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按：5月26日，省委、省政府召開全省文化旅游發(fā)展大會(huì)，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)文化甘肅建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。此前，省委辦公廳、省政府辦公廳已印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)文化和旅游深度融合實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。圍繞深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，全面落實(shí)全省文化旅游發(fā)展大會(huì)精神和《關(guān)于推動(dòng)文化和旅游深度融合實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，甘肅省文化和旅游廳于5月26日—6月16日相繼在廳網(wǎng)站以及《甘肅日?qǐng)?bào)》《文旅中國(guó)》《鳳凰網(wǎng)甘肅頻道》等媒體平臺(tái)刊發(fā)了11篇系列解讀文章。從6月20日起，甘肅省文化和旅游廳將圍繞深度解讀《關(guān)于推進(jìn)文化甘肅建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，陸續(xù)在廳網(wǎng)站和相關(guān)媒體平臺(tái)刊發(fā)系列解讀文章，持續(xù)營(yíng)造堅(jiān)定文化自信，著力推動(dòng)文化旅游強(qiáng)省建設(shè)的濃厚氛圍，引導(dǎo)全省各級(jí)各方面始終把發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)擺在中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐的優(yōu)先位置，努力開創(chuàng)新時(shí)代甘肅文化繁榮發(fā)展新局面，加快文化旅游資源大省向文化旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，以文化旅游大跨越譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐新華章。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌。習(xí)近平總書記指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，增強(qiáng)文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量。《關(guān)于推進(jìn)文化甘肅建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）集中體現(xiàn)了甘肅當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化強(qiáng)省建設(shè)的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重要舉措等，是加快建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)甘肅實(shí)踐、甘肅模式和甘肅典范的任務(wù)書。

武威雷臺(tái)漢墓

習(xí)近平總書記對(duì)甘肅十分關(guān)注、寄予厚望，曾形象講道：“甘肅地域遼闊，自然風(fēng)光優(yōu)美，黃土高原、廣袤草原、茫茫戈壁、潔白冰川構(gòu)成了一幅雄渾壯麗的畫卷，宛若一柄玉如意。”這是對(duì)甘肅秀美自然景觀、獨(dú)特地貌風(fēng)景最經(jīng)典的概括和贊譽(yù)，已經(jīng)廣為人知、深入人心。2019年習(xí)近平總書記視察時(shí)還專門強(qiáng)調(diào)，“要利用獨(dú)特的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌旅游資源保護(hù)和開發(fā)，完善旅游設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)”，為甘肅省“以文塑旅以旅彰文”指明了努力方向，對(duì)我們建設(shè)文旅強(qiáng)省給予了極大鼓舞。對(duì)習(xí)近平總書記的肯定和囑托，省第十四次黨代會(huì)提出，要讓文化成為最富魅力、最吸引人、最有辨識(shí)度的甘肅標(biāo)識(shí)。新方位、新形勢(shì)對(duì)甘肅推進(jìn)文化繁榮發(fā)展提出了更高要求。但甘肅省文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾還比較突出，文化產(chǎn)品的供給和需求不完全匹配，與文化資源大省地位還不相匹配，與文化強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)還有很大差距。

為此，《意見(jiàn)》提出了今后五年建成具有創(chuàng)新力、融合力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的文化強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)。為確保各項(xiàng)主要任務(wù)、重點(diǎn)工程有效落地，把意見(jiàn)措施轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定文化自信、推進(jìn)文化甘肅建設(shè)的共識(shí)合力和具體行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)方面營(yíng)造一流建設(shè)環(huán)境的政策措施，是我們加快文化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵所在。

一、責(zé)任落實(shí)要加強(qiáng)

《意見(jiàn)》提出，“把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿文化建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與、人民群眾共建共享的新時(shí)代文化工作格局”。文化甘肅建設(shè)任務(wù)很重，具有全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，迫切需要提高認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一部署，形成全社會(huì)合力共識(shí)，為現(xiàn)代化文化甘肅建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想支撐、組織保障和工作合力，是推進(jìn)文化甘肅建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。

文化甘肅建設(shè)需要健全省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)支持、縣級(jí)建設(shè)的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善文旅部門與相關(guān)部門之間的橫向協(xié)同機(jī)制，形成整體合力。省文化和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭抓總，成員單位要各負(fù)其責(zé)，積極謀劃推進(jìn)文旅各項(xiàng)工作。各市縣黨委政府要扛好主體責(zé)任，“一把手”要擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程落地實(shí)施。

為充分對(duì)接總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，《意見(jiàn)》提出“各地各部門要切實(shí)增強(qiáng)文化甘肅建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，合理配置公共資源，科學(xué)調(diào)控社會(huì)資源，健全完善配套措施和運(yùn)行機(jī)制，分年度確定工作重點(diǎn)，分階段落實(shí)工作任務(wù)”。強(qiáng)調(diào)文化甘肅建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任分工和年度落實(shí)，是落實(shí)省委“三抓三促”行動(dòng)的文化建設(shè)行動(dòng)。意見(jiàn)提出“建立監(jiān)測(cè)評(píng)估制度和督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重要措施實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保文化甘肅建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)”，既要求我們科學(xué)檢測(cè)評(píng)估，更強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)落實(shí)，確保文化甘肅建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

炳靈寺石窟

二、政策配套要完善

建設(shè)文化甘肅，離不開完善的法律體系。近年來(lái)，甘肅省加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法，制定修改了《甘肅省公共文化服務(wù)保障條例》《甘肅省紅色資源保護(hù)傳承條例》《甘肅省長(zhǎng)城保護(hù)條例》《保護(hù)條例》《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》等法規(guī)，為推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。但與文化強(qiáng)省的要求相比，甘肅省目前文化立法仍然偏弱。《意見(jiàn)》提出“加快文化領(lǐng)域地方立法進(jìn)程，將文化甘肅建設(shè)重大政策舉措適時(shí)轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)章，為文化甘肅建設(shè)發(fā)揮引導(dǎo)推動(dòng)、規(guī)范保障作用”；文化創(chuàng)意和動(dòng)漫是文化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承是文化事業(yè)的底線和核心，《意見(jiàn)》提出“完善支持文化企業(yè)從事文化創(chuàng)意和動(dòng)漫、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的相關(guān)扶持政策”，是全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一系列重要論述和省委、省政府《全省“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)方案》的實(shí)際行動(dòng)，是文化等相關(guān)部門深化“放管服”改革，增強(qiáng)文化企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益的政策細(xì)化和落實(shí)；文化甘肅建設(shè)需要系統(tǒng)性政策保障。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定文化自信，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。從中央到省市出臺(tái)了一系列相關(guān)的文化發(fā)展政策。但各地各部門落實(shí)程度不一，文化甘肅建設(shè)更缺的是政策細(xì)化、執(zhí)行和落實(shí)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“配套完善財(cái)政扶持、金融支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才保障、稅費(fèi)減免、文化項(xiàng)目建設(shè)用地等保障性政策”。各部門、各市州要根據(jù)意見(jiàn)的要求全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支持文化發(fā)展的政策，加大對(duì)文化建設(shè)的支持力度，主動(dòng)作為、積極探索，力爭(zhēng)形成一批文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展成果，以文化新動(dòng)能助推甘肅高質(zhì)量發(fā)展。

三、金融支持要跟上

文化甘肅建設(shè)中文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是重點(diǎn)工程。文化事業(yè)投資以財(cái)政資金為主，文化產(chǎn)業(yè)投資鏈條長(zhǎng)、回報(bào)周期長(zhǎng)，需要多渠道投融資。《意見(jiàn)》提出“加大金融支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，利用甘肅省長(zhǎng)城、長(zhǎng)征和黃河國(guó)家文化公園建設(shè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等現(xiàn)有資金渠道，積極支持優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，利用好三大國(guó)家公園等重點(diǎn)項(xiàng)目投資，擴(kuò)大文化甘肅建設(shè)資金總量。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化甘肅建設(shè)，加強(qiáng)政、銀、企三方合作，將重大文化項(xiàng)目納入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，構(gòu)建規(guī)范、高效的文化甘肅建設(shè)投融資體系。”各級(jí)政府要結(jié)合文化和旅游資源普查，挖掘旅游資源價(jià)值，打造文化旅游精品，大力培育文化市場(chǎng)主體，吸引社會(huì)資本參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)政、銀、企三方合作，夯實(shí)文旅企業(yè)發(fā)展資本，降低文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，鼓勵(lì)加強(qiáng)多元投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保服務(wù)，將符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。要通過(guò)股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)融資、債券融資等手段，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向文旅產(chǎn)業(yè)。

慶陽(yáng)道情皮影戲

四、人才配置要優(yōu)化

實(shí)施優(yōu)秀文化隊(duì)伍建設(shè)工程，加大人才培養(yǎng)力度。編制文化領(lǐng)域中長(zhǎng)期人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，建立人才發(fā)展新格局。深入推進(jìn)腳力、眼力、腦力、筆力教育實(shí)踐。建立與專業(yè)高等院校的合作機(jī)制，引進(jìn)編劇、作曲、表演、指揮、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃、運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)字文創(chuàng)和文化創(chuàng)意等緊缺人才和高層次人才。建設(shè)一批甘肅文藝創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)運(yùn)營(yíng)等人才培訓(xùn)基地。

夯實(shí)基層人才隊(duì)伍。建立省市文化機(jī)構(gòu)與基層文化機(jī)構(gòu)人員幫帶交流、普遍輪訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。支持大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)生到基層文化單位就業(yè)，形成高素質(zhì)基層文化隊(duì)伍。加大民間藝人、農(nóng)民文化骨干、鄉(xiāng)土文化能人、民族文化傳承人、鄉(xiāng)村文化和旅游能人、基層文化設(shè)施和文物管理人員培養(yǎng)力度，壯大基層文化人才隊(duì)伍。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善文化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、評(píng)價(jià)考核、選拔任用、福利待遇等政策體系，建立良好用人導(dǎo)向和人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制。搭建優(yōu)秀文化人才展示平臺(tái)，支持優(yōu)秀人才承擔(dān)重點(diǎn)課題、重大項(xiàng)目。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系文化企業(yè)和文化名家制度，探索建立高層次文化人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制。建立重大文化項(xiàng)目首席專家制度，培育一批省級(jí)文化大（導(dǎo)）師工作室。

文化甘肅建設(shè)風(fēng)正勁，奮楫揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。我們要堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，以文化新動(dòng)能助推甘肅高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以文化改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求為根本目的，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，堅(jiān)定文化自信，持之以恒鑄文化之魂、強(qiáng)文化之基、興文化之業(yè)，努力開創(chuàng)新時(shí)代甘肅文化繁榮發(fā)展新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。（文／甘肅省文化和旅游廳　季慧琳）