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2022年4月27日，甘南州政府辦公室印發(fā)《甘南州推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》，主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景和過程

2021年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》，要求各地推動(dòng)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”控制新增，總結(jié)推廣“交地即交證”“交房即交證”經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)依法履職、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度。同年3月，省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的通知》，推動(dòng)構(gòu)建符合各地實(shí)際的新建商品房“交房即交證”工作模式。在全省選取22個(gè)新建商品房項(xiàng)目，開展“交房即交證”改革試點(diǎn)并積累了一些成熟經(jīng)驗(yàn)。2021年12月，為鞏固化解國(guó)有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題工作成果，構(gòu)建房地產(chǎn)規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》。2022年4月，為貫徹落實(shí)好省上工作安排根據(jù)甘南州人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，由甘南州自然資源局牽頭，充分征求了18個(gè)相關(guān)部門的意見建議，起草了《甘南州推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》，經(jīng)州政府研究通過，由州政府辦公室印發(fā)實(shí)施。

二、適用范圍

“交房即交證”改革適用于各縣市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有新建商品房項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地將經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房納入“交房即交證”范圍。鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)新建商品房實(shí)行現(xiàn)房銷售。

三、改革目標(biāo)

落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間、市政公用服務(wù)報(bào)裝接入等改革事項(xiàng)，優(yōu)化整合商品房預(yù)售、竣工驗(yàn)收備案、房屋交付使用、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理等流程，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、購(gòu)房人配合的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)新建商品房“交房即交證”。2022年縣市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有新建商品房交付的，5月底前至少確定1個(gè)項(xiàng)目開展“交房即交證”改革試點(diǎn)；2022年8月1日起，臨潭縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)全面推行新建商品房“交房即交證”改革試點(diǎn)；2023年1月1日起，各縣市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建商品房全部實(shí)行“交房即交證”。

四、主要任務(wù)

《方案》圍繞調(diào)整優(yōu)化辦事窗口、優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)平臺(tái)協(xié)同共享、強(qiáng)化監(jiān)管約束4個(gè)方面提出18條具體措施，打通堵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目完成工程竣工驗(yàn)收備案后，20個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，建立交房與交證聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“交房即交證”改革目標(biāo)。

（一）調(diào)整優(yōu)化辦事窗口方面。主要是進(jìn)一步落實(shí)《甘肅省不動(dòng)產(chǎn)登記窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)窗口建設(shè)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與建設(shè)項(xiàng)目審批、稅費(fèi)收繳、房屋交易及公共服務(wù)等各類申請(qǐng)“一窗受理、并行辦理”。

（二）優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程方面。首先是嚴(yán)把審批關(guān)口，對(duì)不具備相應(yīng)條件、未繳清相關(guān)稅費(fèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建筑工程施工許可，嚴(yán)格落實(shí)商品房預(yù)售許可制度；制定“交房即交證”標(biāo)準(zhǔn)化商品房預(yù)售合同范本，優(yōu)化預(yù)售合同網(wǎng)簽備案。其次是重新梳理并明確了新建商品房從預(yù)售、到竣工驗(yàn)收、再到房屋交付使用、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理等各環(huán)節(jié)的流程和標(biāo)準(zhǔn)。即“前置一批”，將現(xiàn)行房屋竣工驗(yàn)收前由規(guī)劃部門組織的規(guī)劃條件核實(shí)和土地核驗(yàn)測(cè)量、住建部門組織的房產(chǎn)實(shí)測(cè)繪，竣工驗(yàn)收后由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)組織的地籍測(cè)繪三項(xiàng)內(nèi)容前置到工程竣工驗(yàn)收前或同步進(jìn)行，實(shí)行“多測(cè)合一”；在竣工驗(yàn)收時(shí)，提前啟動(dòng)“期轉(zhuǎn)現(xiàn)”數(shù)據(jù)對(duì)接、土地指標(biāo)核算等工作。“并聯(lián)一批”，按照工程建設(shè)改革要求，實(shí)行工程質(zhì)量、規(guī)劃、土地、消防、人防等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收；嚴(yán)格落實(shí)“一窗受理、并行辦理”，進(jìn)一步強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、稅務(wù)、金融等業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)；推動(dòng)預(yù)售商品房合同備案與預(yù)告登記整合辦理。“簡(jiǎn)化一批”，對(duì)竣工驗(yàn)收、交易、納稅等環(huán)節(jié)重復(fù)提交的身份證明、審批許可、驗(yàn)收備案等資料進(jìn)行精簡(jiǎn)，非法定材料不得作為登記的前置要求；可通過共享獲取、核驗(yàn)的材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。推行預(yù)售商品房預(yù)告登記，已辦理預(yù)告登記的在辦理轉(zhuǎn)移、抵押登記時(shí)，不再重復(fù)收取材料，縮短辦結(jié)時(shí)限。“承諾一批”，對(duì)“竣工結(jié)算備案”等周期長(zhǎng)的事項(xiàng)，在確保房屋質(zhì)量和建筑安全、配套設(shè)施完善等前提下，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按要求作出書面承諾，將其調(diào)整到竣工驗(yàn)收備案后，加快辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

（三）加強(qiáng)平臺(tái)協(xié)同共享方面。主要是加快建成全省集中統(tǒng)一的甘肅省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全省、面向大眾并延伸到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的“一站式”綜合服務(wù)，為不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦、省內(nèi)通辦”奠定基礎(chǔ)；強(qiáng)化部門信息共享集成，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的“互通、互推、互認(rèn)、互用”，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)單元代碼與工程建設(shè)項(xiàng)目、土地權(quán)屬資料、規(guī)劃許可、房屋買賣合同、抵押合同、完稅憑證等“一碼關(guān)聯(lián)”；加大電子證照共享應(yīng)用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管約束方面。主要是按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)房地產(chǎn)用地、項(xiàng)目、企業(yè)實(shí)行全過程監(jiān)管，切實(shí)做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。特別是要打通房地產(chǎn)企業(yè)全生命周期監(jiān)管鏈條，健全以合同管理為主線的房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系，把合同履約、預(yù)售資金監(jiān)管、企業(yè)信用評(píng)價(jià)、銀行信貸、聯(lián)合懲戒等貫通起來，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)依法履行市場(chǎng)主體責(zé)任，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法建設(shè)。將預(yù)售資金監(jiān)管期限延長(zhǎng)至該商品房辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記之日，確保所有預(yù)售資金直接存入監(jiān)管賬戶，優(yōu)先用于支付所欠稅費(fèi)及工程款。對(duì)違法建設(shè)、違規(guī)交房、擅自增加或轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用等行為，記入企業(yè)不良或嚴(yán)重不良信用信息，有關(guān)部門共享企業(yè)信用評(píng)價(jià)信息，實(shí)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

五、工作要求

州化解國(guó)有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全州新建商品房“交房即交證”改革工作，加強(qiáng)調(diào)研、督導(dǎo)；州自然資源局、州住建局、州政府信息化辦等部門根據(jù)職責(zé)分工制定配套落實(shí)措施，強(qiáng)化指導(dǎo)力度，加大信息共享和結(jié)果互認(rèn)力度；各縣市政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)，保障工作經(jīng)費(fèi)，制定縣市級(jí)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案，進(jìn)一步明確時(shí)間表、流程圖，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)履行市場(chǎng)主體責(zé)任，依法依規(guī)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)購(gòu)房人的合法權(quán)益。

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