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專項(xiàng)失信治理工作方案

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信用已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基石。然而，在諸多領(lǐng)域中，失信行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了市場秩序、營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。為全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，加強(qiáng)信用監(jiān)管，有效治理各類失信行為，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）、《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》等相關(guān)文件精神，通過開展專項(xiàng)失信治理工作，加強(qiáng)各類市場主體信用監(jiān)管，有效遏制失信行為，提升全社會誠信意識和信用水平，營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作原則

依法依規(guī)。嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，開展失信治理工作，確保治理工作的合法性和規(guī)范性。

協(xié)同聯(lián)動。加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)失信治理。

分類施策。根據(jù)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)、影響等因素，采取差異化治理措施，提高專項(xiàng)失信治理的針對性和有效性。

長效治理。建立健全失信治理長效機(jī)制，加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用約束，從源頭上預(yù)防和減少失信行為的發(fā)生。

三、治理范圍

一般失信主體。處于一般失信狀態(tài)的黨群機(jī)關(guān)及政府部門、國有企業(yè)、民營企業(yè)、中小企業(yè)、合作社，除特殊情況外，口頭提醒、警告等未造成較大社會影響的，不在本次重點(diǎn)治理范圍。

嚴(yán)重失信主體。被列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等各類嚴(yán)重失信主體，以及在行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)存在嚴(yán)重失信行為且造成較大社會影響的市場主體。

重點(diǎn)領(lǐng)域失信主體。包括但不限于工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、能源、糧食等領(lǐng)域內(nèi)的失信行為，如企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)過程中的虛假申報(bào)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、拖欠工程款等；在招標(biāo)投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等；能源企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)、節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)等；糧食企業(yè)的違法收購、銷售不合格糧食等。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)信用信息歸集與共享

1.完善信用信息歸集機(jī)制，明確各類信用信息的采集標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式和時(shí)限，確保監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的信用信息應(yīng)歸盡歸。

2.加強(qiáng)信用信息共享，建立信息共享長效機(jī)制，定期交換失信主體名單、行政處罰信息、司法判決信息等，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通和協(xié)同應(yīng)用。

（二）開展失信行為排查與認(rèn)定

組織開展專項(xiàng)排查行動，通過企業(yè)自查、部門抽查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式，全面排查各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的失信行為。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對排查發(fā)現(xiàn)的失信行為進(jìn)行認(rèn)定，建立失信行為臺賬，明確失信主體、失信事實(shí)、失信程度等信息。

（三）實(shí)施失信聯(lián)合懲戒

1.根據(jù)國家和地方出臺的失信聯(lián)合懲戒備忘錄，制定部門聯(lián)合懲戒措施清單，明確對失信主體在項(xiàng)目審批、資金支持、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、評優(yōu)評先等方面的限制措施。

2.加強(qiáng)部門協(xié)同配合，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，跟蹤實(shí)施情況和效果，對未按要求實(shí)施懲戒的部門督促整改。

（四）推進(jìn)信用修復(fù)與信用承諾

建立健全信用修復(fù)機(jī)制，明確信用修復(fù)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)失信主體主動糾正失信行為，修復(fù)自身信用。要求市場主體作出守信承諾，將信用承諾信息納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對違反信用承諾的市場主體，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并記入失信記錄。

（五）加強(qiáng)信用監(jiān)管與服務(wù)

建立信用分級分類監(jiān)管制度，根據(jù)市場主體的信用狀況，將其劃分為守信、一般失信、嚴(yán)重失信、重點(diǎn)領(lǐng)域失信等不同等級，實(shí)施差異化監(jiān)管措施。對守信主體，減少監(jiān)管頻次，提供便利化服務(wù)，對失信主體，加大監(jiān)管力度，增加檢查頻次。

（六）強(qiáng)化宣傳教育與輿論引導(dǎo)

制定誠信文化宣傳教育計(jì)劃，通過多種渠道和形式，廣泛宣傳信用法律法規(guī)、信用知識和守信激勵(lì)、失信懲戒典型案例，提高全社會的誠信意識和信用水平，營造良好的信用輿論氛圍。對失信治理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)行宣傳推廣，樹立守信榜樣，弘揚(yáng)誠信至上的價(jià)值理念，傳遞以誠立身的道德風(fēng)尚。

五、實(shí)施步驟

（一）部署啟動階段（2024年5月16日至5月31日）

成立部門專項(xiàng)失信治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確單位職責(zé)分工，制定工作方案，召開動員部署會議，全面啟動專項(xiàng)失信治理工作。

（二）排查整治階段（2024年6月1日至12月20日）

按照工作方案要求，各相關(guān)部門和單位組織開展失信行為排查工作，建立失信行為臺賬。對排查發(fā)現(xiàn)的失信行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定和處理，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。同時(shí)，加強(qiáng)對失信主體的信用修復(fù)指導(dǎo)和服務(wù)，督促其整改失信行為。

（三）總結(jié)評估階段（2024年12月21日至12月31日）

全面總結(jié)專項(xiàng)失信治理工作，梳理工作成效、存在問題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成工作總結(jié)報(bào)告。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專項(xiàng)失信治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)失信治理工作、督促檢查和信息匯總等工作。各單位要明確專人負(fù)責(zé)，確保工作落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。明確工作任務(wù)和責(zé)任，建立健全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。對工作不力、推諉扯皮的部門和單位進(jìn)行通報(bào)批評，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)信用管理隊(duì)伍建設(shè)，通過內(nèi)部培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、人才引進(jìn)等方式，提高工作人員信用管理業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。邀請信用領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者為專項(xiàng)失信治理工作提供咨詢和指導(dǎo)，提高工作的科學(xué)性和專業(yè)性。