峰迭鎮(zhèn)人民政府2023年度森林草原、民宅火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《峰迭鎮(zhèn)重特大安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》，結(jié)合峰迭鎮(zhèn)消防安全工作的實際情況，特制訂本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞“全面建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的總目標(biāo)，以“保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全”為宗旨，快速有效撲滅火災(zāi)，減少損失。

二、應(yīng)急處置原則

按照預(yù)防為主、常備不懈的方針，本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、反應(yīng)迅速、依靠科學(xué)、借助資源、加強(qiáng)合作的原則，全面提高重特大火災(zāi)應(yīng)急處置的能力。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重特大森林草原、民宅火災(zāi)事故應(yīng)急處置和救援。

四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

(一)、重特大火災(zāi)應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)

在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室的統(tǒng)籌下，成立了峰迭鎮(zhèn)重特大火災(zāi)應(yīng)急指揮部，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長，鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任副組長，成員由應(yīng)急管理站、司法所、民政所、綜治辦、農(nóng)財所、林業(yè)站等站所負(fù)責(zé)人和各村駐村干部組成。

(二)、職責(zé)及權(quán)限

 1、火災(zāi)現(xiàn)場指揮部職責(zé)

（1）對重特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置指揮工作實施領(lǐng)導(dǎo)，確定事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮小組負(fù)責(zé)人；

（2）及時向縣政府、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣消防大隊及有關(guān)部門報告發(fā)生重特大火災(zāi)的基本情況和救援應(yīng)急處置情況；

（3）發(fā)布重特大火災(zāi)應(yīng)急預(yù)警及處置指令，啟動相關(guān)處置預(yù)案或采取其他措施；

（4）收集、掌握重特大火災(zāi)事故現(xiàn)場的有關(guān)信息，決定采取重大應(yīng)急處置措施；

（5）負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度相關(guān)單位參與重特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置，安排應(yīng)急任務(wù)；

（6）決定事故現(xiàn)場封閉、交通管制等強(qiáng)制管制措施。

2、火災(zāi)現(xiàn)場指揮部權(quán)限

根據(jù)《中華人民共和國消防法》第四章第三十三條規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場撲救時，火場總指揮員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，決定下列事項：

（1）使用各種水源；

（2）截斷電力、可燃?xì)怏w和液體的輸送，限制用火用電；

（3）劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制；

（4）利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施；

（5）為防止火災(zāi)蔓延，拆除或者破損毗鄰火場的建筑物、構(gòu)筑物；

（6）調(diào)動供水、供電、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)單位協(xié)助滅火救助。

撲救特大火災(zāi)時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員、調(diào)集所需物資支援滅火。

3、有關(guān)部門職責(zé)

（1）司法所：負(fù)責(zé)重特大火災(zāi)事故現(xiàn)場施救，組織火災(zāi)事故現(xiàn)場警戒，維護(hù)現(xiàn)場秩序，做好現(xiàn)場治安防范工作和組織現(xiàn)場外圍群眾疏散。迅速有效搶救人命，撲救火災(zāi)。

（2）民政所：負(fù)責(zé)災(zāi)后災(zāi)民安置和有關(guān)善后工作。

（3）鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)重特大火災(zāi)事故現(xiàn)場傷病員的緊急救治和后續(xù)治療。

（4）綜治辦：負(fù)責(zé)調(diào)集本鎮(zhèn)的應(yīng)急救援力量和裝備器材。負(fù)責(zé)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置的有關(guān)協(xié)調(diào)工作和技術(shù)力量調(diào)集。協(xié)助派出所開展重特大火災(zāi)事故現(xiàn)場道路交通管制和開辟綠色救援通道。

（5）事故所在地村委：積極配合指揮部，組織調(diào)集有關(guān)力社會力量趕赴現(xiàn)場組織應(yīng)急處置，控制并維護(hù)現(xiàn)場的社會秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；牽頭組織處理事件的善后和社會秩序的恢復(fù)工作。

以上各單位在完成本職任務(wù)的同時，執(zhí)行鎮(zhèn)火災(zāi)現(xiàn)場指揮部的決定，圓滿完場安排的各項任務(wù)。

五、預(yù)測預(yù)警

1、預(yù)警級別

按照火災(zāi)事故發(fā)生報警情況、燃燒面積、人員傷亡、人員被困、中毒和可能造成的嚴(yán)重后果，按嚴(yán)重程度將火災(zāi)預(yù)警分為四級。即：一般事故（IV級）、較大事故（III級）、重大事故（II級）、特別重大事故（I級），分別以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色予以標(biāo)識。

2、火災(zāi)預(yù)警流程

(1)報警

當(dāng)某地發(fā)生火災(zāi)，可使用有線電話、移動電話、人工均可報警。公民、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等有報警的義務(wù)，充分利用110聯(lián)動報警、120急救報警等現(xiàn)有報警資源，鎮(zhèn)黨政辦、應(yīng)急管理站，實行聯(lián)動報警。

報警時，要求必須報清以下內(nèi)容：起火地點、具體地址，人員被困、中毒、受傷數(shù)量，燃燒情況、性質(zhì)，報警電話，報警人姓名等情況，必要時提供交通道路、水源情況。

(2)接警

由鎮(zhèn)黨政辦值班人員接警。

(3)處警

黨政辦值班人員接警后應(yīng)立即將情況報告當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理工作分管領(lǐng)導(dǎo)。

3、重特大火災(zāi)信息報告

(1)信息報告范圍

A、死亡10人以上（含本數(shù)，下同）；死亡、重傷20人以上；重傷20人以上；受災(zāi)50戶以上；直接財產(chǎn)損失100萬以上的特大火災(zāi)事故。

B、死亡3人以上；死亡、重傷10人以上；重傷10人以上；受災(zāi)30戶以上；直接損失30萬以上的重大火災(zāi)事故。

(2)信息報告負(fù)責(zé)單位

黨政辦向縣應(yīng)急管理局報告，同時報縣政府。

(3)信息報告時限

黨政辦在接到上述火災(zāi)信息后，在半小時內(nèi)立即向縣應(yīng)急管理局報告，同時報縣政府。

(4)信息報告程序

上報火災(zāi)信息時，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后上報。

六、應(yīng)急響應(yīng)和處置程序

1、分級響應(yīng)

重特大火災(zāi)發(fā)生后，鎮(zhèn)政府應(yīng)立即組織撲救，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。力量不足時，請求支援，并立即向縣政府報告火災(zāi)情況，確定預(yù)警級別，指揮部調(diào)集各成員單位有關(guān)人員到場協(xié)同配合應(yīng)急處置，指揮長、副指揮長趕赴現(xiàn)場組織指揮應(yīng)急處置。

(1)藍(lán)色（IV級）預(yù)警火災(zāi)事故處置程序

由派出所按預(yù)案處置。

(2)黃色（III級）預(yù)警火災(zāi)事故處置程序

發(fā)生黃色（III級）預(yù)警火災(zāi)事故后，由應(yīng)急辦請求縣消防大隊支援調(diào)集力量到現(xiàn)場實施滅火救援。

(3)橙色（II級）、紅色（I級）預(yù)警火災(zāi)事故處置程序

發(fā)生橙色（II級）、紅色（I級）火災(zāi)預(yù)警事故后，由指揮長請求縣消防大隊立即調(diào)集足夠力量到場實施滅火救援，并啟動相關(guān)預(yù)案，立即報告縣應(yīng)急辦請求增援。

A、成立II級、I級火災(zāi)事故現(xiàn)場指揮部

總指揮：鎮(zhèn)黨委書記

副總指揮：鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)

指揮部成員：成員由綜治辦、應(yīng)急管理站、派出所、鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)各辦公室主任和發(fā)生地村委負(fù)責(zé)人組成。

B、工作組職責(zé)

滅火救援組：由鎮(zhèn)民兵應(yīng)急連負(fù)責(zé)。任務(wù)是迅速搶救遇險、受傷、被困人員，積極搶救疏散物資，快速有效地?fù)錅缁馂?zāi)，將損失降到最低限度。

綜合協(xié)調(diào)組：由鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦牽頭，有關(guān)成員單位和當(dāng)?shù)卮逦饕?fù)責(zé)人參加。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示，報告火災(zāi)事故應(yīng)急處置情況，協(xié)調(diào)有關(guān)滅火救援工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)。

醫(yī)療救護(hù)組：由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是啟動《峰迭鎮(zhèn)突發(fā)公共事件醫(yī)療救援保障預(yù)案》，調(diào)集醫(yī)療機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場對傷員實施急救和重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)救治，并提供醫(yī)療救治中的必要技術(shù)支持。

治安防范組：由派出所負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是組織公安民警及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員設(shè)置事故現(xiàn)場警戒，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序。

交通管制組：由鎮(zhèn)交管站負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是實行交通管制，開辟綠色救援通道，確保救援車輛、人員順利進(jìn)入現(xiàn)場實施救援。

事故調(diào)查組：由派出所負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理站、司法所參加，主要任務(wù)是對火災(zāi)事故原因進(jìn)行調(diào)查，核定財產(chǎn)損失和人員傷亡情況。同時，積極配合上級事故調(diào)查組做好事故調(diào)查工作。

善后處置組：由民政所牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)卮逦刹亢褪鹿蕟挝回?fù)責(zé)人組成。主要任務(wù)是做好遇難、受傷人員和被疏散人員的安撫及財產(chǎn)損失的賠付工作，做好災(zāi)后社會穩(wěn)定工作。

2、信息共享和處理

(1)事故常規(guī)信息采集

鎮(zhèn)政府黨政辦負(fù)責(zé)。

(2)事故現(xiàn)場信息的處理和共享

鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)及時收集事故現(xiàn)場實時情況和應(yīng)急處置工作措施，并及時向安全應(yīng)急指揮部報告。指揮部在收集匯總，分析處理相關(guān)事故的常規(guī)信息和現(xiàn)場動態(tài)信息基礎(chǔ)上，為鎮(zhèn)政府應(yīng)急委提供決策依據(jù)，并視情況將相關(guān)信息向參加事故應(yīng)急處置的有關(guān)部門進(jìn)行通報。

3、信息報送內(nèi)容

(1)火災(zāi)速報內(nèi)容：火災(zāi)發(fā)生時間、地點及單位名稱；起火單位基本情況（包括建筑層數(shù)、生產(chǎn)性質(zhì)、危險化學(xué)品儲存種類、數(shù)量等）；人員被困及傷亡情況；火勢發(fā)展情況；接處警情況、力量調(diào)集情況，火災(zāi)撲救經(jīng)過及措施情況；事故簡要經(jīng)過，傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失的評估；火災(zāi)事故發(fā)生原因初步判斷等。

(2)火災(zāi)續(xù)報內(nèi)容：火災(zāi)基本情況；起火單位詳細(xì)情況（包括消防安全管理情況）；滅火救人情況；火災(zāi)事故調(diào)查、財產(chǎn)損失核定和工作進(jìn)展情況；善后處置工作進(jìn)展情況；存在的主要問題、教訓(xùn)及采取的工作措施等。

(3)火災(zāi)總結(jié)報告內(nèi)容：主要內(nèi)容除將火災(zāi)分析報告放入內(nèi)容進(jìn)一步核準(zhǔn)、補(bǔ)充外，還應(yīng)包括火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定及有關(guān)責(zé)任人員查處結(jié)果或進(jìn)展情況，已采取的和下一步改進(jìn)工作的具體措施等。

(4)信息報告方式

上述信息，要通過電話、傳真、文件等方式上報有關(guān)部門。

(5)信息報告原則及要求

A、速報要快，補(bǔ)報、續(xù)報要新，總結(jié)報告要全，報告內(nèi)容要準(zhǔn)。

B、對正在發(fā)生的上述重特大火災(zāi)事故，必須根據(jù)事態(tài)發(fā)展、處置措施和工作進(jìn)程及時報告相關(guān)情況。

4、組織指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

發(fā)生重特大火災(zāi)事故后，鎮(zhèn)重特大火災(zāi)應(yīng)急現(xiàn)場指揮部及其相關(guān)成員單位的主要負(fù)責(zé)人、事故地主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)及時趕赴事故現(xiàn)場迅速組織調(diào)集應(yīng)急處置力量和裝備，按各自職責(zé)實施應(yīng)急處置工作。

5、重特大火災(zāi)應(yīng)急指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場后，依照相應(yīng)的分級處置程序，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，組織縣政府有關(guān)部門繼續(xù)開展現(xiàn)場應(yīng)急處置。

6、應(yīng)急處置人員安全保護(hù)

參加應(yīng)急處置的有關(guān)單位，在統(tǒng)一指揮、科學(xué)組織、安全處置的前提下，采取有力措施，保證現(xiàn)場處置人員的人身安全，防止處置過程中出現(xiàn)新的應(yīng)急人員人身傷害事故。

7、群眾安全保護(hù)

(1)鎮(zhèn)火災(zāi)現(xiàn)場指揮部要根據(jù)事故級別，確定事故地周邊群眾的疏散和需要落實安全防護(hù)措施的范圍。

(2)人群疏散由鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)實施。同時，事故地村委干部要負(fù)責(zé)做好疏散群眾的組織和穩(wěn)定工作。宣傳有關(guān)安全防護(hù)知識和方法，為疏散群眾提供必要的臨時性安置場所和協(xié)助做好生活物資保障。

七、后期處置和新聞報道

1、善后處理

特大火災(zāi)善后處置由縣政府負(fù)責(zé)牽頭，重大火災(zāi)善后處置由縣政府牽頭，鎮(zhèn)人民政府參與，事故責(zé)任單位及主管部門等相關(guān)單位按照有關(guān)政策，對事故進(jìn)行善后處置。

2、社會救助

重特大火災(zāi)事故發(fā)生后，在損失特別嚴(yán)重的情況下，組織社會、個人向受災(zāi)人員捐贈資金和物資，所有捐贈統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府接受，并按規(guī)定加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

3、情況通報

在處理重特大火災(zāi)事故中，現(xiàn)場指揮部要按規(guī)定及時做好上情下達(dá)、下情上報工作，迅速將事故災(zāi)情及火災(zāi)撲救和搶險救援、事故控制等工作情況向上級報告，并將領(lǐng)導(dǎo)的指示，迅速傳達(dá)到有關(guān)單位和人員。

4、事故通報、責(zé)任追究

重特大火災(zāi)事故發(fā)生后，火災(zāi)原因調(diào)查組要認(rèn)真做好火災(zāi)調(diào)查事故勘查和取證工作，及時掌握有關(guān)情況，待上級事故調(diào)查組達(dá)到現(xiàn)場后，繼續(xù)組織開展事故的調(diào)查取證工作。

重特大火災(zāi)事故原因的調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時向縣政府應(yīng)急委（縣應(yīng)急管理局）報告。同時向縣安監(jiān)局、縣監(jiān)察局等部門及鎮(zhèn)人民政府通報，積極配合縣級有關(guān)部門，對責(zé)任事故作進(jìn)一步調(diào)查。

重特大火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時向縣政府和有關(guān)主管部門通報，并配合有關(guān)部門對事故責(zé)任作進(jìn)一步調(diào)查。

重特大火災(zāi)事故的責(zé)任追究，由鎮(zhèn)長啟動重特大火災(zāi)事故問責(zé)制，由鎮(zhèn)紀(jì)委具體追究責(zé)任人的失職、瀆職責(zé)任。

5.新聞報道

重特大火災(zāi)事故發(fā)生后，堅持及時主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守法律、嚴(yán)格把關(guān)的原則，按照相關(guān)要求和規(guī)定執(zhí)行。

八、保障措施

1、通信與信息保障

參與應(yīng)急處置的成員單位及救援單位的值班電話確保暢通，保證24小時有人值班，在接到調(diào)集命令時，立即通知單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場參與火災(zāi)應(yīng)急處置。

2、應(yīng)急救援力量保障

鎮(zhèn)政府應(yīng)急救援分隊根據(jù)指揮部的指令執(zhí)行，必要時請求上級支援。

3、救援裝備及物資保障

除專鎮(zhèn)應(yīng)急管理站現(xiàn)有裝備，主要借助縣消防大隊消防裝備。

4、醫(yī)療衛(wèi)生保障

鎮(zhèn)衛(wèi)生院是我鎮(zhèn)重特大火災(zāi)處置現(xiàn)場首批醫(yī)療保障單位，由分管衛(wèi)生的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，共同完成醫(yī)療保障。

5、經(jīng)費(fèi)保障

鎮(zhèn)農(nóng)財所要逐年加大對消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)的投入，做好重特大火災(zāi)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)保障。

九、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

1、宣傳教育

各村委、鎮(zhèn)屬各單位要加強(qiáng)消防安全宣傳，提高全民消防安全意識，主要進(jìn)行防火、滅火、逃生自救、互救基本技能。根據(jù)消防工作特點，應(yīng)急管理站、派出所認(rèn)真組織開展消防宣傳“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”活動，結(jié)合每年“119消防日”宣傳活動，通過開辟專欄、張貼標(biāo)語、發(fā)放傳單等形式，積極開展消防法律、法規(guī)和消防知識宣傳教育，努力提高全民自救防護(hù)能力。

2、培訓(xùn)

各村、鎮(zhèn)屬各單位要按照要求，制定相應(yīng)的重特大火災(zāi)應(yīng)急處置方案，儲備各類滅火器材裝備，組織開展應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)，懂得在發(fā)生不同等級火災(zāi)事故后，該做什么和怎么做，適時開展演習(xí)，做好實施預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。

3、演習(xí)

鎮(zhèn)政府按照預(yù)案每年定期組織2次滅火救援演練，以便對預(yù)案修訂完善打下良好的基礎(chǔ)。

十、附則

1、火災(zāi)等級分類

火災(zāi)分類根據(jù)國家兩部一局《關(guān)于重新印發(fā)（火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定）的通知》（公通字〔1996〕82號）規(guī)定，按照一次火災(zāi)事故所造成的人員傷亡、受災(zāi)戶數(shù)和財產(chǎn)損失，火災(zāi)等級劃分為三類：

特大火災(zāi)。具有以下情形之一的火災(zāi)，為特大火災(zāi)：死亡10人以上（含本數(shù)，下同）；重傷20人以上；死亡、重傷20人以上；受災(zāi)50戶以上；直接財產(chǎn)損失100萬元以上。

重大火災(zāi)。具有以下情形之一的火災(zāi)，為重大火災(zāi)：死亡3人以上；重傷10人以上；死亡、重傷10人以上，受災(zāi)30戶以上；直接財產(chǎn)損失30萬元以上。

不具備前列兩項情形的火災(zāi)，為一般火災(zāi)。

2、預(yù)案管理

本預(yù)案經(jīng)鎮(zhèn)政府審議通過，以政府文件形式發(fā)布，自發(fā)布之日起實施。

本預(yù)案由峰迭鎮(zhèn)應(yīng)急管理站組織編制并負(fù)責(zé)解釋。