舟曲政字〔 2024 〕72號

曲瓦鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《曲瓦鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案》的通    知

各村、鄉(xiāng)直各單位：

為了在轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,能及時采取有效措施,搶救人民生命財產(chǎn),最大限度地減少事故損失,做好事故發(fā)生后的各項應(yīng)急處理工作，現(xiàn)將《曲瓦鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，抓好落實。

曲瓦鄉(xiāng)人民政府

                                2024年4月12日　　　　　　　　　　　　

　　　　　                                            

曲瓦鄉(xiāng)黨政辦公室                   2024年4月12日印發(fā)

曲瓦鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.編制目的

為規(guī)范全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，為全面落實建設(shè)小康社會創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

2.編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

3.分類分級

本預(yù)案所稱安全生產(chǎn)事故災(zāi)難是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和對鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及安全生產(chǎn)的事件。主要包括：

（1）工礦商貿(mào)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，包括礦山，建設(shè)工程，危險化學(xué)品，煙花爆竹，民爆器材等事故；

（2）公路等重大交通運輸事故；

（3）工礦企業(yè)火災(zāi)事故；

（4）供電、供油、供水和供氣等公共設(shè)施和設(shè)備事故；

（5）公眾聚集場所安全事故；

各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級(一般)。國家制定的《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，國務(wù)院主管部門制定的突發(fā)公共事件(事故災(zāi)難類)分級標(biāo)準(zhǔn)，是突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報送和分級處理的依據(jù)。    

4.適用范圍

本預(yù)案適用于本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的Ⅳ級及以上級別安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

5.工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害作為首要任務(wù)。不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實加強應(yīng)急救援的科學(xué)指揮和人員的安全防護；充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和社會力量的基礎(chǔ)作用。

（2）統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)。在鄉(xiāng)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱鄉(xiāng)安委會）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部（以下簡稱鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部）組織協(xié)調(diào)各部門和各村按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難事故應(yīng)急管理和應(yīng)急處理工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立處理安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

（3）反應(yīng)快速，運轉(zhuǎn)高效。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。確保一旦出現(xiàn)險情，能夠快速反應(yīng)，及時、果斷、妥善處理。    

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估評價、物資儲備、隊伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、完善裝備等工作。    

二、 組織體系

1、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)  

全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作在鄉(xiāng)安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部具體指揮協(xié)調(diào)。全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部、鄉(xiāng)政府有關(guān)部門、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。  

鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部為突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)，其主要職責(zé)是：      

（1）根據(jù)鄉(xiāng)安委會的指令，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難救援工作；負責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援重大事項的決策。    

（2）向鄉(xiāng)安委會提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。    

（3）負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量和資源。

（4）業(yè)務(wù)上接受區(qū)應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)，必要時，經(jīng)鄉(xiāng)應(yīng)急委員會批準(zhǔn)，向區(qū)應(yīng)急指揮部提出增援建議或按照區(qū)應(yīng)急指揮部的指揮調(diào)度，調(diào)集本鄉(xiāng)應(yīng)急救援力量實施跨鄉(xiāng)增援。      

（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。  

鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部由鄉(xiāng)長任總指揮，分管副鄉(xiāng)長任副總指揮，黨政辦、應(yīng)急管理所、民政所、綜治辦、派出所等部門負責(zé)同志任成員。    

2 、辦事機構(gòu)

鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室，設(shè)在鄉(xiāng)應(yīng)急管理所），作為其辦事機構(gòu)和全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，具體承擔(dān)鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部的日常工作。其主要職責(zé)：      

（1）執(zhí)行鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部的決定和指示。    

（2）承擔(dān)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。      

（3）負責(zé)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。      

（4）組織編制和管理鄉(xiāng)處理安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，綜合監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)急管理工作。組織指導(dǎo)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習(xí)。    

（5）協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件類應(yīng)急救援機構(gòu)之間的聯(lián)系，相互配合；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)有關(guān)部門、村委會的應(yīng)急救援工作。      

（6）鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。      

3.應(yīng)急體系框架描述

由鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部及其辦公室，鄉(xiāng)政府有關(guān)部門和單位應(yīng)急機構(gòu)，社會組織、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急隊伍、志愿者隊伍等共同構(gòu)成本鄉(xiāng)處理安全生產(chǎn)事故應(yīng)急體系。事故災(zāi)難發(fā)生后，鄉(xiāng)政府及其相關(guān)部門和村委會各司其職，按照各自預(yù)案及時有效地開展應(yīng)急救援工作。  

三、預(yù)警預(yù)防機制

1. 事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告

（1） 事故災(zāi)難監(jiān)測。鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部各成員單位按照各自職責(zé)，分別負責(zé)有關(guān)突發(fā)安全生產(chǎn)事故信息的監(jiān)測與收集工作。建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，并配備專、兼職人員。鄉(xiāng)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全本地、本部門安全生產(chǎn)危險源信息監(jiān)控方法與程序，進行風(fēng)險分級。建立完善事故隱患和危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，并及時更新，將事故風(fēng)險的信息及時報鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室。對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的險情或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息，鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室、鄉(xiāng)政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)村委會，必要時上報區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急委員會。自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可直接越級報告。  

（2）接警、報警。鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)立全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故信息接收平臺，接受鄉(xiāng)安委會通報的突發(fā)安全生產(chǎn)事故信息和指令；接收鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部各成員單位、村委會報送的突發(fā)安全生產(chǎn)事故信息。突發(fā)安全生產(chǎn)事故出現(xiàn)征兆或發(fā)生時，知情單位或個人應(yīng)當(dāng)立即通過鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室24小時值班電話（0941-5191115）和其他各種途徑報告，不得隱瞞、緩報、謊報。事故報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：①報告單位或聯(lián)系人、聯(lián)系方式，報告時間；②事故類型；③事故基本情況。主要有事故發(fā)生的時間、地點、初步判定的傷亡情況、導(dǎo)致事故的初步原因、搶險情況、救護情況、財產(chǎn)損失、已脫險和受險人群、現(xiàn)場指揮機構(gòu)及聯(lián)系人、聯(lián)系方式；④預(yù)計事故事態(tài)發(fā)展情況；⑤需要支援的項目。鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室接到鄉(xiāng)外對本鄉(xiāng)可能造成重大影響的有關(guān)安全生產(chǎn)事故信息的通報后，及時向鄉(xiāng)應(yīng)急委員會報告，并通報給有關(guān)部門和單位。鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室與鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部各成員單位之間建立突發(fā)安全生產(chǎn)事故信息交流及通報制度，確保信息交流渠道暢通。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負責(zé)人，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告鄉(xiāng)人民政府和上級主管部門，鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐級上報事故情況，并應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報告至鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室，緊急情況下可越級上報。對于一些比較敏感的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的報送，不受《分級標(biāo)準(zhǔn)》限制。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生地的有關(guān)部門、單位要及時主動向鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室、鄉(xiāng)政府有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。  

四、應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)迅速組織人員開展自救；鄉(xiāng)人民政府和有關(guān)部門和單位在及時上報突發(fā)安全生產(chǎn)事故情況的同時，要對事故進行先期應(yīng)急處理，根據(jù)需要和可能組織群眾開展自救互救，并根據(jù)突發(fā)事故類型，及時召集、出動專業(yè)應(yīng)急隊伍實施救援。      

（1）醫(yī)療救護。鄉(xiāng)衛(wèi)生院負責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處理工作，為因突發(fā)安全生產(chǎn)事故致傷、致殘、致病的人員提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援，盡量減少人員傷亡。經(jīng)采取初步急救措施后，醫(yī)療救護人員應(yīng)當(dāng)將傷、病人及時轉(zhuǎn)送有關(guān)醫(yī)院搶救、治療。    

（2）應(yīng)急人員的安全防護。在處理突發(fā)安全生產(chǎn)事故時，應(yīng)當(dāng)對事發(fā)地現(xiàn)場的安全情況進行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場應(yīng)急工作人員的人身安全。現(xiàn)場應(yīng)急救援人員根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入、離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。需要公眾參與時，應(yīng)當(dāng)對公眾講解必要的安全防護知識。    

（3）群眾的疏散和防護。現(xiàn)場指揮部負責(zé)組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安臵的方式、范圍、路線、程序；指定有關(guān)部門負責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移；啟用應(yīng)急避難場所；開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作；負責(zé)實施治安管理。  

（4）調(diào)集征用。根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理的需要，鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、資金和物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。必要時，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定向社會征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。  

（5）物資保障。根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理的需要，現(xiàn)場指揮部下設(shè)物資保障組，主要職責(zé)：保證救援所需物資的供應(yīng)。  

（6）社會力量的動員和參與。現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)社會力量參與應(yīng)急救援工作。超出鄉(xiāng)人民政府處理能力時，應(yīng)向縣政府申請調(diào)度本行政區(qū)域外的社會力量支援。  

（7）現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。通過應(yīng)急處理，突發(fā)安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)場情況穩(wěn)定，按照有關(guān)規(guī)定可以停止采取應(yīng)急處理措施的，由現(xiàn)場指揮部確定并報同級應(yīng)急委員會批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處理工作結(jié)束。  

五、后期處理

1.善后處理

（1）鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政等有關(guān)部門迅速設(shè)立受影響人員安臵場所和救濟物資供應(yīng)站，依法做好受影響人員安臵和救濟款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障受影響人員基本生活，并做好受難人員及其家屬的安撫工作。          

（2）衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)做好和指導(dǎo)突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場的消毒與疫病防治工作。

六、保障措施  

鄉(xiāng)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作，同時根據(jù)本預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、物資、救援裝備及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和事故發(fā)生地群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。  

七、附則

1.預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室及時修訂完善本預(yù)案，上報鄉(xiāng)政府，有關(guān)部門按照本預(yù)案的要求履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案和行動方案。  

2. 制定與解釋

本預(yù)案由鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)解釋。  

3.預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。