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各縣市人民政府，州政府各部門，省屬駐州各單位：

臨時救助是社會救助體系的重要組成部分，承擔(dān)著筑牢社會救助體系最后一道防線的職責(zé)任務(wù)，是解決城鄉(xiāng)居民各類突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的重要舉措，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的兜底性制度安排。為進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時救助工作，充分發(fā)揮臨時救助救急救難的重要作用，切實編密織牢困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時救助工作的意見》（甘政發(fā)〔2021〕4號），特制定本實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標(biāo)，以充分發(fā)揮臨時救助制度效能為主線，落實“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”工作要求，堅持應(yīng)救盡救、公開公正、資源統(tǒng)籌、制度銜接、及時高效的工作原則，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機制，強化責(zé)任落實，加強工作保障，加快形成救助及時、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系最后一道防線，發(fā)揮其在保障改善民生，促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，切實維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益。

二、救助對象范圍

臨時救助制度覆蓋全體公民，其對象主要包括具有本地戶 籍、人戶分離或持有我州居住證的非本地戶籍人口在本地長期 居住及外來務(wù)工、就業(yè)、就學(xué)等期間遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常孔陨砗图彝o力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人。根據(jù)困難情形，可分為支出型和急難型兩類救助對象。

（一）支出型救助對象。主要包括因家庭成員接受學(xué)前、高中和全日制大中專院校教育(不含自費在高收費學(xué)校就讀、入托、出國留學(xué))、醫(yī)療、殘疾等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，且家庭財產(chǎn)狀況符合低保規(guī)定的條件，應(yīng)具備下列任一條件。

1．在提出申請前6個月，家庭可支配收入扣除自負(fù)醫(yī)療、教育等生活必需支出后，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

2．家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖搿?/span>

3．已經(jīng)納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)或城市脫困解困范圍，但因病、因?qū)W、因殘及其他困難，導(dǎo)致其基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人；（已落實全省城鄉(xiāng)低保家庭子女普通高校入學(xué)資助政策，該生第一學(xué)年不再救助，第二學(xué)年及以后就學(xué)仍有困難的，應(yīng)及時給予臨時救助）。

4．邊緣易致貧戶、低收入家庭（家庭人均收入高于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、低于當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍）以及納入民政部門監(jiān)測預(yù)警對象中因病、因?qū)W、因殘等剛性支出較大或因失業(yè)等收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人。

5．經(jīng)災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡性安置、冬令春荒救助后，基本生活仍然存在嚴(yán)重困難的受災(zāi)家庭。

6．遭遇其他特殊困難的家庭或個人。

（二）急難型救助對象。主要包括一般型急難救助和重大型急難救助。包括因火災(zāi)、交通事故、人身傷害、見義勇為及其他自然災(zāi)害等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。（符合生活無著流浪乞討人員救助條件和因突發(fā)公共事件需要緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）

1. 一般型急難救助對象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定，根據(jù)困難程度及時給予“小金額救助”。

2. 重大型急難救助對象主要包括發(fā)生下列情形的家庭或個人：

（1）因火災(zāi)、交通事故、房屋倒塌等突發(fā)意外事件，造成重大損失和費用支出且無法獲得或領(lǐng)取補償、賠償后，基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（2）因家庭成員突患重特大疾病一次性就醫(yī)所需費用高、短期內(nèi)無法獲得家庭成員和親友援助，以及一定時期內(nèi)就醫(yī)費用高、按支出型標(biāo)準(zhǔn)計算救助無法有效緩解困難的；

（3）遭遇意外傷害（觸電、雷擊、溺水、外傷、燒傷、燙傷、中毒等）需緊急救治，否則危及生命或造成無法挽回?fù)p失且短期內(nèi)無法獲得家庭成員和親友援助，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（4）遭遇其他特殊困難導(dǎo)致家庭生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（5）符合生活無著流浪乞討人員救助條件和因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各縣市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，細(xì)化完善具體的臨時救助對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定突發(fā)意外事件、突患重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型、范圍和程度。

三、救助程序標(biāo)準(zhǔn)

（一）申請受理

1. 依申請受理。臨時救助應(yīng)遵循戶籍地、常住地或事發(fā)地就近、就便申請原則，凡符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向戶籍地或急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出申請。申請臨時救助，應(yīng)按要求提交相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；情況緊急的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理，后補充完善相關(guān)手續(xù)。通過政務(wù)服務(wù)平臺可以查詢到的信息，不再要求申請人提供相關(guān)材料。

2. 主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會及其工作人員和幫扶干部要主動發(fā)現(xiàn)核實轄區(qū)居民突 發(fā)意外事件、突患重大疾病等特殊情況，及時幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、市場監(jiān)管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力的人員，應(yīng)當(dāng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到救助線索、困難群眾動態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息、救助服務(wù)熱線后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

（二）審核審批

1. 支出型救助審核審批程序。

（1）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式逐一調(diào)查核實，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所在村（社區(qū)）公示后，報縣級民政部門審批。對申請對象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員，重點核實其生活必需支出情況。

（2）審批。縣市民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的調(diào)查材料和審核意見后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)進(jìn)行全面審查，作出審批決定并公示。符合條件的及時予以批準(zhǔn)；不符合條件的不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予批準(zhǔn)；特殊情況經(jīng)縣（市）人民政府民政部門調(diào)查核實，可再次給予救助，但一年內(nèi)不得超過2次。

2. 急難型救助審核審批程序。對于困難程度較輕的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況（事由充分、資金合規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意、兩個以上工作人員知情）；對困難程度較重的，開展“先行救助”，根據(jù)救助對象急難情形，簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補充完善相關(guān)材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續(xù)，城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)對象發(fā)生此類情況的，無需重復(fù)認(rèn)定身份，可簡化程序，靈活把握，給予必要的先行救助。

3. 審批權(quán)限。“小金額救助”和困難持續(xù)時間為1個月的臨 時救助，審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每月向縣市民政部門報備；對困難持續(xù)時間在2個月至6個月以及重大生活困難臨時救助，由縣市民政部門審批，其中救助金額超過10000元的臨時救助，由縣市民政部門報當(dāng)?shù)乜h市人民政府審定。各縣市要積極采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，切實增強救助的可及性和時效性。

4. 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)暫緩或不予受理其申請：

（1）未按規(guī)定提交居民戶口簿、身份證等相關(guān)證明材料的；

（2）拒絕配合對其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實家庭收入和財產(chǎn)的;

（3）隱瞞家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況，或者提供虛假申請材料、虛假證明的;

（4）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等違反法律法規(guī)等原因?qū)е录彝ド罾щy的;

（5）醫(yī)藥費用與診斷證明、檢查報告病種、醫(yī)囑或用藥劑量說明不一致，或用于醫(yī)療美容、矯形、保健理療的。

（三）救助標(biāo)準(zhǔn)

立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際水平，根據(jù)救助對象困難類型、困難程度等，分類分檔確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。具體救助金額的計算方法為：

1. 支出型救助。與當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助對象家庭人口、困難持續(xù)時間等因素確定。即：臨時救助金額=當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)（元/人月）×救助人數(shù)（人）×困難持續(xù)時間（月）。其中，救助對象為家庭的，救助人數(shù)按照家庭戶籍人口或?qū)嶋H共同生活人口計算；救助對象為個人的，按實際救助人數(shù)計算。困難持續(xù)時間原則上以月為單位，最長不超過6個月。困難持續(xù)時間6個月以上，符合條件的按城鄉(xiāng)低保進(jìn)行救助。

2. 急難型救助。困難程度較輕的，根據(jù)救助對象困難情形，及時給予不超過800元的“小金額救助”。困難程度較重的，參照支出型救助標(biāo)準(zhǔn)計算方法確定。對于因火災(zāi)、交通事故、突患重大疾病、人身傷害、見義勇為等造成重大生活困難的，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定，采取“一事一議”的方式給予臨時救助金。可按照救助家庭屬性確定類別，即特困、孤兒（事實無人撫養(yǎng)兒童），農(nóng)村低保一類對象、城市低保全額對象等為Ⅰ類，農(nóng)村低保二、三、四類對象和城市低保差額對象為Ⅱ類，低收入家庭為Ⅲ類，其他家庭和個人為Ⅳ類，救助標(biāo)準(zhǔn)按對象類別遞減確定；檔次可按照困難造成的自負(fù)費用和困難程度從少到多劃分為若干檔，救助比例按照檔次遞減確定；人均救助金額原則上不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。各縣市人民政府根據(jù)實際情況，具體細(xì)化和確定急難型分類分檔標(biāo)準(zhǔn)。

四、救助方式

對符合條件的救助對象，一般采取發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)三種方式給予救助。

（一）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金實行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬 戶。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)完善資金發(fā)放手續(xù)、建立工作臺賬，并向社會公布發(fā)放情況。

（二）發(fā)放實物。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、被褥、食品、飲用水、取暖物資等生活必需品，或者提供臨時住所等方式予以救助。除緊急情況外，實物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格發(fā)放程序、建立工作臺賬，并向社會公布發(fā)放情況。

（三）提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)。對給予臨時救助金，實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)。對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，要幫助其申請或者向相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。

五、加強制度銜接

各縣市要加強臨時救助與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的銜接，對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，申請辦理期間基本生活暫時陷入困境的，可以視情先按照1—2個月的標(biāo)準(zhǔn)給予臨時救助，及時緩解其生活困難。加強臨時救助與醫(yī)療保障、教育救助、殘疾人福利制度的銜接，對于城鄉(xiāng)居民因病、因?qū)W、因殘剛性支出大，導(dǎo)致基本生活暫時陷入困境的，根據(jù)實際情況及時給予臨時救助。加強臨時救助與慈善幫扶的銜接聯(lián)動，積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。加大政府購買服務(wù)力度，積極探索政府引導(dǎo)、社會力量籌資、慈善組織運作的政社聯(lián)動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺，形成救助合力。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市政府要將臨時救助工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機制，加大資金投入，深入實施好臨時救助制度。社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其他相關(guān)部門之間，政府部門與慈善組織之間要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

（二）強化資金保障。各縣市政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將社會救助資金全部納入地方財政預(yù)算，多方籌集臨時救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時救助備用金制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)戶籍人口每人2元的標(biāo)準(zhǔn)，每年年初由縣市民政部門提出方案，縣市財政部門通過國庫集中支付的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)撥。臨時救助備用金不足時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時提出申請，縣市民政、財政部門根據(jù)救助需求予以續(xù)撥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的“小金額救助”所需資金從臨時救助備用金中支出，困難持續(xù)時間為1個月的支出型臨時救助所需資金，報縣級民政部門核撥。各相關(guān)部門要加強資金監(jiān)管，確保資金規(guī)范有效使用、安全高效運轉(zhuǎn)。

（三）完善工作機制。各縣市要健全完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，建立困難群眾求助事項“首問負(fù)責(zé)制”，制定并不斷優(yōu)化社會救助受理、轉(zhuǎn)辦（介）、反饋等工作流程，嚴(yán)格辦理時限和工作要求。要依托政務(wù)大廳、辦事大廳等，建立統(tǒng)一的社會救助綜合服務(wù)窗口，方便困難群眾求助。健全急難對象主動發(fā)現(xiàn)報告機制、“救急難”快速響應(yīng)機制，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)資源統(tǒng)籌，提升救助效益。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期五年。2015年5月12日印發(fā)的《甘南藏族自治州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時救助工作的實施意見》（州政發(fā)〔2015〕50號）同時廢止。

甘南藏族自治州人民政府

2021年8月30日