舟曲政字〔2024〕157號

曲瓦鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《曲瓦鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革

工作方案》的通知

 

各村委會：

現(xiàn)將《曲瓦鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

曲瓦鄉(xiāng)人民政府

2024年7月27日

曲瓦鄉(xiāng)人民政府                   2024年7月27日印發(fā)

曲瓦鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革

工作方案

 

集體林權(quán)制度改革對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。為認(rèn)真貫徹落實《中央深化集體林權(quán)制度改革方案》和《甘肅省深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣先行先試工作方案》《舟曲縣深化集體林權(quán)制度改革全面工作推進(jìn)計劃》的精神，扎實做好我鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革全面工作推進(jìn)工作，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府同意，在全鄉(xiāng)各村開展深化集體林權(quán)制度改革工作。為確保深化集體林權(quán)制度改革工作有序開展，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，按照中央《深化集體林權(quán)制度改革方案》精神和省委、省政府的工作要求，積極開展先行先試，探索推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，依法保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的集體林權(quán)益，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度，充分發(fā)揮森林多種功能，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，為全鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革探索經(jīng)驗，提供一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式。

二、基本原則

（一）堅持改革方向，積極推進(jìn)。確保集體林地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，放活林地經(jīng)營權(quán)、保障林木所有權(quán)。充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，尊重群眾首創(chuàng)精神，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗與做法，分區(qū)分類施策，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)。在生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)利用林地、林木資源，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，提升森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

（三）堅持問題導(dǎo)向，穩(wěn)妥推進(jìn)。重點(diǎn)圍繞歷史遺留問題、集體林地類重疊、權(quán)屬交叉、集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難、政策支持少等問題，堅持底線思維，建章立制，優(yōu)化程序，破解難題堵點(diǎn)，不斷完善政策措施，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（四）堅持重點(diǎn)任務(wù)，有序推進(jìn)。注重試點(diǎn)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，根據(jù)本《工作方案》確定的重點(diǎn)任務(wù)，加大工作力度，明確工作責(zé)任，扎實有序推進(jìn)各項工作任務(wù)落地見效。

三、改革范圍

曲瓦鄉(xiāng)7個行政村。

四、方法步驟

（一）全面試點(diǎn)（2024年3月至8日）

1.建立工作機(jī)制（2024年4月20日前）

根據(jù)《甘肅省深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)鄉(xiāng)水泉試點(diǎn)村先行先試工作方案》要求，成立由包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級領(lǐng)導(dǎo)仁青為組長，鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人韓興龍、李滿平為副組長，及各駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村黨支部書記為成員的工作專班。單位分管領(lǐng)導(dǎo)杜彥斌、林草站站長王建軍、技術(shù)人員趙文雪、 李奔馬潤為成員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)專班。并根據(jù)全鄉(xiāng)試點(diǎn)工作推進(jìn)會議精神，召開試點(diǎn)深化集體林權(quán)制度改革工作推進(jìn)會。

2.重點(diǎn)任務(wù)落實（2024年3月至7月）

（1）廣泛開展宣傳動員。工作專班、專項工作組要充分利用輿論宣傳的引導(dǎo)作用，通過召開村民代表大會，入戶宣傳，印發(fā)明白紙、微信推送等方式，多形式、多渠道向群眾深入宣傳闡釋集體林權(quán)制度改革的目的意義、方法步驟等，調(diào)動各方面的積極因素，形成人人關(guān)心林改、參與林改、支持林改的良好氛圍。（2024年4月至5月）

（2）認(rèn)真開展摸底核查。專項工作組成員、群眾代表、村組干部組成勘界小組，對“三調(diào)”前后納入改革范圍的集體林面積逐宗進(jìn)行摸底核查，組織勘界調(diào)查，收集試點(diǎn)村組集體林地矢量數(shù)據(jù)，對存在的集體林地類重疊、權(quán)屬交叉和流轉(zhuǎn)糾紛等建立問題臺賬，提出調(diào)處意見。（2024年4月至5月）

（3）依法依規(guī)調(diào)處問題。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處納入年度林長制考評體系。對林地界限不清和承包經(jīng)營引發(fā)的林權(quán)糾紛，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，按初步調(diào)處意見，就地調(diào)處，及時化解，確保社會和諧穩(wěn)定。對已確權(quán)到戶（有林權(quán)證）的林地，程序合法，合同規(guī)范，予以承認(rèn)；對手續(xù)不完善的，補(bǔ)充完善；對群眾意見較大、顯失公正的，依法依規(guī)，妥善處理；林地類重疊、權(quán)屬交叉的，勘測組實地劃分；有林無證的，按照程序規(guī)定辦理林權(quán)證；有證無林的，個人提出申請，依規(guī)予以撤銷；其他問題，由勘界小組協(xié)商后依法依規(guī)調(diào)處。（2024年6月至7月）

（4）深入推進(jìn)“三權(quán)分置”。落實集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制。一是落實集體所有權(quán)。集體林地所有權(quán)是規(guī)范和約束承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的不規(guī)范行使，防止改變林地用途、損毀林地，閑置和資源浪費(fèi)。工作專班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)林地性質(zhì)確定林地的所有權(quán)屬性，確保所有權(quán)證準(zhǔn)確發(fā)放到位。二是穩(wěn)定承包權(quán)。在工作專班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界完成的基礎(chǔ)上，由林地承包人提出書面申請，由集體組織與林地承包人簽訂承包合同，將權(quán)屬落實情況登記造冊，連同簽訂合同書一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核無誤后確認(rèn)林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，并做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。三是放活集體林地經(jīng)營權(quán)。規(guī)模經(jīng)營集體林地的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和個人可以依法采取入股、轉(zhuǎn)包、出租，或者作為出資、合作條件及法律法規(guī)允許的其他方式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后持流轉(zhuǎn)合同和所在村相關(guān)證明，流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。建議流轉(zhuǎn)期限5—10年，不能超過第一輪集體林權(quán)承包70年時間。（2024年7月前取得階段性成效并長期堅持）

（5）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。各村要積極推廣資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東的“三變”模式，鼓勵有能力的集體林地承包者自行發(fā)展，沒有條件發(fā)展的集體林地承包者，可以將林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)折價入股給企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型林業(yè)經(jīng)營主體或個人進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，增加財產(chǎn)收益。探索推廣“村集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”“村集體經(jīng)濟(jì)組織+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)有機(jī)結(jié)合，讓農(nóng)牧民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。（2024年7月前取得階段性成效并長期堅持）

（6）扶持林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各村要將推動林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同鄉(xiāng)村振興等政策緊密結(jié)合，鄉(xiāng)政府積極與縣發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文旅等部門要加大政策支持力度，積極推動林下種植、林下養(yǎng)殖、林下休閑旅游等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，為全鄉(xiāng)開展試點(diǎn)工作提供一批可復(fù)制的好經(jīng)驗、好做法。（2024年7月前取得階段性成效并長期堅持）

（7）拓寬收益。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要極探索推廣林票、碳票等制度落實，促進(jìn)集體林權(quán)制度改革深化和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬集體林區(qū)群眾收益渠道。(2024年7月試點(diǎn)工前取得

階段性成效，并長期堅持)

3.試點(diǎn)“回頭看”。各村對照試點(diǎn)工作方案明確的工作責(zé)任，對試點(diǎn)工作開展“回頭看”，重點(diǎn)梳理各項工作任務(wù)完成情況，對歷史遺留問題等妥善解決情況，并完善試點(diǎn)工作檔案資料。(2024年8月1日至31日)

（二）試點(diǎn)總結(jié)（2024年9月）

先行試點(diǎn)村根據(jù)先期試點(diǎn)工作開展情況，認(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)工作中的典型經(jīng)驗和做法，梳理貫徹落實中央、省《方案》主要任務(wù)中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，查擺出深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作中存在的制約瓶頸和政策障礙，針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作實際，提出需國家或省上出臺相關(guān)支持政策等方面的合理化意見建議，并完善出臺一批縣政府支持深化集體林權(quán)制度改革的政策措施，形成前期試點(diǎn)總結(jié)報告，逐級報送上級林草主管部門。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工作專班負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作，成立的工作專班和各村委會要高度重視深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，吃透政策內(nèi)容，把握政策要求，加強(qiáng)溝通、密切配合，形成工作合力，推動試點(diǎn)工作規(guī)范開展。

（二）加快試點(diǎn)進(jìn)度。工作專班根據(jù)本《方案》進(jìn)度安排，各負(fù)其責(zé)，要本著講政治、負(fù)責(zé)任的態(tài)度出發(fā)，扎實有序推進(jìn)深化改革試點(diǎn)工作，為全鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作探索經(jīng)驗，貢獻(xiàn)試點(diǎn)力量。各村要始終保持勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，在深化改革工作中再出佳績。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)級工作專班要加大對各村的督促指導(dǎo)和政策支持，全力支持各村推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，在政策和項目資金上加大傾斜支持力度。