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 近日，經(jīng)省委、省政府同意，省政府辦公廳正式印發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡稱實(shí)施意見）。現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下：

一、出臺《實(shí)施意見》的背景

2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號），將新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同年6月，省政府印發(fā)了《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》（甘政發(fā)〔2014〕67號），進(jìn)一步建立和完善了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在保障老年居民基本生活、助力扶貧脫困、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，受到了人民群眾的真心擁護(hù)。截至2018年12月底，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了1316.97萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)到了317.42萬人。

我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問題。為有效解決這些問題，2018年3月26日，人力資源社會保障部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2018〕21號）。為認(rèn)真貫徹兩部《指導(dǎo)意見》精神，省人社廳會同省財(cái)政廳對涉及人群及所需資金進(jìn)行了認(rèn)真測算，在省內(nèi)調(diào)研和參考外省做法的基礎(chǔ)上，共同研究起草了《實(shí)施意見》。經(jīng)10月22日省政府第31次常務(wù)會議審議，12月12日省委全面深化改革委員會第一次會議審議通過，2019年1月11日省政府辦公廳印發(fā)全省執(zhí)行。

二、出臺《實(shí)施意見》的意義

（一）《實(shí)施意見》是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要行動。2018年1月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，審議通過了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，并作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

（二）《實(shí)施意見》是完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。《實(shí)施意見》進(jìn)一步細(xì)化國發(fā)〔2014〕8號和甘政發(fā)〔2014〕67號文件精神，進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整的依據(jù)、確定方法、決策機(jī)制，完善和豐富了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（三）《實(shí)施意見》是落實(shí)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)具有中國特色、面向城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是對社會保障理論、制度和實(shí)踐的創(chuàng)新。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面廣，但是待遇水平偏低。《實(shí)施意見》的出臺將推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平合理增長，更有效地保障和改善城鄉(xiāng)老年居民基本生活，是堅(jiān)持落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

（四）《實(shí)施意見》是助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐。《實(shí)施意見》的出臺，有利于引導(dǎo)包括貧困人員在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民參保，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，有助于幫助老年貧困人員參保脫貧，促進(jìn)非貧困人員參保防貧，逐漸消除貧困，助力打贏全省精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年甘肅同全國同步進(jìn)入小康社會。

三、《實(shí)施意見》的內(nèi)容

（一）完善待遇確定機(jī)制。一是明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由中央和我省根據(jù)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財(cái)力狀況等因素確定；二是要求對65周歲及以上的參保城鄉(xiāng)老年居民，由各地結(jié)合實(shí)際對基礎(chǔ)養(yǎng)老金予以傾斜；三是將長期繳費(fèi)鼓勵(lì)政策納入基礎(chǔ)養(yǎng)老金構(gòu)成，對正常繳費(fèi)超過15年的城鄉(xiāng)居民加發(fā)繳費(fèi)年限養(yǎng)老金，體現(xiàn)長繳多得的政策。

（二）建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。調(diào)整時(shí)機(jī)是根據(jù)中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整統(tǒng)一部署；調(diào)整依據(jù)是參考我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，結(jié)合地方財(cái)力狀況等情況；調(diào)整程序是各級人社部門會同財(cái)政部門提出本級城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案，報(bào)請同級黨委、政府確定。

（三）建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。在現(xiàn)有12個(gè)繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上，為滿足有繳費(fèi)能力的城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)需求，經(jīng)充分調(diào)研，并按照國務(wù)院最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低年繳費(fèi)的規(guī)定（我省2018年為7887元），從2019年1月1日起，增加2500元和3000元兩個(gè)繳費(fèi)檔次，由參保人自主選擇，多繳多得。考慮脫貧攻堅(jiān)工作需要，對建檔立卡貧困人口、一二類低保對象等困難群體暫時(shí)保留最低100元繳費(fèi)檔次，由當(dāng)?shù)卣疄槠浯U全部或部分個(gè)人繳費(fèi)。

（四）建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。保持原繳費(fèi)檔次400元以下補(bǔ)貼30元、500元以上補(bǔ)貼60元的省級財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，對新增加的2500元、3000元兩個(gè)繳費(fèi)檔次，由省級財(cái)政補(bǔ)貼90元，充分體現(xiàn)多繳多補(bǔ)的政策。同時(shí)，要求各地依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼，加大參保繳費(fèi)補(bǔ)貼力度，增加資金投入。
  （五）實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值。要求各地按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的通知》（國發(fā)〔2015〕48號）要求，及時(shí)上解歷年結(jié)余基金。基金上解后，在2018年投資運(yùn)營100億元的基礎(chǔ)上，適時(shí)增加投資運(yùn)營額度，實(shí)現(xiàn)基金安全完整和保值增值，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平和基金管理層次。

四、落實(shí)《實(shí)施意見》的要求

為了指導(dǎo)各地建立和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，《實(shí)施意見》提出了總體要求。一是各級人民政府和各有關(guān)部門要提高政治站位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門責(zé)任，切實(shí)把政策落實(shí)到位。各級人力資源社會保障部門要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保登記、社會保障卡發(fā)放等工作，強(qiáng)化基金運(yùn)行管理，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，為參保群眾提供高效、便捷的經(jīng)辦管理服務(wù)。各級財(cái)政部門要做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇調(diào)整和補(bǔ)貼資金相關(guān)預(yù)算編制工作，落實(shí)配套資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。二是各市州、縣市區(qū)人民政府要逐項(xiàng)落實(shí)政策，建立和完善適合本地區(qū)實(shí)際情況的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策于2019年3月底前報(bào)上級人力資源社會保障部門和財(cái)政部門備案。三是省人社廳要會同省財(cái)政廳等相關(guān)部門加強(qiáng)對建立和落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制工作的督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)各地解決、糾正工作中存在的問題，形成推進(jìn)工作的良性機(jī)制。四是要強(qiáng)化對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳工作，主動探索創(chuàng)新宣傳方式，積極運(yùn)用微信、手機(jī)APP等新媒體開展宣傳，以群眾看得見、聽得懂的靈活多樣的宣傳方式，切實(shí)把政策原原本本向群眾講清楚，調(diào)動他們參保續(xù)保、多繳費(fèi)、長繳費(fèi)的積極性。