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為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號），完善我省鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的政策，省政府辦公廳出臺《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)作如下解讀。

一、制定目的

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，通過規(guī)范社會資本參與生態(tài)保護修復的管理制度和激勵政策，充分挖掘社會資本潛力，調動全社會參與生態(tài)保護修復的積極性，構建市場化、多元化生態(tài)保護修復機制，著力解決當前生態(tài)保護修復資金來源單一、數(shù)量不足、渠道偏窄，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出，以及生態(tài)保護修復任務量大面廣的問題，實現(xiàn)保護、治理、開發(fā)相協(xié)調，生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快推進山水林田湖草沙一體化保護修復，促進構建我省國家生態(tài)安全屏障，為生態(tài)優(yōu)美新甘肅建設注入新的活力。

二、主要內容及有關政策說明

《實施意見》共分六部分。

（一）參與內容

規(guī)定社會資本可以參與的項目范圍及工作環(huán)節(jié)。明確社會資本可參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等環(huán)節(jié)或全過程，重點強調以政府支出責任為主（包括責任人滅失、自然災害造成等）的生態(tài)保護修復。

（二）參與模式

明確了社會資本投資主體應以資源導向型（ROD）和環(huán)境導向型（EOD）生態(tài)保護修復為主導模式，以自主投資、政府社會資本合作、公益參與等投資方式參與生態(tài)保護修復，并可根據(jù)實際情況自主選擇EPC(EPC+F)、ABO、流域治理+片區(qū)開發(fā)的形式組織實施。

（注：EOD（Ecology-Orientend? Development）生態(tài)導向的開發(fā)模式，是指以生態(tài)文明思想為引領，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。（環(huán)辦科財函〔2020〕489號）

ROD（resource-Orientend? Development）以資源利用為導向的開發(fā)模式，是指通過分析該片區(qū)可供開發(fā)利用的自然資源、環(huán)境資源和其它資源，政府引導市場力量共同進行相關投入。

EPC（Engineering-Procurement-Construction）是指（設計-采購-施工）工程總承包。就是公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在競價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責。EPC+F是工程總承包派生出來的一種管理模式，F(xiàn)（Finance）指融資投資；該模式是指工程承包方為業(yè)主方解決部分項目融資款，或者協(xié)助業(yè)主獲取國家或國際融資以啟動項目。

BOT(Build-Operate-Transfer）即建設－經(jīng)營－轉讓。是指私營企業(yè)參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的一種方式。一般稱為“特許權”，是指政府部門就某個基礎設施項目與私人企業(yè)（項目公司）簽訂特許權協(xié)議，由簽約方的私人企業(yè)來承擔該項目的投資、融資、建設和維護，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內，許可其融資建設和經(jīng)營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。政府對這一基礎設施有監(jiān)督權、調控權，特許期滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎設施無償交給政府部門。

ABO（authorize-Build-operate）即授權-建設-運營。由政府授權單位履行業(yè)主職責，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責，同時支付授權運營費用。通常是地方政府通過競爭性程序或直接簽署協(xié)議方式授權相關企業(yè)作為項目業(yè)主，并由其向政府方提供項目的投融資、建設及運營服務，合作期滿負責將項目設施移交政府方，由政府方按約定給予一定財政資金支持。）

（三）重點領域

明確社會資本參與生態(tài)保護修復的領域和方向。該部分沿用了《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》中的內容，因我省不涉及海洋，將其中的海洋部分刪除。并對部分內容結合我省生態(tài)環(huán)境實際進行了優(yōu)化調整，包括森林草原生態(tài)系統(tǒng)、河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)、沙化土地、自然保護地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)保護修復、探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等8個重點領域，使社會資本參與生態(tài)保護修復的方式更加靈活、方向更加明確。。

（四）管理程序

規(guī)范社會資本參與的生態(tài)保護修復項目的管理程序，確保社會資本參與生態(tài)保護修復能夠科學化、制度化組織管理。

一是明確立項程序和要求。二是明確引入社會資本的程序和要求。三是明確項目實施管理的要求。四是明確項目竣工驗收的程序和要求。五是明確項目實施后開展績效及信用評價的要求。

（五）支持政策

按照《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》中的支持政策和近年來中央和省級有關支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，結合我省實際，提出了我省鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的政策措施。主要分為規(guī)劃管控、產(chǎn)權激勵、資源利用、財稅支持、金融支持等5個方面，共16條。下面將從如何支持社會資本參與的角度進行解讀說明：

1.規(guī)劃管控。政府通過開展相關基礎調查，形成科學生態(tài)環(huán)境底圖，編制生態(tài)保護修復相關規(guī)劃和實施計劃等，使社會資本投資的方向更加明確，投資預期更加明顯，避免社會資本投資主體在投資生態(tài)保護修復項目時無的放矢、甚至觸碰生態(tài)紅線、耕地保護紅線等問題。

2.產(chǎn)權激勵。在符合法律法規(guī)的前提下，通過簡化程序、優(yōu)化政策等手段，使社會資本投資主體在自然資源的使用權、經(jīng)營權等權益的獲得、使用等方面，得到適度的利益讓渡和政策支持，激發(fā)其參與生態(tài)保護修復的積極性。一是為確保社會資本投資主體收益的穩(wěn)定性，由其修復治理形成的農(nóng)用地的承包經(jīng)營權可按最長期限確定，由社會資本投資修復后形成的經(jīng)營性國有建設用地的出讓中，投資主體享有優(yōu)先取得權。二是在需要修復后使用的建設用地出讓過程中，可以帶方案出讓。三是社會資本投資主體修復形成的建設用地，在出讓過程中，按照相關產(chǎn)業(yè)扶持政策進行供地。四是修復后形成的相關可交易指標（碳匯、建設用地指標、耕地占補平衡指標），可參照相關優(yōu)惠政策進行交易，并將獲得收益的一部分作為對投資主體的投資收益補償。五是利于生態(tài)保護要求的前提下，可以允許社會資本開展保護性開發(fā)活動。六是在社會資本投資主體開展生態(tài)保護修復過程中形成的技術成果要進行專利保護。

3.資源利用。社會資本投資主體在實施生態(tài)保護修復過程中，對所需要的自然資源（礦產(chǎn)資源僅限于建筑用砂石料），能夠就地取材或廢物利用的，可以無償使用。有富余的，可以由政府依法出讓，取得收益由當?shù)卣洹?/span>

4.財稅支持。通過財政資金支持、稅收政策優(yōu)惠，給予一定的特許權，引導社會資本參與生態(tài)保護修復，起到“四兩撥千斤”的作用。

5.金融支持。在社會資本投資主體參與生態(tài)保護修復過程中，給予其一定的融資便利，保證其投資的穩(wěn)定性。

（六）加強服務保障

主要是對省政府相關業(yè)務主管部門和市(州)、縣（區(qū)、市）政府及相關業(yè)務主管部門提出開展社會資本參與生態(tài)保護修復中的服務保障要求。一是加強組織領導。要求各地根據(jù)實際進一步明確建立高效的協(xié)調機制，細化管理制度，形成工作合力，有力推進社會資本參與生態(tài)保護修復。二是優(yōu)化監(jiān)管服務。提高服務效率，簡化審批流程、營造良好政務服務環(huán)境，確保社會資本投資生態(tài)保護修復可持續(xù)開展。三是強化宣傳引導。做好政策解讀和典型案例示范，調動全社會參與生態(tài)保護修復的積極性。