關(guān)于舟曲縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行

情況和2022年財(cái)政預(yù)算

草案的報(bào)告（書面）

審議稿

2021年11月18日在舟曲縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

舟曲縣財(cái)政局局長  王建俊

各位代表：

受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。

五年來財(cái)政工作回顧

縣十七屆人代會(huì)以來的五年，是舟曲財(cái)政收支增長最快,財(cái)政保障能力大幅提升,干部群眾得到實(shí)惠最多的五年。在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，縣財(cái)政全面貫徹落實(shí)認(rèn)真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊盯全縣工作大局，全力組織財(cái)政收入和努力爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，保障脫貧攻堅(jiān)、民生保障、生態(tài)文明小康村建設(shè)、“一十百千萬”工程、全域無垃圾綜合整治和“五無甘南·美麗舟曲”等重點(diǎn)支出，狠抓收支管理、推進(jìn)財(cái)政改革、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，有力助推了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

財(cái)政收入穩(wěn)步上漲，可用財(cái)力大幅增加。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政增收困難的嚴(yán)峻形勢(shì)，縣財(cái)政頂住壓力、積極作為，加強(qiáng)與稅務(wù)部門、非稅執(zhí)收部門的橫向溝通協(xié)調(diào)，依托財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期調(diào)度收入，并通過加大稅務(wù)稽查和非稅收入催繳清欠工作力度，大力清查應(yīng)收未收、應(yīng)繳未繳、截留坐支、跑冒滴漏等違規(guī)行為，努力挖潛堵漏增收，遏制減收頹勢(shì)取得了很大成效。過去五年，財(cái)政總收入從2016年的20.42億元增長到2021年的26億元，年均增長4.95%，收入最高達(dá)到35億元，縣本級(jí)財(cái)政收入合計(jì)達(dá)6.14億元，從2016年的9775萬元增長到2021年的11900萬元，年均增長4%，收入最高達(dá)到15762萬元，財(cái)政收入克服災(zāi)后重建后期經(jīng)濟(jì)增速回落、“營改增”及減稅降費(fèi)政策實(shí)施等減收因素影響，節(jié)節(jié)攀升，可用財(cái)力大幅增加。

支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，保障能力大幅提升。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求，較好的完成了“三保”兜底任務(wù)，有力支持打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，高效扶持扶貧產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力保障疫情防控、生態(tài)文明小康村建設(shè)、“一十百千萬”工程、“五無甘南·美麗舟曲”建設(shè)和自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)等重點(diǎn)工作，全縣重點(diǎn)項(xiàng)目投入穩(wěn)定增長，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。過去五年一般公共預(yù)算累計(jì)支出138.93億元，一般公共預(yù)算支出規(guī)模從2016年的20.41億元增長到2021年的26.00億元，年均增長5%，支出最高達(dá)到33.57億元，財(cái)政支出增長明顯，極大地帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高了人民群眾的幸福感和獲得感。

匯報(bào)銜接成效明顯，轉(zhuǎn)移支付大幅增長。縣財(cái)政協(xié)同各部門精準(zhǔn)對(duì)接國家支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)惠政策和“三區(qū)三州”扶貧政策，準(zhǔn)確把握省上“兩州一縣”傾斜支持機(jī)遇，加大了向上匯報(bào)銜接力度，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助穩(wěn)定增長，過去五年累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付43.73億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付77.38億元，債券轉(zhuǎn)貸資金10.47億元，尤其是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付從2016年7.22億元增長到2021年的9.15億元，年均增長6%，上級(jí)補(bǔ)助資金集中在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、民生保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域落地，有力推動(dòng)了全縣重點(diǎn)工作進(jìn)展。

財(cái)稅改革縱深推進(jìn)，管理能力大幅增強(qiáng)。圍繞上級(jí)部署和縣委、縣政府中心工作，不斷深化財(cái)稅改革，取得了較大的成果。推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，將本級(jí)收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、結(jié)轉(zhuǎn)上年資金等全部納入財(cái)政預(yù)算范圍，將政府采購預(yù)算、政府購買服務(wù)預(yù)算等全部納入部門預(yù)算范圍，實(shí)現(xiàn)了全口徑預(yù)算管理；嚴(yán)格部門預(yù)算管理制度，做到一個(gè)部門一本預(yù)算，明確財(cái)政供給保障范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障縣委、縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，夯實(shí)了全年預(yù)算平穩(wěn)、高效執(zhí)行的基礎(chǔ)；推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革，全面、準(zhǔn)確反映了全縣整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、資產(chǎn)負(fù)債和財(cái)政中長期可持續(xù)性，豐富了政府預(yù)算、資產(chǎn)、負(fù)債和績效管理等工作接受監(jiān)督和分析應(yīng)用的模式；實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，分設(shè)政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類和部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類兩套科目，體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政的實(shí)際狀況，提高了人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督效能；逐步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完成人員參保信息采集、繳費(fèi)基數(shù)核算、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、資金清算等相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)退休人員待遇發(fā)放移轉(zhuǎn)無縫對(duì)接；規(guī)范政府采購管理，完善政府集中采購目錄，推進(jìn)協(xié)議供貨規(guī)范化，提升了政府采購的規(guī)范性和便捷性；推開財(cái)政資金績效管理，堅(jiān)持先行先試，選擇政策所指、決策關(guān)鍵、群眾關(guān)注的項(xiàng)目和資金，建立完善績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等管理流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效管理全覆蓋。

過去的五年，縣財(cái)政不畏困難、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，傾盡財(cái)力服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定大局，人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、基本民生保障到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，文化旅游發(fā)展多點(diǎn)開花，社會(huì)事業(yè)日益進(jìn)步，公共服務(wù)日趨均衡，人民群眾的幸福感和獲得感大幅提升。五年來，財(cái)政改革發(fā)展工作走過了一段不平凡的奮斗歷程，也取得了新的重大成就，財(cái)政實(shí)力大幅增強(qiáng)，支出保持較快增長，減稅降費(fèi)力度空前，民生投入逐年增加，重點(diǎn)工作支撐有力，財(cái)稅改革縱深推進(jìn)，在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，財(cái)政工作理念、思路、方法進(jìn)一步完善，始終堅(jiān)持把準(zhǔn)工作方向，更加注重以“政”領(lǐng)“財(cái)”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起了引領(lǐng)撬動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活日益提高的重任。

未來五年，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃的決勝階段，更是建設(shè)“五無甘南·美麗舟曲”的關(guān)鍵時(shí)期，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以第十六次黨代會(huì)精神和縣委“13579”工作思路為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持圍繞縣委、縣政府中心工作，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政工作的責(zé)任感和使命感，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力攻堅(jiān)克難，聚焦短板發(fā)力，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，協(xié)同推進(jìn)財(cái)稅改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，努力實(shí)現(xiàn)未來五年財(cái)政收入增速略高于經(jīng)濟(jì)增長速度的奮斗目標(biāo)，支持好鄉(xiāng)村振興、民生保障、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)文明建設(shè)、移民搬遷和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，在建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新舟曲的征程上，貢獻(xiàn)更強(qiáng)更大的力量。

2021年預(yù)算執(zhí)行情況

2021年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，狠抓收支管理，努力爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)需求，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

一、2021年全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

（一）大口徑財(cái)政收入完成情況。1-10月，累計(jì)完成大口徑財(cái)政收入16495萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)21557萬元的76.52%，預(yù)計(jì)全年超額完成任務(wù)。

（二）一般公共預(yù)算收支情況。1-10月，完成一般公共預(yù)算（縣本級(jí)）收入8928萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)11900萬元的75.03%。其中：稅收收入3604萬元，占收入的40.36%；非稅收入5324萬元，占收入的59.64%。完成一般公共預(yù)算支出228852萬元，完成變動(dòng)預(yù)算數(shù)260000萬元的88%。其中：一般公共服務(wù)支出27510萬元，國防支出34萬元，公共安全支出5288萬元，教育支出34609萬元，科學(xué)技術(shù)支出162萬元，文化體育與傳媒支出4029萬元，社會(huì)保障和就業(yè)支出22705萬元，醫(yī)療衛(wèi)生支出16326萬元，節(jié)能環(huán)保支出2912萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出2166萬元，農(nóng)林水支出54119萬元（其中：扶貧支出32654萬元），交通運(yùn)輸支出6622萬元，資源勘探開發(fā)和服務(wù)支出379萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出598萬元，金融支出134萬元，自然資源氣象等事務(wù)支出830萬元，住房保障支出13032萬元，糧油物資儲(chǔ)備等支出292萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出16843萬元，其他支出18958萬元，債務(wù)付息和發(fā)行費(fèi)支出1304萬元。

初步預(yù)測(cè)，全年完成一般公共財(cái)政收入11900萬元；預(yù)計(jì)完成一般公共預(yù)算支出26億元。

（三）政府性基金預(yù)算及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。1-10月，完成政府性基金預(yù)算收入1598萬元，支出26983萬元；1-10月，完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入14715萬元，支出15038萬元。

初步測(cè)算，全年完成政府性基金收入2606萬元，支出27142萬元；完成社會(huì)保險(xiǎn)基金收入21890萬元，支出17935萬元，滾動(dòng)結(jié)余37685萬元。

二、2021年財(cái)政重點(diǎn)工作

（一）積極組織收入，努力確保穩(wěn)增提質(zhì)。全面貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策，今年累計(jì)減稅3958萬元，持續(xù)釋放減稅政策紅利，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)信心，提振市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展精氣神。制定《舟曲縣促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長工作實(shí)施方案》，通過發(fā)展壯大“飛地”經(jīng)濟(jì)、加大招商引資力度，支持重點(diǎn)稅源企業(yè)發(fā)展等措施，培植壯大新興稅源，完善收入動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化收入執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，突出對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域清繳清收，開展重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目納稅評(píng)估，并以非稅收入收繳電子化改革擴(kuò)圍提速為抓手，加快非稅收繳入庫，確保了各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收、顆粒入倉，2021年在減稅降費(fèi)的大背景下，預(yù)計(jì)能夠較好完成收入預(yù)算任務(wù)。

（二）有效銜接匯報(bào)，全力爭(zhēng)取財(cái)力支持。1-10月，爭(zhēng)取落實(shí)上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付91484萬元，其中：均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助55181萬元，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助7939萬元，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金13110萬元，企事業(yè)單位預(yù)算劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助768萬元，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助12317萬元，固定數(shù)額補(bǔ)助204萬元，結(jié)算補(bǔ)助中用于財(cái)力的部分1965萬元，新增財(cái)力全部用于落實(shí)“三保”支出，財(cái)政保障能力明顯提高。同時(shí)，爭(zhēng)取落實(shí)甘肅省地方政府債券7000萬元，主要用于支持“8·17”暴洪泥石流水毀公路重建，有力支持了民生事業(yè)發(fā)展，緩解了財(cái)政收支矛盾。

（三）主動(dòng)履職盡責(zé)，竭力接續(xù)鄉(xiāng)村振興。緊盯“兩不愁、三保障”，接續(xù)夯基礎(chǔ)補(bǔ)短板、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促增收，竭力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是扎實(shí)推進(jìn)鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興。始終把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興放在財(cái)政工作的首位進(jìn)行謀劃，千方百計(jì)籌措資金全力支持鄉(xiāng)村振興，完成財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支出32837萬元、東西部協(xié)作天津援助資金支出6100萬元，整合財(cái)政涉農(nóng)資金1272萬元，落實(shí)縣級(jí)財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金6656萬元，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板、富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、鞏固脫貧成效等方面，貧困發(fā)生率為0%，農(nóng)村C、D級(jí)危房全部消除，農(nóng)村飲水安全保障率100%，自然村公路通達(dá)率100%。二是規(guī)范財(cái)政銜接資金管理。以上級(jí)巡視巡查、監(jiān)督檢查及審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各類問題為導(dǎo)向，主動(dòng)推動(dòng)整改并加強(qiáng)自查自糾，逐項(xiàng)逐條建立整改臺(tái)賬，銷號(hào)整改，確保件件有落實(shí)，事事有回音，并完善長效機(jī)制，確保整改工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成，不斷提升自身工作能力和水平。逐步完善銜接資金監(jiān)管和催撥督辦機(jī)制，加大財(cái)政資金績效管理力度，確保了銜接資金規(guī)范運(yùn)行、高效使用，截至10月底，銜接資金支出進(jìn)度為84.53%，預(yù)計(jì)年底支出進(jìn)度達(dá)到97%以上，超額完成上級(jí)支出進(jìn)度要求。三是全力支持現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足資源優(yōu)勢(shì)和地域特色，總結(jié)“甜蜜黨建”、“金鳳凰黨建”等黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“舟曲模式”經(jīng)驗(yàn)，籌措資金5415萬元支持現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)全縣特色產(chǎn)業(yè)向“小而特、小而優(yōu)、小而精、小而美、小而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)林果、中藏藥材、羊肚菌、從嶺藏雞、中華蜂、黑土豬等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開花，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（四）著重加力提效，著力落實(shí)積極財(cái)政政策。全面貫徹落實(shí)更加積極有為的財(cái)政政策，落實(shí)“減稅降費(fèi)”政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，聚焦“六穩(wěn)”工作、“六保”任務(wù)，加大資金支持，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。一是落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)政策。籌措資金保障鄉(xiāng)村扶貧專崗、技能培訓(xùn)等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地，新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金380.64萬元，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)小額貸款7400萬元，新增公益性崗位460個(gè)534萬元，投入450余萬元開展勞務(wù)技能培訓(xùn)1480余人次，保障公安輔警、交通協(xié)管員、特崗計(jì)劃、三支一扶等就業(yè)崗位支出1929.49萬元；二是促進(jìn)金融健康發(fā)展。10月底金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到76億元、48億元，較年初增加2.9億元、1.96億元，增長2.03%、5.02%。爭(zhēng)取落實(shí)省政府專項(xiàng)債券2億元，用于補(bǔ)充縣農(nóng)村信用合作社資本金，不斷提升縣農(nóng)村信用社自我更新和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，輻射帶動(dòng)縣域金融服務(wù)水平。2285戶脫貧戶小額信貸發(fā)放工作有序推進(jìn)，并為立節(jié)北山滑坡受災(zāi)群眾1200余萬元貸款辦理展期。積極開展金融放貸領(lǐng)域突出問題整治，落實(shí)落細(xì)防電信詐騙和非法集資宣傳，發(fā)放各類傳單4萬余份，公益短信3萬余條，維護(hù)良好的金融秩序，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的金融保障。三是鞏固筑牢財(cái)政保障底線。全力保障“三保”支出，預(yù)計(jì)全年落實(shí)保工資支出70518萬元，保運(yùn)轉(zhuǎn)支出18396萬元保障175個(gè)預(yù)算單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保基本民生支出54112萬元，落實(shí)班主任崗位津貼提標(biāo)、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、幼兒園招錄教師補(bǔ)助、控輟保學(xué)投入、疫情防控、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)各類民生保障需求。學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)95%，九年義務(wù)教育鞏固率率達(dá)99%，城鄉(xiāng)居民參保率99.98%，城鎮(zhèn)職工參保率100%，落實(shí)疫情防控補(bǔ)助資金917.19萬元。嚴(yán)格按照直達(dá)資金管理規(guī)定，采用預(yù)算單獨(dú)下達(dá)、資金單獨(dú)調(diào)撥等方式，確保資金直達(dá)市場(chǎng)主體和人民群眾，直接惠企利民，助力做好“六穩(wěn)”“六保”工作。

（五）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，勠力確保重點(diǎn)支出需求。堅(jiān)持把保障和改善民生作為最大工程，傾盡財(cái)力保障民生政策落實(shí)，干部群眾幸福指數(shù)實(shí)現(xiàn)新躍升。一是優(yōu)先保障干部工資發(fā)放。首先，在財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步突出的情況下，想方設(shè)法籌措資金，優(yōu)先保證了干部職工工資按時(shí)、足額發(fā)放，村干部報(bào)酬、退休費(fèi)、撫恤金等個(gè)人部分全部提前發(fā)放；其次，籌措資金落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位津貼補(bǔ)助1705.2萬元、科學(xué)發(fā)展績效獎(jiǎng)1.02億元、冬裝取暖費(fèi)3807萬元、體檢費(fèi)810萬元、落實(shí)公車改革補(bǔ)助1147.78萬元，重新調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出行安全，全縣干部職工待遇得到極大改善。二是全力保障重點(diǎn)民生支出。籌措資金6893.35萬元實(shí)施了省、州政府確定的農(nóng)牧村環(huán)境整治、生態(tài)文明小康村建設(shè)、農(nóng)牧民健康干預(yù)與健康素養(yǎng)提升等民生實(shí)事。落實(shí)全縣居民人身意外傷害險(xiǎn)保費(fèi)506萬元，疫情防控物資儲(chǔ)備120萬元，疫苗運(yùn)輸保障35萬元，學(xué)生資助補(bǔ)助資金1833.76萬元，義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助和營養(yǎng)改善補(bǔ)助資金7478萬元，現(xiàn)代職業(yè)教育補(bǔ)助793.65萬元，農(nóng)村低保補(bǔ)助9137萬元，五保供養(yǎng)金71.9萬元，困難生活救濟(jì)金917萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助1494.97萬元，醫(yī)療救濟(jì)3356萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)1597萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助124.84萬元，有效推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，民生福祉穩(wěn)步提升。三是努力提升生態(tài)質(zhì)量。始終一以貫之踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，保持尺度不松、標(biāo)準(zhǔn)不降的財(cái)政支持力度，緊盯污染防治工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求，籌集資金12420萬元重點(diǎn)支持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、污染防治和地質(zhì)災(zāi)害生態(tài)綜合治理，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，義務(wù)植樹、人工造林成效明顯，森林覆蓋率和草原覆蓋率分別達(dá)51%、91%，覆蓋70條河流溝道三級(jí)河長制全面落實(shí)，22個(gè)集中水源地保護(hù)區(qū)和白龍江兩河口斷面地表水檢測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)率100%，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸率達(dá)75%，醫(yī)療廢棄物和危險(xiǎn)廢物回收率100%，推動(dòng)生態(tài)文明制度穩(wěn)步落地。四是創(chuàng)建“五無甘南·美麗舟曲”。縣級(jí)投入生態(tài)文明小康村建設(shè)資金4917萬元，落實(shí)旅游發(fā)展資金500萬元，廁所革命資金176.95萬元，旅游廁所配套200萬元，村廁所保潔資金312萬元，旅游廁所保潔資金80萬元，村莊及農(nóng)村道路保潔資金1214萬元，有機(jī)肥推廣補(bǔ)貼1491萬元，全力打造“五無甘南·美麗舟曲”，預(yù)計(jì)全年旅游人數(shù)達(dá)230萬人次，旅游綜合收入達(dá)9.5億元。五是支持重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置。充分發(fā)揮財(cái)政保障職能，籌措資金1655.74萬元重點(diǎn)支持自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)保障和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。爭(zhēng)取上級(jí)資金10259.7萬元，縣級(jí)籌集資金5804萬元，全力支持地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷群眾向蘭州新區(qū)轉(zhuǎn)遷，并協(xié)調(diào)蘭州新區(qū)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)5萬元貼息貸款，全力保障移民投入，確保群眾遷得出、穩(wěn)得住、能致富。縣級(jí)投入700萬元對(duì)“一江兩河”近60公里河道進(jìn)行清淤，落實(shí)資金4.12億元，實(shí)施28個(gè)“8·17”災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，并積極保障1162處地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，千方百計(jì)確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（六）深化財(cái)政改革，大力規(guī)范財(cái)政服務(wù)體制。突出機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化制度約束，不斷提升預(yù)算管理水平，以深化改革引領(lǐng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。一是積極打造陽光財(cái)政建設(shè)。規(guī)范預(yù)算編制和審核程序，在預(yù)算執(zhí)行中嚴(yán)格按照縣人大審議批復(fù)的預(yù)算方案及時(shí)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門下發(fā)預(yù)算批復(fù)，按預(yù)算確定的支出項(xiàng)目和進(jìn)度及時(shí)撥付資金，確保預(yù)算執(zhí)行“剛性”。強(qiáng)力督促各預(yù)算單位按照《預(yù)算法》要求時(shí)限，在“舟曲縣人民政府門戶網(wǎng)站”按時(shí)、統(tǒng)一公開了預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息，并對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行情況以及政府債務(wù)等重要事項(xiàng)進(jìn)行了公開說明，有效保證了預(yù)算執(zhí)行的公開透明。二是積極盤活財(cái)政存量資金。為更好地發(fā)揮財(cái)政資源配置作用，提高財(cái)政資金使用效益，嚴(yán)格按照“消化存量、控制增量”的原則，全面清理盤活財(cái)政存量資金，強(qiáng)力推進(jìn)政策落實(shí)，調(diào)動(dòng)財(cái)政存量資金支持鞏固脫貧成效、教育事業(yè)發(fā)展、民生保障等重點(diǎn)需求，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政存量資金效益，1-10月收回統(tǒng)籌使用存量資金4491萬元，其中2472萬元投向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，占盤活資金的55.05%。三是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解防范，開展政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況與債務(wù)限額對(duì)接，確保政府債務(wù)率指標(biāo)處于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線以內(nèi)。合理控制政府債券再融資規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)化解方案，通過統(tǒng)籌預(yù)算資金、出讓國有資產(chǎn)、債務(wù)轉(zhuǎn)化等方式，多渠道化解債務(wù)，確保完成化解目標(biāo)任務(wù)。預(yù)算安排化解債務(wù)資金600萬元，保障債券還本付息支出4636萬元，有效防控了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是強(qiáng)化國庫資金調(diào)度管理。在規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國庫資金調(diào)度管理，全面推行國庫集中支付的同時(shí)，強(qiáng)化庫款調(diào)度管理，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度加快資金支出，緊盯“專項(xiàng)資金下達(dá)”和“預(yù)算單位清算”兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，把財(cái)政的權(quán)力職能轉(zhuǎn)化為服務(wù)的能力，通過文件催撥、電話催撥等資金撥付倒逼機(jī)制，督促部門加快項(xiàng)目資金的申請(qǐng)、清算進(jìn)度。五是加快財(cái)政信息化建設(shè)。按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)財(cái)政一體化建設(shè)，全縣157個(gè)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)單位人員信息、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及單位會(huì)計(jì)核算為一體的信息化管理，并對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)控和管理，有效促進(jìn)了財(cái)政收支管理、預(yù)算管理、電子賬務(wù)規(guī)范化改革。六是推進(jìn)“一卡通”管理平臺(tái)普及。鞏固“一卡通”治理促成效，及時(shí)開展全縣“一卡通”系統(tǒng)平臺(tái)搭建，惠農(nóng)操作員培訓(xùn)、農(nóng)戶信息采集等基礎(chǔ)工作，2021年實(shí)現(xiàn)37項(xiàng)省定惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金全部通過“一卡通”管理系統(tǒng)發(fā)放，有效確保了惠民資金安全、高效運(yùn)行。

（七）堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，強(qiáng)力推動(dòng)財(cái)政內(nèi)部建設(shè)。圍繞“打基礎(chǔ)、抓規(guī)范、利長遠(yuǎn)”的工作思路，努力加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部建設(shè)，夯實(shí)財(cái)政工作基礎(chǔ)。一是規(guī)范資金撥付程序。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)類和非建設(shè)類資金核撥程序，以分管項(xiàng)目、財(cái)政的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同核批，財(cái)政預(yù)算及業(yè)務(wù)股室共同核撥的流程，及時(shí)下?lián)芨黝愘Y金。另一方面，在財(cái)政內(nèi)部建立主辦股室審核，預(yù)算股室把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核的多崗位審核、多環(huán)節(jié)控制的資金撥付流程，并完善資金催撥督辦機(jī)制，倒逼各部門加快資金撥付，防止資金沉淀，提高了資金效益。二是規(guī)范財(cái)政內(nèi)控機(jī)制。積極落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，探索建立了“互查互學(xué)”制度，以會(huì)計(jì)賬務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)科目規(guī)范、會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確和原始憑證齊全為目標(biāo)，在財(cái)政內(nèi)部股室之間定期開展互找不足、互查問題和即知即改專題活動(dòng)，不斷完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，確保財(cái)政工作人員和財(cái)政資金兩個(gè)安全，提升了財(cái)政精細(xì)化管理水平。三是規(guī)范財(cái)政綜合管理。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查職能，探索建立了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財(cái)政管理運(yùn)行體系，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查職能，定期開展涉農(nóng)資金、銜接資金、“小金庫”等監(jiān)督檢查，有效規(guī)范了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保了財(cái)政資金安全、規(guī)范運(yùn)行。四是規(guī)范基層財(cái)政干部培訓(xùn)。客觀分析財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)狀況、準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)工作需要，把提高綜合能力作為新時(shí)代財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，著力加快培養(yǎng)鍛煉一支“使命、擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)”相匹配的財(cái)政干部隊(duì)伍，按季度組織財(cái)務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分考慮干部培訓(xùn)的共性要求，最大程度地滿足不同崗位、不同知識(shí)結(jié)構(gòu)干部的個(gè)性需求，提高了財(cái)政干部的眼界見識(shí)、知識(shí)水平和整體素質(zhì)。

2021年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)“減稅降費(fèi)”和深化增值稅改革政策減收影響，財(cái)政收支規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)政體制改革持續(xù)推進(jìn)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出保障較好。但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在很多困難和不足，突出表現(xiàn)為：

——固定收入少，收入結(jié)構(gòu)不合理。完成收入較好，但財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入占比較高，占財(cái)政收入的59.63%，其中：新老城區(qū)售房款4088萬元，占非稅收入的76.78%，該部分屬于一次性收入，增減變化對(duì)全年收入影響較大。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政增收困難。受縣域條件限制，主體稅源企業(yè)稀少，新增稅源有限，同時(shí)受生態(tài)環(huán)境保護(hù)開發(fā)、減稅降費(fèi)政策連續(xù)實(shí)施等因素影響，財(cái)源嚴(yán)重匱乏，地方財(cái)稅收入穩(wěn)定增長長效機(jī)制短期內(nèi)難以建立，財(cái)政增收困難進(jìn)一步加大。

——地方財(cái)力吃緊，收支平衡壓力大。財(cái)政保障水平與社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距較大，近年來職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、民生保障等各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)，使財(cái)政保障壓力激增,并且由于舟曲特殊的地域環(huán)境，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出逐年增加，進(jìn)一步加大了“三保”方面的剛性支出，使收支矛盾十分突出，財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)加大。

——債務(wù)逐年攀升，還本付息需求加大。隨著新增債券資金陸續(xù)到位，在助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，舉借的債務(wù)額度不斷攀升，以往年度債券逐步到期，還本付息資金需求將逐年增加，為預(yù)算執(zhí)行帶來新的挑戰(zhàn)，償債風(fēng)險(xiǎn)將長期存在。

對(duì)于這些困難和問題，我們將在今后的工作中不斷研究探索，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作措施，主動(dòng)對(duì)接政策，努力加以解決。

2022年財(cái)政預(yù)算草案

一、總體思路

2022年是深入貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)會(huì)議精神和省、州涉藏工作會(huì)議精神的關(guān)鍵期，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和建設(shè)“五無甘南·美麗舟曲”的關(guān)鍵之年，做好財(cái)政工作意義重大。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、財(cái)政下行壓力加大、財(cái)政收支矛盾突出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全縣財(cái)政工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，以第16次黨代會(huì)精神和縣委“13579”工作思路為引領(lǐng)，以財(cái)政收支規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大為目標(biāo)，堅(jiān)持收入總量和收入質(zhì)量并重、內(nèi)挖潛力和向上爭(zhēng)取并重、抓收入和抓管理并重、抓支出進(jìn)度和支出效益并重四條原則，全面推進(jìn)財(cái)政體制改革，不斷增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，乘勢(shì)而上，建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新舟曲。

二、財(cái)政預(yù)算收支情況

（一）財(cái)政收支預(yù)算安排的基本原則

一是收入預(yù)算編制原則。收入預(yù)算的編制采取實(shí)事求是、積極平穩(wěn)的原則，立足實(shí)際，結(jié)合稅收政策調(diào)整等因素，科學(xué)安排稅收收入；規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入管理和國有資產(chǎn)有償使用管理，合理確定各項(xiàng)非稅收入。二是支出預(yù)算編制原則。支出預(yù)算在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障鞏固脫貧成效、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)、“五無甘南”及“美麗舟曲”創(chuàng)建等支出需求，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，全力保障疫情防控、改善民生和各項(xiàng)改革政策的落實(shí)，同時(shí)嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，大力壓減一般性支出，牢固樹立長期過“緊日子”的思想，提高財(cái)政資金使用效益。三是財(cái)政管理遵循改革創(chuàng)新、科學(xué)完整原則。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)決算公開，健全政府預(yù)算體系，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政改革，完善預(yù)算績效管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，強(qiáng)化財(cái)政干部培訓(xùn)，夯實(shí)財(cái)政工作基礎(chǔ)。

（二）2022年財(cái)政預(yù)算收支安排建議

1.一般公共預(yù)算安排建議：初步測(cè)算，2022年一般公共預(yù)算收入為12000萬元，增幅0.84%，其中：稅收收入5000萬元，非稅收入7000萬元。初步預(yù)計(jì)，上級(jí)下達(dá)可支配財(cái)力補(bǔ)助為93306萬元，總收入為105306萬元。按照“量入為出、收支平衡”的原則，建議安排一般公共預(yù)算支出105306萬元。

2.政府性基金預(yù)算安排建議：初步測(cè)算，2022年可入庫土地出讓金1500萬元，預(yù)計(jì)地方政府性基金預(yù)算收入1200萬元，按照“以收定支、專款專用”的基本原則，建議安排政府性基金預(yù)算支出1200萬元。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算安排建議：初步測(cè)算，縣本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為0萬元，按照“國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年收入規(guī)模安排，不列赤字”的原則，建議安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0萬元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排建議：初步測(cè)算，2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入為22786萬元，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金政策規(guī)定和全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金支出實(shí)際需求，建議安排社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出19142萬元，收支相抵后當(dāng)年結(jié)余3644萬元。

需要說明的是，目前提交大會(huì)審議的財(cái)政收支安排預(yù)算均是初步預(yù)計(jì)數(shù)。2022年省級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金明確后，將按對(duì)應(yīng)科目納入預(yù)算執(zhí)行，待收支預(yù)算完成細(xì)化、匯總后，將再按法定程序向縣人大常委會(huì)報(bào)告。

三、全面做好2022年各項(xiàng)財(cái)政工作

（一）抓收入促增長，提升財(cái)政保障能力。緊盯收入任務(wù)和保障需求，抓收入、控支出、強(qiáng)管理，進(jìn)一步提升了財(cái)政保障能力。一是精準(zhǔn)實(shí)施積極財(cái)政政策。積極落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，完善減稅降費(fèi)工作機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)更新并向社會(huì)動(dòng)態(tài)公布稅費(fèi)減免清單。著力提升管理服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)政策宣傳解讀，把減稅降費(fèi)政策和深化增值稅改革抓緊抓實(shí)，強(qiáng)化優(yōu)惠政策可及性，切實(shí)提升企業(yè)的獲得感，釋放更多投資和消費(fèi)增長空間，全力保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。二是確保財(cái)政收入增收。加強(qiáng)財(cái)政與稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，加大稅務(wù)稽查和催繳清欠力度，努力挖潛堵漏增收，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收；加大國有資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌力度，積極拓寬非稅收入來源，規(guī)范國有資源資產(chǎn)有償使用收入管理，大力盤活閑置低效國有資源資產(chǎn)，多渠道彌補(bǔ)政策減收，千方百計(jì)確保財(cái)政收入穩(wěn)定增收。三是爭(zhēng)取扶持政策和補(bǔ)助資金。搶抓鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，深入研究財(cái)稅方面的支持政策，力爭(zhēng)更大資金、更好政策和更多改革試點(diǎn)落地。積極向上級(jí)財(cái)政部門反映財(cái)政收支困難，千方百計(jì)爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)資金，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。四是強(qiáng)化財(cái)政支出服務(wù)大局的擔(dān)當(dāng)。按照“統(tǒng)籌兼顧、合理安排、保證重點(diǎn)”的支出原則，牢固樹立過“緊日子”思想，堅(jiān)決降低行政運(yùn)行成本，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，硬化預(yù)算剛性約束，大幅壓減非剛性、非重點(diǎn)支出。節(jié)省財(cái)力全力支持鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興、“五無甘南·美麗舟曲”、生態(tài)建設(shè)、“1+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游發(fā)展和避險(xiǎn)搬遷等重點(diǎn)支出需求，做到應(yīng)保盡保。牢牢守住民生底線，著力加強(qiáng)基本公共服務(wù)，做好教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作。

（二）抓責(zé)任促擔(dān)當(dāng)，提升財(cái)政統(tǒng)籌能力。嚴(yán)格遵循“財(cái)服務(wù)于政”和“政令財(cái)行”的原則，打好鐵算盤，當(dāng)好鐵公雞，全力統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、七大產(chǎn)業(yè)、九大行動(dòng)等重點(diǎn)需求。一是確保縣級(jí)鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)增不減。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，保持現(xiàn)有資金支持力度，盡最大努力保證縣級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)村振興投入較上年保持平穩(wěn)不減，并積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券等資金，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。二是全力支持“1+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)整合財(cái)政涉農(nóng)資金、盤活財(cái)政存量資金，支持鄉(xiāng)村旅游和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，聚焦做美鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和做大從嶺藏雞產(chǎn)業(yè)等 “1+6”產(chǎn)業(yè)振興思路，將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸結(jié)合起來，打造產(chǎn)業(yè)振興“舟曲樣板”，提升群眾增收的內(nèi)生動(dòng)力。三是持續(xù)修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，持續(xù)加大“五無甘南·美麗舟曲”資金支持力度，發(fā)揮好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付使用效益，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理和農(nóng)村“廁所革命”建設(shè)進(jìn)程，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，全力打造“美麗舟曲”，讓舟曲的老百姓打生態(tài)牌、走生態(tài)路、吃生態(tài)飯。四是聚焦“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)。重點(diǎn)保障疫情防控，全面落實(shí)重點(diǎn)人群疫苗接種、醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)助、疫情防控物資儲(chǔ)備供應(yīng)等方面財(cái)稅支持政策，籌集資金確保穩(wěn)崗就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)等各項(xiàng)政策落地生效。五是足額保障地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷需求。認(rèn)真貫徹中央、省州縣關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作的有關(guān)部署，集中財(cái)力支持健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系、應(yīng)急避險(xiǎn)演練和應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等資金需求，協(xié)調(diào)落實(shí)搬遷戶貼息貸款，籌措縣級(jí)承擔(dān)資金，確保按期完成2022年965戶4082人向蘭州新區(qū)避險(xiǎn)搬遷任務(wù)。六是全力爭(zhēng)取債券政策支持。按照聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目的目標(biāo)，搶抓國家發(fā)行地方政府債券的窗口機(jī)遇，以上級(jí)信息政策為導(dǎo)向，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)攻關(guān)，加大項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備力度，積極向省州爭(zhēng)取政府債券資金，支持好白龍江風(fēng)情線、拉尕山大景區(qū)與大峪溝景區(qū)連片、文旅品牌打造和山后槐大公路災(zāi)后重建等項(xiàng)目落地，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）抓建設(shè)促改革，提升財(cái)政管理能力。全面落實(shí)財(cái)政一體化改革，圍繞《預(yù)算法實(shí)施條例》打造管服名片，提升服務(wù)水平。一是完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解防范，開展政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理控制政府債券再融資規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)化解方案，通過統(tǒng)籌預(yù)算資金、出讓國有資產(chǎn)、債務(wù)轉(zhuǎn)化等方式，多渠道化解債務(wù)，確保完成化解目標(biāo)任務(wù)。二是深化預(yù)算績效評(píng)價(jià)。縱深推進(jìn)以績效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算制度改革，全面實(shí)施零基預(yù)算，打破預(yù)算基數(shù)和支出固化格局，加大績效結(jié)果和預(yù)算安排掛鉤力度，促進(jìn)績效與預(yù)算有機(jī)融合。三是深化盤活財(cái)政存量資金。嚴(yán)格按照“摸清底數(shù)、消化存量、健全機(jī)制、控制增量”的原則，全面清理盤活財(cái)政存量資金，調(diào)動(dòng)財(cái)政存量資金支持鞏固脫貧成效、教育事業(yè)發(fā)展、民生保障等重點(diǎn)支出，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政存量資金效益。四是努力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，建立健全覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督檢查機(jī)制，在保障資金安全的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)資金使用效益的監(jiān)督檢查。繼續(xù)規(guī)范財(cái)政內(nèi)部建設(shè)，規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行程序，完善財(cái)政內(nèi)部控制制度，確保各項(xiàng)支出的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。五是著力強(qiáng)化資產(chǎn)管理。完善資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，加快資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，做好全縣國有資產(chǎn)管理、處置工作。強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理，依法打擊政府采購違法違規(guī)行為。

（四）抓作風(fēng)促效能，提升財(cái)政服務(wù)能力。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)重要論述，模范遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》、中央八項(xiàng)規(guī)定和省、州、縣委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、廉政建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政干部作風(fēng)建設(shè)、糾正“四風(fēng)”的思想自覺和行動(dòng)自覺，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正的工作氛圍，錘煉一支作風(fēng)正派的服務(wù)型財(cái)政干部隊(duì)伍，增強(qiáng)財(cái)政干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

各位代表，做好今后的財(cái)政工作任務(wù)艱巨、意義重大。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實(shí)《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》，以更加堅(jiān)定的信念、擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力完成全年財(cái)政預(yù)算目標(biāo)，為建成經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和諧、環(huán)境更加優(yōu)美的幸福美好的社會(huì)主義新舟曲而努力奮斗。

附表1：舟曲縣2022年一般公共預(yù)算總收入預(yù)算表（草案）

附表2：舟曲縣2022年一般公共預(yù)算支出明細(xì)表（草案）

附表3：舟曲縣2022年政府性基金收支預(yù)算表（草案)

附表4：舟曲縣2022年國有資本經(jīng)營收支預(yù)算表（草案）

附表5：舟曲縣2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算表（草案）