè)的，或辭職、辭退、開除等情況的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何處理？

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員經(jīng)組織批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)工作且符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，由調(diào)入單位辦理其參保手續(xù)并補(bǔ)繳新制度實(shí)施期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；經(jīng)組織批準(zhǔn)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)動(dòng)到企業(yè)工作，或辭職、辭退、開除的，由原單位辦理其參保手續(xù)并補(bǔ)繳新制度實(shí)施期間相應(yīng)時(shí)間段的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)續(xù)其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（十八）新的《實(shí)施細(xì)則》從什么時(shí)間實(shí)施？

從2021年8月26日至2026年8月25日期間施行。