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    日前，《甘肅省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)議審議通過，由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)，這標(biāo)志著我省全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)入加快推進(jìn)的實(shí)施階段。

　　一、《工作方案》的總體框架及主要內(nèi)容

　　《工作方案》以中央《意見》為藍(lán)本，認(rèn)真貫徹《實(shí)施方案》，充分借鑒兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，框架結(jié)構(gòu)和中央《意見》基本保持一致。同時(shí)，堅(jiān)持從我省實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，力求總體要求明確、重點(diǎn)任務(wù)突出、工作措施具體、實(shí)施操作便利。中央《意見》共3部分14條，我省《工作方案》共4部分17條，與中央《意見》對(duì)比，《工作方案》增加了總體目標(biāo)，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化實(shí)化，對(duì)部分條目進(jìn)行了拆分歸并，增加了具體內(nèi)容，主要包括四部分。

　　第一部分總體要求，主要包括指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)等三項(xiàng)內(nèi)容，著重闡述了全面推行河長(zhǎng)制的指導(dǎo)思想及河長(zhǎng)制實(shí)施中需要遵循的基本原則和完成的總體目標(biāo)。

　　第二部分組織體系，主要包括組織形式和工作職責(zé)兩部分內(nèi)容，組織形式明確了分級(jí)設(shè)立總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室的規(guī)則和具體要求，工作職責(zé)分別明確了總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦承擔(dān)的主要職責(zé)。

　　第三部分主要任務(wù)，包括加強(qiáng)水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、河湖采砂管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等七部分內(nèi)容，明確了我省全面推行河長(zhǎng)制工作的七大項(xiàng)具體任務(wù)。 

　　第四部分保障措施，主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格考核問責(zé)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)宣傳監(jiān)督等五部分內(nèi)容，提出了全面推行河長(zhǎng)制的具體工作措施。

　　二、《工作方案》的主要特點(diǎn)

　　我省《工作方案》既充分體現(xiàn)了中央《意見》精神，又結(jié)合我省特點(diǎn)和實(shí)際，突出了針對(duì)性和可操作性。

　　一是明確了我省河長(zhǎng)制實(shí)施范圍、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任體系及治理保護(hù)目標(biāo)。在《工作方案》第一部分的總體目標(biāo)中，明確了我省河長(zhǎng)制實(shí)施范圍是覆蓋境內(nèi)所有江河、湖泊、洪水溝道。時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任體系是2017年初步建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，各地根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)置村（社區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)；到2018年健全完善相關(guān)制度及考核辦法，全面建立河長(zhǎng)制。治理保護(hù)目標(biāo)是：到2020年，全省地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；有效遏制河道亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，重點(diǎn)河湖岸線利用規(guī)范有序，河湖水事秩序良好，水生態(tài)環(huán)境整體改善，生態(tài)功能持續(xù)提升。

　　二是提出了逐級(jí)建立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)的“雙河長(zhǎng)”工作機(jī)制。在《工作方案》第二部分組織體系中，我省根據(jù)《意見》精神、水利部建議和國(guó)家落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”要求，參照兄弟省份做法，明確提出了在我省逐級(jí)建立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長(zhǎng)的“雙河長(zhǎng)”工作機(jī)制。省級(jí)設(shè)立總河長(zhǎng)，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志均為總河長(zhǎng)。市州、縣市區(qū)在本行政區(qū)內(nèi)設(shè)立區(qū)域總河長(zhǎng)，由同級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　三是提出了省級(jí)河長(zhǎng)名錄及分級(jí)分段河長(zhǎng)設(shè)立要求。《工作方案》第二部分提出了黃河干流（含莊浪河）、洮河、湟水（含大通河）、渭河、涇河、石羊河、黑河、疏勒河、嘉陵江（含白龍江）分別由省委、省政府負(fù)責(zé)同志任河長(zhǎng)。省內(nèi)其他河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。上級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)的河湖，下級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志按屬地管理逐級(jí)擔(dān)任河長(zhǎng)。

　　四是明確了逐級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)。在《工作方案》第二部分“組織體系”中，提出了省、市、縣三級(jí)分別設(shè)置相應(yīng)的河長(zhǎng)制辦公室。其中省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省水利廳，辦公室主任由省水利廳主要負(fù)責(zé)同志兼任。

　　五是明確了河長(zhǎng)制工作主要組成部門及其職責(zé)分工。全面推進(jìn)河長(zhǎng)制是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及規(guī)章制度建設(shè)、監(jiān)督考核、輿論宣傳等多項(xiàng)任務(wù)，需要相關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，在《工作方案》中明確省委組織部、省委宣傳部、省編辦，省發(fā)展改革委、省工信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委，省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦和黑河流域管理局等17個(gè)部門的工作職責(zé)，以便合力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

　　六是細(xì)化實(shí)化了相關(guān)工作任務(wù)。《工作方案》第三部分在中央《意見》六項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，增加了“規(guī)范河湖采砂管理”任務(wù)，在“水生態(tài)修復(fù)”中增加了“確保河道生態(tài)基流和用水”內(nèi)容。