“10月15日起全面禁止校外培訓(xùn)”“這一次，教培行業(yè)真的要完”“校外補課被徹底取締了”……繼教育部發(fā)布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》后，網(wǎng)絡(luò)不斷涌現(xiàn)上述論斷。
《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》于9月12日公布，其中明確了涉及校外培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)、社會性競賽等各方面的管理方法、違法情形及法律責(zé)任，并將于10月15日施行。
《辦法》引發(fā)行業(yè)內(nèi)外關(guān)注，其中也摻雜著諸多誤讀和曲解。“有些家長看了自媒體的解讀，覺得我們都是違法機構(gòu)了。”浙江某學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人說，盡管他所在的機構(gòu)已經(jīng)獲得辦學(xué)許可證，但對社會的誤解有口難言。中國民辦教育協(xié)會也接到了許多會員機構(gòu)的咨詢，希望機構(gòu)出面正式澄清一下
9月26日，中國民辦教育協(xié)會發(fā)文辟謠稱，“網(wǎng)絡(luò)傳言10月15日起全面禁止校外培訓(xùn)”是對辦法的誤讀誤解。同日，《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》學(xué)習(xí)班在北京召開，來自全國各地一百余家教培機構(gòu)的負(fù)責(zé)人、法務(wù)或政府事務(wù)部門工作人員參加培訓(xùn)。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教育與開放經(jīng)濟研究中心曲一帆研究員在學(xué)習(xí)班上，向各個機構(gòu)詳細(xì)解讀了《辦法》。中國民辦教育協(xié)會負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)結(jié)束后接受南都記者專訪時重申：《辦法》更多的是對現(xiàn)有相關(guān)政策、法規(guī)的集成，并沒有增加處罰事項、加大處罰力度，同時還可以為全國各地校外培訓(xùn)行政處罰設(shè)置相對統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)。針對社會各界對《辦法》存有的疑慮和誤解，也作出集中解答。
誤讀1：10月15日起全面禁止校外培訓(xùn)？
澄清：《辦法》旨在讓校外教培行業(yè)規(guī)范發(fā)展，取締校外培訓(xùn)系謠言
針對“10月15日起全面禁止校外培訓(xùn)”的傳言，中國民辦教育協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）在9月26日專門發(fā)文辟謠，協(xié)會負(fù)責(zé)人在南都專訪中表示，去年11月《辦法》通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見時，協(xié)會組織過各類型、多批次的校外培訓(xùn)機構(gòu)進行集中研討，對草案內(nèi)容和后來修訂稿的內(nèi)容都進行了深入分析，大家認(rèn)為《辦法》更多是對現(xiàn)有政策法規(guī)的集成，合法合規(guī)的機構(gòu)仍正常運營，《辦法》中列出的違規(guī)行為，即使沒有《辦法》，按現(xiàn)行政策法規(guī)也是違規(guī)的，各地方也一直按違規(guī)行為進行處理。
“全部取消校外培訓(xùn)是不存在的。”該負(fù)責(zé)人說，他認(rèn)為，一些人并沒有認(rèn)真通讀《辦法》，沒有對現(xiàn)行的政策法規(guī)與《辦法》進行比較，才導(dǎo)致這種誤解產(chǎn)生，如果系統(tǒng)研究過《辦法》，會得出一個更加理性的結(jié)論。
還有些傳言，例如有自媒體稱《辦法》禁止新審批教培機構(gòu)等，其實《辦法》中并沒有涉及這點，近期政府部門也沒有出臺這方面的新政策，仍執(zhí)行已有的規(guī)定。
誤讀2：《辦法》不是一部法且超出了上位法規(guī)定？
釋疑：《辦法》屬于部門規(guī)章，是國家法律體系的組成部分；《辦法》是對上位法《民辦教育促進法》的細(xì)化，沒有超出《行政處罰法》范疇
《辦法》出臺后，有網(wǎng)絡(luò)評價稱“這不算一部真正意義上的法律”。對此，曲一帆表示，《辦法》屬于部門規(guī)章，是我國法律體系的組成部分。根據(jù)《行政處罰法》，部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院部門規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。因此，《辦法》屬于法律體系規(guī)定的種類之一。
曲一帆介紹，《辦法》主要針對校外培訓(xùn)監(jiān)管的特殊性，對《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》的法律責(zé)任做了具體化規(guī)定，將校外培訓(xùn)治理過程中一些各地理解、執(zhí)行不統(tǒng)一的地方進行了明晰和統(tǒng)一。例如，《辦法》第十七條，是對《民辦教育促進法》第六十四條的具體化。類似的還有《辦法》第二十一條、二十二條，分別針對的是校外培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)開展培訓(xùn)、管理混亂的情況，這兩條規(guī)定是對《民辦教育促進法》第六十二條和《民辦教育促進法實施條例》第六十三條的具體化。
誤讀3：《辦法》施行將惡化校外教培機構(gòu)生存環(huán)境？
釋疑：《辦法》有利于為校外機構(gòu)發(fā)展建設(shè)一個穩(wěn)定的法治環(huán)境，并能夠保護合規(guī)機構(gòu)的合法權(quán)益
《辦法》施行后，校外機構(gòu)是不是更難辦下去了？協(xié)會在前期征求意見時，參加征求意見的教培機構(gòu)負(fù)責(zé)人已經(jīng)有一個共識，就是《辦法》有利于合規(guī)機構(gòu)保護合法權(quán)益，促進校外培訓(xùn)行業(yè)的治理由行政手段向法治手段過渡，出臺后將有利于為校外機構(gòu)發(fā)展建設(shè)一個穩(wěn)定的法治環(huán)境。
舉例說，此前各地在治理校外培訓(xùn)行為時，沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的程序，而且處罰的標(biāo)準(zhǔn)和尺度并不一致，同樣的行為和情節(jié)，不同地方的處罰力度不一樣；還有的機構(gòu)提供跨省服務(wù)，會被不同的地方因為同一個行為重復(fù)處罰。因此，很多培訓(xùn)機構(gòu)呼吁，希望在全國建立一個相對統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)。
《辦法》的出臺正是回應(yīng)了這種呼聲，9月26日的《辦法》宣貫學(xué)習(xí)班結(jié)束后，一些機構(gòu)負(fù)責(zé)人向南都記者表示，《辦法》沒有在此前的政策基礎(chǔ)上加大處罰力度或者擴大范圍，只要機構(gòu)合規(guī)運營，不會受影響。
曲一帆也指出，《辦法》明確了校外培訓(xùn)執(zhí)法的程序，也規(guī)定、規(guī)范了執(zhí)法部門的權(quán)力邊界，其實是在把行政機關(guān)的權(quán)力關(guān)到籠子里。她認(rèn)為，校外培訓(xùn)機構(gòu)既要良性競爭，共同營造良好行業(yè)生態(tài)；又要合法經(jīng)營，從政策與法律制定者的角度、從“雙減”的基本邏輯去解讀相關(guān)規(guī)定，這樣才能健康可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，在10月15日《辦法》正式施行之前，各地教育部門的相關(guān)執(zhí)法人員已經(jīng)完成了集中學(xué)習(xí)，以確保全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的執(zhí)法尺度。
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