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甘肅省水土保持條例

（2012年8月10日甘肅省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過??2023年9月27日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議修訂）

第一章　總則

為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國黃河保護法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持活動，應當遵守本條例。

法律、行政法規(guī)對水土保持工作已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

水土保持工作堅持黨的領導，實行預防為主、保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜的方針，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理。開發(fā)和利用水土資源實行誰開發(fā)誰保護、誰損壞誰補償、誰造成水土流失誰治理的原則。

縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，將水土保持工作納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，合理確定水土保持目標，明確水土流失防治布局和任務，全面提升水土保持率，對水土保持規(guī)劃確定的任務，安排專項資金，并組織實施。

縣級以上人民政府應當建立水土保持目標責任制，每年由上級人民政府對下級人民政府水土保持目標責任制落實情況進行考核。

縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府確定的負責水土保持工作的機構，依法行使水行政主管部門水土保持工作職責。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門按照各自職責，做好有關水土流失預防和治理工作。

各級人民政府及有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。

新聞媒體應當采取多種形式開展水土保持宣傳報道，并依法對違法行為進行輿論監(jiān)督。

鼓勵和支持單位和個人開展水土保持科學研究、試驗示范、成果推廣和技術服務。支持水土保持領域重點實驗室、野外科學觀測研究站等科技創(chuàng)新平臺建設，促進科技成果轉化和技術推廣。

任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行制止和舉報。

各級人民政府應當結合實際，鼓勵和支持社會力量參與水土流失治理，推行水土保持工程以獎代補、以工代賑等建設管理模式。

對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章　水土保持規(guī)劃

水土保持規(guī)劃應當在水土流失調查結果及水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定的基礎上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導的原則編制。

縣級以上人民政府應當依據(jù)水土流失調查結果，劃定并公告水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域。

水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域的劃定按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。

跨行政區(qū)域或者流域的水土保持規(guī)劃，由共同的上一級人民政府水行政主管部門會同有關部門編制，報同級人民政府或者其授權的部門批準。

經(jīng)批準的規(guī)劃需要修改的，應當按照規(guī)劃編制程序報原批準機關批準。

水土保持規(guī)劃應當包括水土流失狀況及評價、類型區(qū)劃分、防治目標、任務和措施、投資和效益分析等內(nèi)容。

水土保持規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃、水資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃銜接協(xié)調。

水行政主管部門在編制水土保持規(guī)劃時，應當邀請有關單位和專家進行論證，規(guī)劃草案形成后，應當向社會公告，征求公眾意見。

有關基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等方面的規(guī)劃，在實施過程中存在挖填土石方、擾動地表、損壞植被等可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關應當在規(guī)劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準，相關部門應當制定年度實施計劃，并嚴格執(zhí)行。

第三章　水土流失預防

各級人民政府應當按照水土保持規(guī)劃，采取封山禁牧、封育保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預防和減輕水土流失。

各級人民政府應當加大重點區(qū)域水土流失預防保護力度，一體化推進國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等區(qū)域生態(tài)保護和修復；加強天然林和草原保護修復，落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，充分發(fā)揮林草水土保持功能。

縣級人民政府應當劃定并公告封山禁牧范圍，在封山禁牧區(qū)域的主要路口、邊界等地設立明顯標志、標牌和界樁等設施。

縣級以上人民政府應當科學開展國土綠化行動，降低水土流失強度；推廣使用農(nóng)村清潔能源，促進植被的保護和恢復；實施城市更新行動，加強城市水土保持和生態(tài)修復，保護城市山水自然風貌，推動綠色城市建設。

嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等。

禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、蓯蓉、鎖陽、甘草和麻黃等。

任何單位和個人不得在下列區(qū)域開荒、挖砂、采石、取土：

（一）山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災害的河段；

（二）水庫校核水位線以外五百米以內(nèi)和塘壩校核水位線以外二百米以內(nèi)的地帶；

（三）干渠兩側五度以上的坡地；

（四）鐵路、公路兩側的山坡、排洪溝、碎落臺、路基坡面；

（五）侵蝕溝的溝頭、溝邊和溝坡地帶；

（六）有崩塌、滑坡歷史或者有崩塌、滑坡危險的坡地；

（七）風沙危害區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)。

緊急情況下需要在前款規(guī)定的區(qū)域搶修鐵路、公路、水工程等，建設單位事后應當及時按照國家規(guī)定的水土流失防治相關標準進行治理。

林木采伐應當采用合理方式，嚴格控制皆伐；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質的采伐；對采伐區(qū)和集材道應當采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時更新造林。

在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應當有水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)和草原主管部門批準后，由林業(yè)和草原主管部門及水行政主管部門按照各自職責監(jiān)督實施。

禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾種植農(nóng)作物的，縣級以上人民政府應當制定退耕還林（草）計劃，逐年退耕，還林還草，恢復植被。

在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

在禁止開墾種植農(nóng)作物陡坡以下種植農(nóng)作物的，應當根據(jù)不同情況采取修建梯田、坡面水系整治、配套道路建設、蓄水保土耕作或者退耕還林(草)等措施，防治水土流失。

省人民政府根據(jù)本省實際，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由縣級人民政府劃定并公布。

生產(chǎn)建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；確實無法避讓的，應當進行分析論證，提高水土流失防治標準，并根據(jù)項目特點，采取優(yōu)化施工工藝、加強工程管理等措施，減少地表擾動和植被損壞范圍。

禁止在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動。確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要建設的，應當進行科學論證，并依法辦理審批手續(xù)。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦挖填土石方、擾動地表、損壞植被等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當自行編制或者委托具備相應技術條件和能力的單位編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模及水土保持措施發(fā)生重大變更的，生產(chǎn)建設單位應當補充或者修改水土保持方案，報原審批部門批準。

依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當在生產(chǎn)建設項目開工建設前完成水土保持方案編報并取得批準手續(xù)。生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準的，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。

生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

生產(chǎn)建設單位應當按照批準的水土保持方案和有關技術標準，開展水土保持的初步設計或者施工圖設計，并按程序與主體工程設計一并報經(jīng)有關部門審核，作為水土保持措施實施的依據(jù)。

生產(chǎn)建設項目主體工程竣工驗收前，生產(chǎn)建設單位應當完成水土保持設施自主驗收，并向審批水土保持方案的部門報備驗收材料；水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，主體工程不得通過竣工驗收，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。

分期建設、分期投產(chǎn)使用的生產(chǎn)建設項目，其水土保持設施應當同步驗收。

生產(chǎn)建設活動中不能綜合利用，確需排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

第四章　水土流失治理

各級人民政府應當根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關部門和單位開展水土保持工程建設，防治水土流失。

在甘南水源涵養(yǎng)區(qū)，應當通過封禁等措施促進生態(tài)修復，固基護坡治理侵蝕溝道。

在隴中隴東黃土高原區(qū)，應當開展坡改梯、造林種草，推進固溝保塬，實施以淤地壩等工程為主的溝道治理。

在長江流域，應當將水土流失治理和人居環(huán)境改善、溝道水系整治結合，推進生態(tài)清潔小流域建設。

在內(nèi)陸河祁連山等源頭區(qū)，應當強化封育保護，沿河綠洲區(qū)因地制宜布設農(nóng)田防護林網(wǎng)，風沙區(qū)結合沙障栽植耐旱植物，配合灌溉促進荒漠化治理。

黃河流域縣級以上人民政府應當因地制宜組織建設高標準淤地壩，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，加快黃土高原重要淤地壩安全監(jiān)測和預警設施建設，提升預報、預警、預演、預案能力，將黃土高原淤地壩工程防汛納入防汛責任體系，落實工程所在地政府淤地壩運行管理主體責任，建立健全淤地壩日常維修養(yǎng)護機制。

縣級人民政府水行政主管部門應當劃定轄區(qū)內(nèi)淤地壩工程管理范圍和保護范圍。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為淤地壩工程運行管理責任主體，負責建立健全工程日常維護、安全運行管理等制度，落實淤地壩安全生產(chǎn)責任制，提高淤地壩養(yǎng)護水平，減少下游河道淤積。

禁止在工程管理范圍內(nèi)進行爆破、取土、耕種等危害工程安全的活動。禁止損壞、擅自占用淤地壩。

省人民政府應當建立水土保持生態(tài)效益補償制度，從煤炭、石油、天然氣、礦山開采及電力開發(fā)等企業(yè)收益中提取一定比例的資金，用于水土流失預防和治理。

在預防和治理水土流失工作過程中產(chǎn)生的碳中和效益，從碳排放權交易中獲得的收益應當用于水土保持工作。

開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失的，應當進行治理。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。繳納義務人繳納水土保持補償費，不免除其水土流失防治責任。

在飲用水水源保護區(qū)，各級人民政府及有關部門應當組織單位和個人，采取預防保護、自然修復和綜合治理措施，配套建設植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設，嚴格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護飲用水水源。

對生產(chǎn)建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施。生產(chǎn)建設活動結束后，應當將取土場、開挖面和存放地的裸露土地以及閉庫的尾礦庫復墾，防止水土流失。

在生產(chǎn)建設過程中，應當大力推行綠色施工，采取截排水溝、沉沙池、攔擋、苫蓋、灑水等臨時防護措施，防止水土流失。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強水土保持工程建設管理，建立和完善水土保持工程建設管理制度，落實管護責任，鞏固治理成果。

水土保持設施的所有權人或者使用權人應當加強對水土保持設施的管理和維護，保證其功能正常發(fā)揮。

單位和個人承包治理水土流失、投資參與水土保持工程建設的，縣級以上人民政府及有關部門應當在水土流失治理補助資金、防治技術等方面予以扶持。

第五章　水土保持監(jiān)測和監(jiān)督

縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強水土保持監(jiān)測工作，建立和完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的整編，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測和水土保持監(jiān)管重點監(jiān)測。

縣級以上人民政府應當保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費。

省人民政府水行政主管部門應當根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，定期對本行政區(qū)域內(nèi)水土流失的類型、面積、強度、分布、變化趨勢、造成的危害以及防治情況等進行公告；特定區(qū)域或者對象的水土保持監(jiān)測公告應當適時發(fā)布。

對可能造成嚴重水土流失的大、中型生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當按照國家有關技術標準、規(guī)范和規(guī)程要求，自行或者委托具備相應技術能力的單位對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，及時定量掌握水土流失及防治狀況，科學評價防治成效，并將監(jiān)測情況定期報送當?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T。

縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持重點工程、水土流失監(jiān)測點、生產(chǎn)建設項目等水土保持工作情況進行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的水土保持監(jiān)管機制，加強部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法，提高水土保持監(jiān)管能力和水平。

第六章　法律責任

水行政主管部門或者其他依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第七章　附則

本條例自2023年12月1日起施行。