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河長(zhǎng)制全面推行以來，已成為各地解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河流生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。伴隨著湖長(zhǎng)制的實(shí)施，建立湖長(zhǎng)制作為一項(xiàng)政治工程、民生工程、發(fā)展工程，也在全國(guó)范圍內(nèi)快速啟動(dòng)。

　　落實(shí)“三查三清三治三管”，做到河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系“全覆蓋”，狠抓區(qū)域協(xié)同推進(jìn)，搭建智慧平臺(tái)，創(chuàng)建基層示范點(diǎn)……各地紛紛“亮招”。在日前召開的貫徹落實(shí)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》視頻會(huì)議上，來自省、市、縣的9位黨政負(fù)責(zé)同志、河長(zhǎng)，介紹了本地區(qū)推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的進(jìn)展及經(jīng)驗(yàn)。通過“見河長(zhǎng)”“見行動(dòng)”，河長(zhǎng)制已在各地落地生根；先期推行湖長(zhǎng)制的省份積極探索，為湖長(zhǎng)制的加快實(shí)施提供了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

河長(zhǎng)制“見行動(dòng)”——有力度 有特色 有創(chuàng)新

　　目前，全國(guó)23個(gè)省份已在2017年年底前全面建立河長(zhǎng)制。要讓這項(xiàng)制度從落地生根到開花結(jié)果，需要拿出具體行動(dòng)。

　　北京市在推行河長(zhǎng)制的過程中，不僅轉(zhuǎn)變治水思路，而且開展一系列有針對(duì)性的行動(dòng)。副市長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)盧彥說：“北京市全面落實(shí)三查（嚴(yán)查污水直排入河、垃圾亂堆亂倒、涉河湖違法建設(shè)）、三清（清河岸、清河面、清河底）、三治（水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理）、三管（嚴(yán)格水資源管理、河湖岸線管理、執(zhí)法監(jiān)督管理）責(zé)任，著力推進(jìn)水環(huán)境治理由單一河道治理向流域系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。”北京市堅(jiān)持“治水從治村抓起、保水從保綠抓起、節(jié)水從種植抓起、管水從沿岸抓起”，重點(diǎn)聚焦百姓身邊的水問題，圍繞山水林田湖草系統(tǒng)治理，發(fā)揮河長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)增水添綠、水岸共治、水城共融。在“上游保水、庫(kù)區(qū)保水、護(hù)林保水、依法保水、政策保水”理念的引領(lǐng)下，河長(zhǎng)制工作不斷深化，河湖面貌持續(xù)改善，首都市民的獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。

　　推行河長(zhǎng)制，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜。廣東省實(shí)施兩種推進(jìn)模式，區(qū)域協(xié)同抓落實(shí)，副省長(zhǎng)葉貞琴談道：“這兩種模式是針對(duì)珠三角和粵東西北地區(qū)不同特點(diǎn)和發(fā)展定位提出的。珠三角地區(qū)致力打造水生態(tài)文明城市群，重點(diǎn)通過水資源優(yōu)化配置、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水景觀提質(zhì)，全面提升河湖水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)；粵東西北地區(qū)結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)通過中小河流系統(tǒng)治理、水域岸線長(zhǎng)效管護(hù)、水資源和水生態(tài)保護(hù)等措施，打造平安生態(tài)水系。”

　　制度建設(shè)同樣體現(xiàn)因地制宜。除中央規(guī)定建立的河長(zhǎng)制六項(xiàng)制度以外，各地積極探索創(chuàng)新。比如，四川省建立了上下游、左右岸協(xié)調(diào)機(jī)制，副省長(zhǎng)堯斯丹介紹：“這一機(jī)制明確上下游問題由河口所在地河（段）長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)處理、左右岸問題由左岸河（段）長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)處理。各流域相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）間簽訂水生態(tài)治理合作協(xié)議，與重慶市簽訂了長(zhǎng)江川渝界河段采砂管理協(xié)作協(xié)議、渝西川東河長(zhǎng)制跨界合作協(xié)議，與陜西漢中、甘肅隴南建立跨境河湖聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了上下游、左右岸聯(lián)席會(huì)商、協(xié)同處置。”四川省政府還出臺(tái)了《“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》，在沱江、岷江、嘉陵江探索建立流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)了區(qū)域治水治污的積極性。

　　機(jī)制創(chuàng)新讓陜西省西安市河長(zhǎng)制“作戰(zhàn)指揮部”快速運(yùn)轉(zhuǎn)，善打硬仗。陜西省委常委、西安市委書記、市總河長(zhǎng)王永康說：“西安市成立了市區(qū)兩級(jí)河長(zhǎng)作戰(zhàn)指揮部，設(shè)置7個(gè)專項(xiàng)工作組，集中辦公，聯(lián)合作戰(zhàn)。分管副市長(zhǎng)任總指揮，定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌安排治水工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，讓問題成為任務(wù)，把任務(wù)列成圖表，用圖表跟蹤進(jìn)度、推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)發(fā)揮考核‘指揮棒’作用，實(shí)行月考核、季點(diǎn)評(píng)、年排序。”

　　福建省大田縣早在2009年就開始探索實(shí)施河長(zhǎng)制，目前已發(fā)展到鞏固提升階段，縣委書記、總河長(zhǎng)熊旭明談道：“大田縣河長(zhǎng)制做到‘四提升’‘兩創(chuàng)新’：提升立體巡河方式，開發(fā)三維可視化管理、無人機(jī)航拍、問題投訴處置等系統(tǒng)；提升水生態(tài)的系統(tǒng)治理水平，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，統(tǒng)籌實(shí)施河道清淤等‘五大工程’；提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮系統(tǒng)，成立多部門集中辦公的生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心；提升生態(tài)綜合執(zhí)法體系，在成立生態(tài)綜合執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，在公檢法等部門分別設(shè)立生態(tài)偵查大隊(duì)、生態(tài)環(huán)境檢察室和生態(tài)環(huán)境審判庭，實(shí)行集中辦公、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。創(chuàng)新設(shè)立河長(zhǎng)協(xié)會(huì)，創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。”

　　實(shí)現(xiàn)由“政府治水”向“全民治水”轉(zhuǎn)變，需要引導(dǎo)民間力量，讓群眾廣泛參與河長(zhǎng)制。湖南省婁底市全方位多渠道宣傳河長(zhǎng)制，啟動(dòng)了“保護(hù)母親河”志愿行動(dòng)。市長(zhǎng)、總河長(zhǎng)楊懿文介紹：“婁底市啟動(dòng)了‘民間河長(zhǎng)’聘任工作，組建‘民間河長(zhǎng)志愿團(tuán)’。成立常態(tài)化河長(zhǎng)制巡查工作組，聘請(qǐng)老領(lǐng)導(dǎo)、老黨員擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位抽調(diào)1～2名工作人員組成4個(gè)巡查工作組。出臺(tái)《河長(zhǎng)舉報(bào)投訴受理制度》，實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與水環(huán)境保護(hù)。”

湖長(zhǎng)制“快起步”——抓規(guī)劃 抓治理 抓管護(hù)

　　湖長(zhǎng)制是對(duì)河長(zhǎng)制的深化和具體化。全面推行河長(zhǎng)制以來，一些地區(qū)在湖泊設(shè)立了湖長(zhǎng)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重系統(tǒng)治理，通過抓規(guī)劃、抓治理、抓管護(hù)，使一些湖泊生態(tài)環(huán)境有所改善。“它山之石，可以攻玉”。在推行湖長(zhǎng)制工作的起步階段，這些好做法能夠發(fā)揮“提擋加速”的作用。

　　有“千湖之省”之稱的湖北省，是探索湖長(zhǎng)制的先行者，目前已實(shí)現(xiàn)了湖長(zhǎng)制體系全覆蓋。湖北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)、副總河湖長(zhǎng)黃楚平指出：“湖北省對(duì)湖泊實(shí)行上收一級(jí)管理，全部由縣級(jí)以上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)責(zé)擔(dān)任湖長(zhǎng)。目前已完成‘一湖一勘’‘一湖一檔’，列入省政府保護(hù)名錄的湖泊全部有了‘地理戶籍’和‘身份檔案’。編制完成《湖北省湖泊保護(hù)總體規(guī)劃》和各湖泊專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，‘一湖一策’實(shí)施方案初步編制完成。開展了湖泊‘補(bǔ)短板’水利工程建設(shè)，積極開展水域空間清理，大力推進(jìn)湖泊生態(tài)修復(fù)，建立湖泊清漂清污協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展湖泊濕地生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)提升行動(dòng)。”湖北省還創(chuàng)新實(shí)施了“雙湖長(zhǎng)制”，行政湖長(zhǎng)領(lǐng)責(zé)履責(zé)，統(tǒng)籌治理管護(hù)，民間湖長(zhǎng)協(xié)責(zé)督責(zé)，發(fā)揮輔助與監(jiān)督作用，“雙湖長(zhǎng)”共同守護(hù)在湖泊治理管護(hù)第一線，構(gòu)建了黨政主導(dǎo)與群眾參與的湖泊生態(tài)共建共治機(jī)制。

　　黑龍江省大慶市有“天然百湖之城”的美譽(yù)，河湖管理保護(hù)一直是市委市政府重點(diǎn)抓實(shí)的一項(xiàng)工作。市長(zhǎng)、總河長(zhǎng)石嘉興談道：“大慶市編制了濱水開發(fā)利用、百湖治理、河湖連通等一系列規(guī)劃，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名院所編制《大慶市安肇新河流域水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》。近年來，大慶市與駐慶石油石化大企業(yè)共同籌集資金7億多元，用于蘭德湖、濱洲湖等建成區(qū)內(nèi)天然湖泊的水系連通和水環(huán)境治理，主城區(qū)內(nèi)的湖泊均得到有效治理。通過向河湖生態(tài)補(bǔ)水，使相對(duì)閉塞的‘死水’變?yōu)檫B通的‘活水’，形成了河湖相連、圍湖建城、依湖而居的濱水城市特色。同時(shí)，大慶市還設(shè)置了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)湖長(zhǎng)，覆蓋全市所有湖泊。成立河湖管理處和濕地自然保護(hù)區(qū)管理處，對(duì)城區(qū)湖泊進(jìn)行日常維護(hù)管理。”

　　擁有鑒湖、東湖、瓜渚湖等多座著名湖泊的浙江省紹興市，積極探索湖長(zhǎng)制管理，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)化”。市長(zhǎng)、總河長(zhǎng)馬衛(wèi)光這樣解釋：“一是管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。由各級(jí)湖長(zhǎng)牽頭，組織開展管理范圍和保護(hù)范圍劃定等工作；編制《紹興市湖長(zhǎng)制工作規(guī)范》，把湖長(zhǎng)履職情況納入標(biāo)準(zhǔn)化管理范疇。二是湖庫(kù)治理精準(zhǔn)化。根據(jù)不同的湖庫(kù)類型和功能要求，突出問題導(dǎo)向，圍繞湖長(zhǎng)制六大任務(wù)，制定具體的治理目標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是巡湖考核電子化。建立湖長(zhǎng)制信息化平臺(tái)和APP移動(dòng)巡查終端系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)湖長(zhǎng)巡查軌跡、巡查內(nèi)容電子化管理。四是護(hù)水治湖全民化。通過聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)湖（庫(kù)）管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與湖長(zhǎng)制管理。”

　　河長(zhǎng)制落地生根，湖長(zhǎng)制加快實(shí)施。這對(duì)治水“好兄弟”將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核，期待二者能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)銜接、共同見效。