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近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》（國辦函〔2022〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），部署加大重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑力度，拓展就業(yè)崗位帶動(dòng)農(nóng)民工等增收。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《工作方案》回答了記者的提問。

問題1：《工作方案》出臺(tái)的主要背景和重大意義。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視以工代賑工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)工作方式方法，多采用以工代賑等機(jī)制，組織動(dòng)員群眾參與工程項(xiàng)目實(shí)施，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收致富。李克強(qiáng)總理指出，要加大以工代賑力度，擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍，盡快推出重點(diǎn)工程以工代賑具體措施。

以工代賑是促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收、提高勞動(dòng)技能的一項(xiàng)重要政策，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務(wù)工崗位，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過勞動(dòng)增加收入創(chuàng)造幸福生活的重要方式。重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資規(guī)模大、受益面廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)潛力巨大，是實(shí)施以工代賑的重要載體。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑，既是當(dāng)前促進(jìn)有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生、拉動(dòng)縣域消費(fèi)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要舉措，也是踐行共享發(fā)展理念、推動(dòng)人民群眾共享改革發(fā)展成果、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的有效手段，更是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

問題2：在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑已有哪些工作基礎(chǔ)？

答：自1984年啟動(dòng)實(shí)施以工代賑以來，國家已累計(jì)安排以工代賑資金（含實(shí)物折資）1800余億元。“十三五”期間，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部累計(jì)投入以工代賑中央投資近300億元，帶動(dòng)地方資金超過35億元，支持貧困地區(qū)實(shí)施了一大批農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。

“十四五”以來，國家發(fā)展改革委先后印發(fā)實(shí)施《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》等文件，將勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例由此前的10%以上提高至15%以上，聯(lián)合財(cái)政部已下達(dá)中央投資近140億元，實(shí)施以工代賑項(xiàng)目5000余個(gè)，實(shí)際發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例已達(dá)20%以上，部分地方超過30%，帶動(dòng)30余萬農(nóng)村低收入群眾在家門口就業(yè)。為進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑政策實(shí)施范圍和賑濟(jì)效果，國家發(fā)展改革委聯(lián)合八部門印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》，組織地方實(shí)施推廣以工代賑方式的項(xiàng)目超過2萬個(gè)，帶動(dòng)近200萬農(nóng)村群眾務(wù)工就業(yè)。與此同時(shí)，督促指導(dǎo)有關(guān)方面在組織實(shí)施川藏鐵路、滇中引水、引江濟(jì)淮、河南鄭州等地暴雨災(zāi)后重建等重大工程項(xiàng)目時(shí)，積極實(shí)施以工代賑，充分吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)。總的看，通過一系列探索實(shí)踐，以工代賑政策實(shí)現(xiàn)了從專項(xiàng)扶貧政策向兼具就業(yè)促進(jìn)、基本建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這為在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

問題3：重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑有哪些對(duì)象和范圍？

答：實(shí)施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目范圍，可以概括為“瞄準(zhǔn)一個(gè)重點(diǎn)、聚焦七大領(lǐng)域”。“一個(gè)重點(diǎn)”，即政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，對(duì)于這類項(xiàng)目，要按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，盡可能多地通過實(shí)施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。對(duì)于非政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)相關(guān)主體積極采取以工代賑方式，擴(kuò)大就業(yè)容量。“七大領(lǐng)域”，即圍繞交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等七個(gè)領(lǐng)域，充分挖掘相關(guān)項(xiàng)目主體工程及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面的用工潛力。

問題4：重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑有哪些重點(diǎn)工作任務(wù)？

答：一是要形成以工代賑年度重點(diǎn)項(xiàng)目清單。國家層面圍繞上述七大建設(shè)領(lǐng)域，研究制定能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，列出適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，分領(lǐng)域形成年度項(xiàng)目清單；地方要建立本地區(qū)適用以工代賑的項(xiàng)目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是要以縣域?yàn)橹鹘M織動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c。項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府要與業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，組織動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。三是要精準(zhǔn)做好務(wù)工人員培訓(xùn)。項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府要聯(lián)合項(xiàng)目施工單位，統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項(xiàng)目施工場(chǎng)地、機(jī)械設(shè)備等，開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。四是要及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。項(xiàng)目施工單位要盡量擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位容量，合理確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模；堅(jiān)決杜絕拖欠克扣、弄虛作假等行為。

問題5：如何推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑落地落實(shí)？

答：一是項(xiàng)目前期工作要明確以工代賑要求。項(xiàng)目業(yè)主單位在開展重點(diǎn)工程項(xiàng)目可研報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告或施工圖設(shè)計(jì)文件等前期工作時(shí)，有關(guān)主管部門在批復(fù)相關(guān)前期要件時(shí)，都要以適當(dāng)形式體現(xiàn)以工代賑政策要求。二是項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)要壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。項(xiàng)目業(yè)主單位要在設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)過程中明確以工代賑用工及勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放要求，施工單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的日常管理，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。三是監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)全鏈條全領(lǐng)域覆蓋。各級(jí)發(fā)展改革部門要聯(lián)合相關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主單位等圍繞務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、勞動(dòng)技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)管和檢查。

問題6：《工作方案》明確了哪些保障措施？

答：一是形成工作合力。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省部協(xié)同、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府抓好以工代賑措施落地落實(shí)，相關(guān)市縣人民政府落實(shí)屬地責(zé)任。二是加大投入力度。多渠道擴(kuò)大以工代賑投資規(guī)模，國家發(fā)展改革委將實(shí)施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目支持重點(diǎn)工程配套設(shè)施建設(shè)，勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。三是做好總結(jié)評(píng)估。國家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法；定期調(diào)度重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作進(jìn)展，納入成效綜合評(píng)價(jià)，對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方將予以督查激勵(lì)和傾斜支持。

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