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《甘南州全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》的通知政策解讀

一、起草背景

工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院、省、市作出的重大決策部署，是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的主要內(nèi)容，是提升“辦理建筑許可”效能的根本舉措。

2019年工改工作開展以來，按照省州要求，以州政府辦公室名義印發(fā)《甘南州工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案的通知》等改革政策指導(dǎo)性文件；建成了全州工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，審批時間壓減至90個工作日以內(nèi)，基本建成全州統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了審批流程、數(shù)據(jù)平臺、審批管理、監(jiān)管體系的“四統(tǒng)一”；全州用地、選址、規(guī)劃、施工許可等高頻事項實現(xiàn)了電子證照化；實現(xiàn)了工程建設(shè)項目全流程審批在線辦、并聯(lián)辦、透明辦的目標(biāo)，逐步推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革制度化、模式化、標(biāo)準(zhǔn)化。在此背景下，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕92號）精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市州先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合實際，起草了《甘南州全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》。

二、實施方案主要內(nèi)容

一是加快工改系統(tǒng)升級改造，二是強化項目前期服務(wù)，三是規(guī)范審批服務(wù)事項辦理，四是統(tǒng)一工程建設(shè)項目全流程審批、服務(wù)、管理。

三、《若干措施》中都有哪些便民利企措施

《若干措施》聚焦備案類企業(yè)投資建設(shè)項目，全周期加快項目落地、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

1.企業(yè)投資項目備案成為“秒批秒辦”事項。根據(jù)《甘肅省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2017〕123號），我省企業(yè)投資項目備案為告知性備案，企業(yè)提供完整備案信息后，備案機關(guān)予以備案。改革后，企業(yè)申報備案類項目并作出信用承諾后，系統(tǒng)自動識別，符合條件的項目自動賦碼、自動批復(fù)，企業(yè)可當(dāng)即下載打印備案證，實現(xiàn)“秒批秒辦”“24小時辦”“自助辦”。

2.企業(yè)投資項目從備案到竣工驗收全周期審批事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺覆蓋全省投資建設(shè)項目立項、規(guī)劃、建設(shè)、竣工全周期，實現(xiàn)各項審批手續(xù)“全程網(wǎng)辦”和“零跑動”，項目信息“一次填報、全網(wǎng)漫游”，杜絕了項目申報單位重復(fù)填報、多頭辦理等問題。

3.項目報批實現(xiàn)“掌上辦”。積極推進(jìn)投資項目審批政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，在線平臺建成上線移動端微信小程序并接入“甘快辦”，項目單位可以通過手機隨時隨地申報項目。

4.試行“用地清單制”。“用地清單制”即由政府統(tǒng)一提出建設(shè)用地技術(shù)要點，形成清單發(fā)放給土地受讓單位，加快前期工作及方案設(shè)計。

5.推廣項目策劃生成。加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃編制，消除各種規(guī)劃圖斑差異，將各種規(guī)劃建設(shè)要求疊合集成展現(xiàn)在“多規(guī)合一”的“一張圖”之上。加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運行管理，健全完善項目策劃生成機制，推進(jìn)房建市政工程項目儲備信息與工程審批系統(tǒng)共享，指導(dǎo)各地通過“多規(guī)合一”平臺開展儲備項目前期策劃生成，通過“一張圖”一次性明確項目建設(shè)條件及評估事項要求，明確項目建設(shè)管控要求、技術(shù)設(shè)計要點、審批流程、事項清單和材料清單，加速項目前期策劃生成，為加快項目后續(xù)審批創(chuàng)造條件。

6.推廣項目前期輔導(dǎo)。依托工程審批系統(tǒng)開發(fā)完善項目前期輔導(dǎo)功能，通過在線平臺完成審批、核準(zhǔn)、備案后，相關(guān)信息實時推送至工程審批系統(tǒng)。通過工程審批系統(tǒng)精準(zhǔn)識別審批服務(wù)部門，持續(xù)提升線上線下統(tǒng)一窗口咨詢服務(wù)水平，3個工作日內(nèi)生成“私人訂制”式審批服務(wù)“菜單”，清晰展示各事項前后置關(guān)系，審批流程、辦事指南、申請材料清單等信息，方便企業(yè)合理安排報批事項和報審時間，實現(xiàn)項目審批服務(wù)可預(yù)期。?

7.推行“不動產(chǎn)登記＋市政公用服務(wù)”聯(lián)動辦理模式。群眾申請辦理二手房過戶登記時，可同步提交水、電、氣、暖、有線電視、有線寬帶過戶申請。登記業(yè)務(wù)辦結(jié)后，系統(tǒng)自動將過戶信息推送至水、電、氣、暖、有線電視、有線寬帶管理部門，相應(yīng)管理部門依據(jù)信息，對申請人的過戶申請進(jìn)行辦理。打造線上線下相融合的“不動產(chǎn)登記＋市政公用服務(wù)”聯(lián)動辦理新模式。

8.實行“一費制”清單管理。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一費制”綜合窗口，根據(jù)《甘肅省涉企行政事業(yè)性收費項目目錄清單》，對項目竣工前涉及行政事業(yè)性收費統(tǒng)一公示收費項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，對未公示的收費項目，企業(yè)可以拒絕繳納。改變企業(yè)多頭多次繳費、費事費力的狀況。

四、《若干措施》都有哪些創(chuàng)新

1.因地制宜推進(jìn)承諾制改革。制定推進(jìn)信用承諾制改革指導(dǎo)意見及投資建設(shè)審批管理事項承諾制審批負(fù)面清單，將不能推行承諾制審批的事項列入清單。各縣市可據(jù)此，自主決定對清單外的審批事項實行承諾制改革，做到“清單之外可承諾”。進(jìn)一步規(guī)范承諾制審批、容缺受理、代辦服務(wù)、模擬審批、區(qū)域評估，簡化圖審和驗收環(huán)節(jié)，將承諾制改革推向深入。

2.將信用引入項目管理，全過程強化事中事后監(jiān)管。將信用監(jiān)管融入投資建設(shè)項目全過程，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型項目監(jiān)管機制。一是推行信用承諾制度，對于納入承諾制的審批事項，全面建立信用承諾問效機制，信用承諾書和履約狀況記入信用記錄。二是實施信用分級分類監(jiān)管，探索在項目立項、建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等行業(yè)研究制定分級分類措施辦法，采取差異化的監(jiān)管措施。三是開展守信激勵和失信懲戒，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲的自動發(fā)起響應(yīng)、跟蹤監(jiān)測、結(jié)果上報等協(xié)同聯(lián)動。四是健全完善信用修復(fù)機制，及時更新信用修復(fù)和異議處理信息，限時辦結(jié)符合條件的信用修復(fù)和異議申請。

3.按照“不來即享”要求，集成各級各類“放管服”成果，全面推行“一張圖”“可視化”審批。近年來，我州深入推進(jìn)“放管服”改革，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”要求，一批審批事項下放管理層級，精簡辦理流程，壓縮辦理時限。由于部門層級交叉等原因，各類改革成果較為分散，企業(yè)獲得感不強。依托投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺，“一張圖”審批，將承諾制、前期服務(wù)、各部門“放管服”等各項改革成果集成于“一張圖”，動態(tài)展示各個環(huán)節(jié)、時限，責(zé)任到人，以實際行動推動企業(yè)投資項目落地“最多90天”。

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