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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，省州屬駐舟各單位：

現(xiàn)將《舟曲縣2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真組織實施。

舟曲縣人民政府

2017年4月28日

舟曲縣2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作要點

2017年，是“十三五”規(guī)劃深入實施之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，更是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵之年。按照縣委總體安排，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央、省州委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”總基調(diào)，堅定不移貫徹“12345”總體發(fā)展思路，全力實施“花開舟曲”，著力打造政治清明之花、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之花、生態(tài)秀美之花、產(chǎn)業(yè)富民之花、文旅精品之花、民族團(tuán)結(jié)之花、精神文明之花、幸福和諧之花、社會廉潔之花、強(qiáng)基固本之花，努力以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長15%，一般公共財政收入增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在103左右，人口自然增長率控制在9.3‰以內(nèi)，主要污染物排放控制在省州目標(biāo)范圍內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)是：

一、打好脫貧攻堅戰(zhàn)

（一）提升貧困人口精準(zhǔn)管理水平。做好貧困人口動態(tài)管理，全面核查2014—2016年已脫貧退出人口。按照“853”掛圖作戰(zhàn)要求，對照整縣脫貧和全面小康兩大節(jié)點，逐戶制定年度脫貧計劃，實行掛圖作業(yè)電子化管理。年底前建檔立卡和統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)并軌，各單位數(shù)據(jù),信息互聯(lián)共享。做好“七個一批”幫扶措施在全國建檔立卡系統(tǒng)和省級大數(shù)據(jù)平臺中的信息錄入工作。健全完善財政扶貧資金管理大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，將監(jiān)控對象向非貧困村拓展，將監(jiān)控內(nèi)容向各行業(yè)部門的資金投入延伸。全面完成農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新工作，推進(jìn)“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建工作。（牽頭單位：縣扶貧辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；配合單位：縣統(tǒng)計局等有關(guān)單位）

（二）全面夯實貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。扎實推進(jìn)“1+17+1+2”方案落地實施。積極改造C級危房，年內(nèi)徹底消除D級危房。完成133.2公里村道建設(shè)和40公里村道維修項目，所有建制村通瀝青（水泥）路。建立縣級水質(zhì)檢測中心，農(nóng)村飲水安全穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率100%。易地扶貧搬遷559戶2120人、生態(tài)扶貧移民270戶2001人。新建改造10KV線路10公里、0.4KV線路52公里。建設(shè)農(nóng)村光纖到戶寬帶端口0.6萬線、有線寬帶點位102個、基站94個，行政村通寬帶率達(dá)100%。全面實施教育扶貧工程，落實教育扶貧惠民政策。實施健康扶貧工程，貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，按人均1000元標(biāo)準(zhǔn)為18歲以上貧困人口免費體檢。打造標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室44個，新建鄉(xiāng)村舞臺34個，鄉(xiāng)村舞臺和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。實施好87個貧困村環(huán)境衛(wèi)生集中整治項目，爭取更多生態(tài)護(hù)林員公益性崗位，將貧困群眾就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員。（牽頭單位：縣扶貧辦；責(zé)任單位：縣直各單位；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）培育富民產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收。抓好從嶺藏雞等5個富民產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和《舟曲縣2017年農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展方案》的落地實施。建設(shè)養(yǎng)殖規(guī)模10萬只以上的從嶺藏雞散養(yǎng)基地1個，扶持養(yǎng)殖從嶺藏雞67.5萬只；養(yǎng)殖中華蜂2.43萬箱、土豬6.2萬頭；建設(shè)集中連片種植面積200畝以上縣級中藏藥材種植示范基地6個，種植中藏藥材5.6萬畝；建設(shè)優(yōu)質(zhì)核桃高接換優(yōu)示范點5個1165畝，打造“千畝優(yōu)質(zhì)核桃種植示范基地”1個；建設(shè)桑蠶種養(yǎng)示范基地4個5000畝、大櫻桃種植示范園4個141畝；種植花椒1000畝、羊肚菌611畝。完成4284人次的建檔立卡貧困人口實用技術(shù)培訓(xùn)和1615人的勞務(wù)技能培訓(xùn)，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)4萬人次，創(chuàng)收6.36億元以上。抓好3個扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展省級試點村和4個縣級貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點項目。力爭農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅，穩(wěn)定脫貧3600人以上，貧困發(fā)生率下降到7%左右。（牽頭單位：縣扶貧辦、農(nóng)牧局、林業(yè)局、人社局、勞務(wù)移民局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；配合單位：縣財政局）

（四）深化幫扶合作關(guān)系加大幫扶力度。進(jìn)一步挖掘和拓展各種資源和力量，鞏固深化“三位一體”大扶貧格局。深化與天津市和平區(qū)結(jié)對幫扶和省州雙聯(lián)單位雙聯(lián)幫扶關(guān)系，對接實施好“千企幫千村”精準(zhǔn)幫扶活動，全面開展勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、資金支持、人才交流等方面的幫扶工作。全力抓好《舟曲智力扶貧實施意見》的落實。（牽頭單位：縣農(nóng)辦、扶貧辦；責(zé)任單位：縣直各單位；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（五）加大金融扶持解決資金短缺問題。把扶持發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，帶動群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，加大財政貼息和績效獎補(bǔ)力度，規(guī)范合作社運行。以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索發(fā)展“田園綜合體”。實施好1335萬元的精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程，積極整合各行業(yè)部門涉農(nóng)資金，全面清理盤活財政存量資金，統(tǒng)籌用于改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件和扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)揮戶扶貧互助社作用，解決貧困戶發(fā)展資金短缺問題。全面落實從嶺藏雞養(yǎng)殖保險，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。（牽頭單位：縣扶貧辦、財政局、金融辦；責(zé)任單位：縣直各單位；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各金融機(jī)構(gòu)）

二、縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境革命

圍繞《舟曲縣2017年城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作要點》，緊盯新老城區(qū)、景區(qū)景點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、公路沿線、河道流域等五個重點區(qū)域，扎實開展城市環(huán)境衛(wèi)生提升、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、旅游景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生美化、S313線及縣鄉(xiāng)公路環(huán)境衛(wèi)生整治、河道水域環(huán)境衛(wèi)生順暢五大工程。深入推進(jìn)“十進(jìn)”活動，努力形成“個個為環(huán)境整治出力、人人為環(huán)境整治添彩”的良好工作格局。加快實施102個村的生活垃圾簡易處理場項目，將各行政村垃圾清運費提高到1萬元。深入開展城鄉(xiāng)家庭環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動，持續(xù)推進(jìn)“愛家護(hù)衛(wèi)”評比活動，全面調(diào)動廣大群眾的積極性和自覺性。建立健全農(nóng)村保潔員管理制度，切實發(fā)揮好保潔員作用。制定出臺縣鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)保潔制度，確保道路安全暢通和干凈整潔。加大督查考核力度，根據(jù)《舟曲縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作問責(zé)辦法（試行）》嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。（牽頭單位：縣環(huán)境辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各單位）

三、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)文明小康村

加快2016年51個生態(tài)文明小康村建設(shè)的竣工收尾和縣級自驗，按照“965356”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)補(bǔ)課，確保達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)，做好迎接州上驗收準(zhǔn)備工作，并認(rèn)真總結(jié)建設(shè)中的好措施、好辦法，形成經(jīng)驗成果，加大宣傳推廣和結(jié)果運用。抓好2017年52個生態(tài)文明小康村和2015年21個生態(tài)文明示范村提標(biāo)建設(shè)，積極整合各類項目資金，廣泛動員群眾參與，突出特色亮點，重點抓好產(chǎn)業(yè)培育，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)。根據(jù)各村組特點打造10個旅游專業(yè)村和15個精品村，發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動作用。（牽頭單位：縣生態(tài)辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；配合單位：縣發(fā)改局、住建局等有關(guān)單位）

四、全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

（一）大力實施重點生態(tài)建設(shè)項目。加快上河片生態(tài)水利修復(fù)建設(shè)項目和水生態(tài)文明建設(shè)試點縣的建設(shè)規(guī)劃方案報批工作，力爭早日開工建設(shè)。加快編制《舟曲縣2018—2025年退耕還草工程項目規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)完成2016年退耕還林2.4萬畝，加強(qiáng)58萬株義務(wù)植樹苗木的后期管護(hù)，重點建設(shè)新老城區(qū)、立節(jié)杰迪面山綠化工程，大力推進(jìn)荒山造林、封山育林等造林工程和經(jīng)濟(jì)林果基地建設(shè)，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，抓好天保、重點公益林建設(shè)及南北兩山造林綠化、道路景觀提升等工程，新增造林面積7.8萬畝。全面完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整治和鎖兒頭東側(cè)滑坡、博峪柯達(dá)不穩(wěn)定斜坡、拱壩坎坎壩滑坡等地質(zhì)災(zāi)害治理項目，加快建設(shè)中小河流治理中路河堤防工程、白龍江沿川壩段河道治理、坡耕地水土流失綜合治理試點工程舟曲城南項目、護(hù)村護(hù)田河堤項目和農(nóng)牧村應(yīng)急水源項目。積極爭取實施小流域綜合治理項目、峰迭新區(qū)白龍江北岸堤防工程項目和江盤端山、八楞冷水泉等滑坡治理工程。（牽頭單位：縣環(huán)保局、縣水電局、國土局、林業(yè)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）加大環(huán)境保護(hù)力度。實施農(nóng)村節(jié)能及環(huán)境衛(wèi)生改造項目，大力推廣節(jié)能減排技術(shù)，扶持引導(dǎo)安裝使用太陽能、沼氣等清潔能源。依法關(guān)停關(guān)閉無照散煤銷售點，嚴(yán)防劣質(zhì)散煤進(jìn)入市場。加快推進(jìn)餐飲服務(wù)單位安裝油煙凈化裝置工作，減少餐飲油煙污染。加強(qiáng)車輛環(huán)檢工作，依法淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動車，減少機(jī)動車尾氣污染。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣農(nóng)牧局、經(jīng)信局、食藥監(jiān)局、交警大隊；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）加強(qiáng)水土污染防治。改造提升老城區(qū)污水管網(wǎng)，新敷設(shè)污水管網(wǎng)1.6公里，提高污水集中收集率和處理率。全面抓好中央環(huán)保督查反饋意見整改落實，完成金錢溝煤礦、博大金礦生態(tài)修復(fù)治理和坪定九原梁金礦無主礦區(qū)土壤污染專項治理。全面貫徹落實河長制，加強(qiáng)水域岸線保護(hù)和河流納污管理。大力實施飲用水源地保護(hù)工程項目，確保群眾飲水安全。加大廢舊地膜回收力度，繼續(xù)實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動。積極與省環(huán)保廳對接，強(qiáng)化縣城空氣自動監(jiān)測站運行。加強(qiáng)新老城區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測和集中飲用水源水質(zhì)、白龍江兩河口和憨班斷面水質(zhì)監(jiān)測。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣住建局、國土局、水電局、農(nóng)牧局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（四）嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)保制度。嚴(yán)格項目建設(shè)環(huán)評審批，“環(huán)評”執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率必須達(dá)100%。加大礦山、河道、林地等領(lǐng)域整治力度，依法嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、盜采盜伐等違法行為。加大水資源費和水土流失補(bǔ)償費征繳力度，督促水電站嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)下泄流量制度，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡。徹底淘汰土山羊，扎實推進(jìn)禁塑工作。（牽頭單位：縣環(huán)保局、國土局、水電局；責(zé)任單位：縣直各有關(guān)單位；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（五）完善生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制。制定出臺《舟曲縣“十三五”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》。推動自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，推進(jìn)土地、林木、草原等自然生態(tài)空間的確權(quán)登記和數(shù)據(jù)整合。加大林區(qū)生態(tài)護(hù)林員公益性崗位爭取力度。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、國土局、林業(yè)局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

五、加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）大力推進(jìn)花卉種植工程。實施好“一江兩河”流域冬播油菜花觀賞帶種植工程，做好峰迭新區(qū)13個主題花園和嶺草濕地公園近10萬平方米的花卉后續(xù)管理工作，加快推進(jìn)武坪亞哈景區(qū)、翠峰山景區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)花卉種植工程，抓好公路沿線、重點景區(qū)等區(qū)域的花卉種植工程。（牽頭單位：縣旅發(fā)委；責(zé)任單位：縣交通局、林業(yè)局、執(zhí)法局、農(nóng)牧局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各單位）

（二）提升改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)沙灘、翠峰山、大峽溝等景區(qū)建設(shè)，實施好大峽溝和廟溝景區(qū)及賽爾布自駕游營地建設(shè)項目，新建拉尕山景區(qū)醫(yī)療救治站和游客集散中心，以及觀景臺、停車場各3個，新建改建景區(qū)旅游廁所7座。拉尕山、翠峰山、巴寨溝、賽爾布、亞哈等景區(qū)的客服中心、觀景點、停車場、購物點實現(xiàn)Wifi全覆蓋。（牽頭單位：縣旅發(fā)委；責(zé)任單位：縣交通局、文旅交建公司；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各有關(guān)單位）

（三）加快推動景區(qū)晉等升級。加快拉尕山管委會副縣級單位組建工作。拉尕山、翠峰山旅游服務(wù)中心正式啟用。啟動拉尕山國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，成立旅游開發(fā)公司。加快沙灘森林公園、翠峰山、大峪溝、卡子溝、坪定關(guān)、大峽溝、舟曲特大山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害紀(jì)念園等7個景區(qū)創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，龍王溝景區(qū)創(chuàng)建國家2A級旅游景區(qū)。啟動舟曲縣旅游名城、曲告納旅游名鎮(zhèn)和各皂壩、吾別、土橋子旅游名村創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：縣旅發(fā)委；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣交通局、文旅交建公司等有關(guān)單位）

（四）強(qiáng)化文化旅游宣傳推介。積極參加全省、全州在央視等主流媒體開展廣告宣傳。組織參加西安等地旅游宣傳推介活動。高規(guī)格舉辦第四屆舟曲民俗風(fēng)情楹聯(lián)文化節(jié)暨國學(xué)文化翠峰山高峰論壇，辦好首屆“中國·龍江風(fēng)情”美食節(jié)、“一月多節(jié)會”等活動。加強(qiáng)旅游門戶網(wǎng)站建設(shè)，配合州上完成信息化平臺建設(shè)項目信息數(shù)據(jù)采集工作。（責(zé)任單位：縣旅發(fā)委；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣文廣局等有關(guān)單位）

（五）推動文化旅游深度融合。加快推進(jìn)東山轉(zhuǎn)燈申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。啟動建設(shè)一處涵蓋舟曲歷代楹聯(lián)、詩詞和書法等內(nèi)容的名家作品碑林。深度挖掘碑林文化和燈文化資源，編纂出版《舟曲山水文化》、《舟曲金石敘錄》、《舟曲楹聯(lián)文化紀(jì)事》、《舟曲藏族原生態(tài)歌舞唱詞選編》等十本舟曲歷史文化民俗叢書。加大苯教文獻(xiàn)搶救保護(hù)和研究工作力度。加強(qiáng)與天津市和平區(qū)文化交流合作。（牽頭單位：縣旅發(fā)委；責(zé)任單位：縣文廣局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各有關(guān)單位）

（六）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。繼續(xù)提升已建成的11個旅游專業(yè)村，新打造旅游專業(yè)村7個，建設(shè)旅游扶貧村18個，扶持發(fā)展農(nóng)家樂100家。（責(zé)任單位：旅游局、住建局；配合單位：工商局、食藥監(jiān)局等有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（七）強(qiáng)化行業(yè)管理提高服務(wù)質(zhì)量。舉辦3—5期管理人員、從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)300人次以上。旅游景區(qū)、涉旅企業(yè)制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立渠道暢通的旅游投訴機(jī)制。成立縣旅發(fā)委、工商、食藥監(jiān)、公安、物價等單位聯(lián)合專項工作組，對旅游景區(qū)、涉旅企業(yè)開展常態(tài)化專項整治，全年不少于6次綜合執(zhí)法，堅決防止旅游安全責(zé)任事故和嚴(yán)重旅游違法違規(guī)案件的發(fā)生。健全完善先行賠付體系。扶持成立旅游協(xié)會和各相關(guān)分會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。年內(nèi)接待游客43.49萬人次，旅游綜合收入1.86億元，分別同比增長10%、12%以上。（責(zé)任單位：縣旅發(fā)委；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣工商局、食藥監(jiān)局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、物價局、運管局、消防大隊、交警大隊等有關(guān)單位）

六、抓好項目建設(shè)夯實發(fā)展基礎(chǔ)

（一）貫徹落實州委州政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)項目建設(shè)工作的實施意見》。盡快制定印發(fā)《關(guān)于縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目建設(shè)工作的通知》，加大項目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。做實做細(xì)項目前期工作，縮短項目審批時間、優(yōu)化審批流程，為項目盡早開工建設(shè)打好基礎(chǔ)。實行項目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，靠實項目建設(shè)工作責(zé)任。按照全省“六張清單”要求，對全縣續(xù)建、新建和計劃爭取等項目全部納入清單管理，及時報送相關(guān)信息。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣建設(shè)項目工程安全質(zhì)量管理的通知》要求，對項目建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)管，杜絕擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。項目完工后建設(shè)單位要抓緊準(zhǔn)備相關(guān)資料，及時申請組織竣工驗收，盡快投用發(fā)揮效益。按照項目清單對建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行階段性稽查，及時督促整改存在的問題，加快建設(shè)進(jìn)度。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各有關(guān)單位）

（二）全力以赴推進(jìn)重點項目建設(shè)進(jìn)度。積極配合實施好渭武高速舟曲連接線、峰迭至代古寺和舟曲立節(jié)至四川永和3條重點公路。積極爭取憨班至宕昌南河高速公路項目，年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。加快實施南峪溝至峽子梁、果耶鄉(xiāng)牡吾協(xié)村至陽坡村、巴藏至憨班等縣鄉(xiāng)公路項目。全力推進(jìn)拉尕山景區(qū)公路、峰迭狼岔壩至武坪沙灘、峰迭瓜咱至武坪哈迭等旅游公路建設(shè)。完成博峪、拱壩、曲告納、插崗等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的暴洪泥石流災(zāi)后重建任務(wù)，加快建設(shè)3個“千村美麗”村組道路硬化工程、熱斯壩大橋、古當(dāng)橋、杭嘎橋、果者橋、菜園子橋，組織實施好曲告納鄉(xiāng)大年村等19項村道防護(hù)維修工程。加大新建省級示范性高中和職業(yè)技術(shù)綜合培訓(xùn)中心建設(shè)項目爭取力度。爭取今年安排投資項目前期工作合格率和按開工時限要求開工率均達(dá)100%，已竣工項目的驗收合格率達(dá)80%以上，完成固定資產(chǎn)投資21.9億元，同比增長15%。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各有關(guān)單位）

（三）優(yōu)化招商引資環(huán)境增加民間資本投資。持續(xù)完善招商引資項目庫，重點圍繞文化旅游、小城鎮(zhèn)建設(shè)儲備一批大項目、好項目，重點抓好熱斯壩生態(tài)旅游休閑區(qū)、翠峰山觀光電梯、拉尕山景區(qū)索道及立節(jié)桃樹壩、峰迭狼岔壩、大川市場壩和上坪壩、曲告納鄉(xiāng)丁字河口小集鎮(zhèn)建設(shè)等重點項目的招商引資工作，力爭新簽約招商引資項目6個，合同引資5億元。（責(zé)任單位：縣招商局；配合單位：縣旅發(fā)委、住建局等有關(guān)單位）

七、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)規(guī)范建設(shè)。完成《舟曲縣城市總體規(guī)劃》、《舟曲縣老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《舟曲縣城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》、《舟曲縣立節(jié)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》編制工作。規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃許可審批程序，將安全生產(chǎn)防范措施和建筑設(shè)計符合城市風(fēng)貌規(guī)劃納入規(guī)劃許可前置條件，嚴(yán)格按照審批后的《城區(qū)詳細(xì)性規(guī)劃》核發(fā)“一書兩證”，全部及時上報州規(guī)劃局備案。嚴(yán)格落實工程規(guī)劃竣工驗收程序，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收合格書》。大力整治違法違規(guī)建筑，新建項目違法違規(guī)“零增長”。（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣國土局、執(zhí)法局、規(guī)劃局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各有關(guān)單位）

（二）加快保障性安居工程進(jìn)度。年內(nèi)完成以前年度公租房、棚戶區(qū)改造項目，完成2017年2000套棚戶區(qū)改造項目階段建設(shè)任務(wù)。做好已建成保障房的分配和配售工作，加大已售保障房款催繳力度。全力以赴推進(jìn)立節(jié)桃樹壩、峰迭狼岔壩、大川市場壩和上坪壩、曲告納鄉(xiāng)丁字河口新型生態(tài)小集鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)19個重點村鎮(zhèn)結(jié)合點集市、交易市場建設(shè)。（牽頭單位：縣住建局、執(zhí)法局；配合單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）健全完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。完成曲告納、東山、博峪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。加快推進(jìn)大峪、博峪、東山等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路及排水工程和憨班、立節(jié)、曲瓦等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱、老城區(qū)供熱管網(wǎng)改造工程。全面啟動老城區(qū)北濱河路2座暢通橋、南濱河路綜合性基礎(chǔ)設(shè)施、城背后市政道路改造、老城區(qū)至羅家峪道路橋梁及護(hù)坡墻工程建設(shè)。實施好老城區(qū)巷道、濱河農(nóng)貿(mào)市場、南街和西二街（醫(yī)院溝）改造項目。加快建設(shè)峰迭新區(qū)白龍江北岸道路給排水工程、老城區(qū)寺門嘴和追思園停車場。積極爭取城市地下綜合管廊建設(shè)項目。（責(zé)任單位：住建局、發(fā)改局、環(huán)保局；配合單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（四）加強(qiáng)城市綜合管理。積極引導(dǎo)商鋪有序經(jīng)營，流動攤販歸行入市；加大違法建筑查處力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞公共服務(wù)設(shè)施和亂搭亂建行為；切實加大小廣告清理力度和戶外廣告整治力度，積極引導(dǎo)群眾自覺規(guī)范張貼小廣告，不斷規(guī)范戶外廣告管理；做好新老城區(qū)亮化監(jiān)管，以及路燈、排水管道、供水管道等設(shè)施的維修管護(hù)，加強(qiáng)綠化帶、行道樹的澆水、管護(hù)、補(bǔ)載等工作，及時修復(fù)和更換破損的護(hù)欄、圍欄、臺階、座椅等設(shè)施，為廣大居民營造良好的城市居住環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)公司監(jiān)管力度，為廣大群眾提供高質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)；做好垃圾清掃清運工作，積極推行網(wǎng)格化管理模式，確保城區(qū)干凈整潔。（牽頭單位：縣執(zhí)法局；責(zé)任單位：縣直各有關(guān)單位；配合單位：峰迭鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、江盤鄉(xiāng)）

（五）健全完善新型城鎮(zhèn)化配套政策。深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化戶籍制度，健全完善教育、低保、住房、社保、醫(yī)療等配套政策。（責(zé)任單位：縣教育局、民政局、公安局、人社局、住建局、衛(wèi)計局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

八、強(qiáng)化民生服務(wù)保障水平

（一）堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全面完成2016年54所農(nóng)村幼兒園建設(shè)項目，秋季學(xué)期正式招生，2017年18所新建幼兒園開工建設(shè)。2017年全面改薄校舍建設(shè)項目全部開工建設(shè)，設(shè)備采購項目全部采購并配備到校。全面落實營養(yǎng)餐改善計劃、“兩免一補(bǔ)”、生源地信用助學(xué)貸款、班主任津貼，以及免除所有在園幼兒保教費、高中學(xué)生學(xué)雜費、省內(nèi)高職院校就讀的建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生學(xué)雜費和課本費等教育惠民政策。差異化落實鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、交通補(bǔ)助，職稱評定、評先評優(yōu)向鄉(xiāng)村教師傾斜，全面推行輪崗交流、下鄉(xiāng)支教等制度。積極引導(dǎo)和發(fā)揮好振興教育促進(jìn)會助學(xué)促學(xué)作用，繼續(xù)加大獎教獎學(xué)力度，在全社會營造尊師重教的良好氛圍。加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)管理，全面開展師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)力度，提高教育教學(xué)質(zhì)量。力爭學(xué)前三年入園率達(dá)85%以上、九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.5%以上、高中階段毛入學(xué)率達(dá)86%以上、職普比達(dá)3:7。（責(zé)任單位：縣教育局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各有關(guān)單位）

（二）逐步提高衛(wèi)生和計生服務(wù)水平。大力推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革。不斷深化公立醫(yī)院綜合改革，完善藥品耗材采供保障制度。完成衛(wèi)生計生專網(wǎng)整合，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村級衛(wèi)生室全部接通衛(wèi)生計生專網(wǎng)，醫(yī)院管理系統(tǒng)、新農(nóng)合報銷系統(tǒng)、衛(wèi)生專網(wǎng)實現(xiàn)無縫隙對接。積極主動對接溝通，做好天津市對口支援衛(wèi)生計生工作和全省醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏，以及蘭大一院、二院對口支醫(yī)的對接工作，爭取更多技術(shù)和人才支持。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，組織開展“十佳”醫(yī)生護(hù)士村醫(yī)評選活動。不斷提高婦幼健康服務(wù)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)疾病防控等公共衛(wèi)生事業(yè)。開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。推進(jìn)縣級公立中藏醫(yī)院綜合改革，省級中醫(yī)藥示范縣創(chuàng)建工作申請驗收。深入推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革，開展健康教育，提供健康服務(wù)。有序開展分級診療工作，新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由420元提高到460元，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到610元，參合率達(dá)98%以上，實際補(bǔ)償比例不低于60%。深入實施全面兩孩政策，認(rèn)真落實計劃生育利益導(dǎo)向優(yōu)惠政策，狠抓性別比治理、人口信息化等基礎(chǔ)性工作，全面提升計劃生育服務(wù)水平，各項指標(biāo)控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）切實保障飲食用藥安全。積極創(chuàng)建食品安全示范點，督促餐飲服務(wù)單位實施“明廚亮灶”工程，積極開展食品安全示范創(chuàng)建活動，嚴(yán)格實行餐飲業(yè)量化分級管理和外置化公示制度、小作坊備案等級制度，食品安全電子追溯平臺應(yīng)用率達(dá)100%，重點加大農(nóng)村食品安全綜合治理，食源性疾病監(jiān)測哨點覆蓋縣級二級以上醫(yī)院。深入開展個體診所、村衛(wèi)生室合格化藥房創(chuàng)建工作，加強(qiáng)藥品經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)和藥品零售企業(yè)“便民電子查詢工程”建設(shè)，強(qiáng)化藥品監(jiān)管力度。不斷完善“四位一體”監(jiān)管體制，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)，全力提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。切實加大食品藥品檢驗檢測和執(zhí)法檢查力度，扎實開展各類專項整治行動，切實保障公眾飲食用藥安全。建立食品藥品監(jiān)管網(wǎng)評員隊伍，做好日常宣傳和輿論引導(dǎo)。（責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣衛(wèi)計局、教育局、農(nóng)牧局、安監(jiān)局工商局）

（四）不斷提高社會保障能力。切實做好各類保險費征繳和補(bǔ)助發(fā)放工作，逐步提高參保率。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)工作，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%以上。實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。嚴(yán)格落實勞動合同制，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。落實好城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)孤兒和農(nóng)村五保補(bǔ)助水平提標(biāo)政策。建立常態(tài)化的低保檢查和抽查機(jī)制，每季度開展一次大檢查。著力提升社會救助規(guī)范化精細(xì)化管理水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快老年綜合福利服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心和互助幸福院建設(shè)，并抓好管理運行。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人生活補(bǔ)貼制度，完善老年活動中心配套設(shè)施。（責(zé)任單位：縣民政局、人社局、住建局、殘聯(lián)、老齡委；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（五）持之以恒抓好安全生產(chǎn)。全面貫徹落實各級安全生產(chǎn)工作會議精神，層層靠實安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，抓好道路交通、抗旱防汛、建筑工地、煙花爆竹、特種設(shè)備、食品藥品、非煤礦山、危化品、消防、燃?xì)獾戎攸c領(lǐng)域的安全管理，強(qiáng)化重大危險源和重特大事故隱患監(jiān)控與治理，嚴(yán)防各類重特大安全事故發(fā)生。（牽頭單位：縣安監(jiān)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣安委會成員單位）

（六）堅決摘掉“重點整治地區(qū)”帽子。不斷鞏固提高禁種鏟毒成果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安部門要整合資金加大投入，加強(qiáng)林地協(xié)作，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書和承諾書，壓緊靠實各方責(zé)任，細(xì)化完善工作方式方法，抓實禁種鏟毒工作，從嚴(yán)督查考核問效，深化宣傳教育，深入開展人民禁毒戰(zhàn)爭，確保年內(nèi)摘掉“全國禁毒重點整治地區(qū)”帽子。（牽頭單位：縣禁毒辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣禁毒委成員單位）

（七）加強(qiáng)社會綜合治理。深入推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作，大力實施“九大工程”，加快杰迪寺等20個寺管會業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)。扎實推進(jìn)“七五”普法，促進(jìn)全社會崇尚法制、尊法守法。加大公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，提高人防物防技防水平。持續(xù)開展嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆樱驌舾黝愡`法犯罪行為。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助工作，提高法律服務(wù)水平。加大矛盾糾紛調(diào)處化解力度，著力推進(jìn)信訪積案化解，最大限度預(yù)防和減少不和諧因素。

（八）全面落實省州民生實事。足額落實縣級配套資金，全面落實省州確定的19件民生實事和“一事一議”財政獎補(bǔ)項目。（責(zé)任單位：縣直各有關(guān)單位；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

九、推進(jìn)財稅金融改革

（一）健全完善資金監(jiān)管制度。嚴(yán)格實行預(yù)算管理，不斷健全完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的財政預(yù)算管理體系。推進(jìn)電子賬務(wù)系統(tǒng)全覆蓋，各單位年度預(yù)決算要在政府網(wǎng)站及時公開。健全財政監(jiān)督機(jī)制，實施對財政收入、支出的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，組織重大政策和重大資金的專項檢查。開展第三方會計執(zhí)法檢查，規(guī)范會計核算，提高理財水平。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線等財經(jīng)紀(jì)律，審計、監(jiān)察、財政等部門要加強(qiáng)衛(wèi)計、教育等行業(yè)的監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：縣財政局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各部門）

（二）強(qiáng)化稅收征管工作。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行營改增等減稅降費政策，依法征收減免。充分挖掘征管潛力，培育新的稅源，抓好重點稅種、重點企業(yè)和重點行業(yè)稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅行為。加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理，努力挖掘非稅收入增收潛力，不斷拓寬財政增收渠道。（責(zé)任單位：縣財政局、國稅局、地稅局；配合單位：縣直各有關(guān)單位）

（三）清理盤活財政存量資金。積極盤活財政存量資金，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅和民生保障等重點支出。持續(xù)壓減一般性支出，“三公”經(jīng)費等非重點支出不再增加，優(yōu)先保障機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、脫貧攻堅和民生支出。（責(zé)任單位：縣財政局；配合單位：縣直各單位）

（四）推動金融體制改革。持續(xù)增加信貸投放總量，力爭年末貸款總量超過36億元，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、民生領(lǐng)域和小微企業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域的支持。新建惠農(nóng)服務(wù)站52個，打造惠農(nóng)金融服務(wù)示范點10個，行政村惠農(nóng)服務(wù)站覆蓋面達(dá)80%以上。進(jìn)一步擴(kuò)大兩保一孤、農(nóng)村房屋等涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，創(chuàng)新保險扶貧模式，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力，力爭年末全縣保險業(yè)保費增長6.7%。（責(zé)任單位：縣金融辦；配合單位：縣上各金融機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)）

十、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

（一）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。承接落實好省州政府調(diào)整取消和下放的行政審批事項，實行行政審批項目目錄清單管理制度，持續(xù)壓縮自由裁量空間。全面推進(jìn)“網(wǎng)上行權(quán)”，全力做好甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)舟曲子站與甘南州電子政務(wù)平臺網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接工作，實現(xiàn)互聯(lián)互通。行政審批項目和公共服務(wù)事項，能進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的要全部無條件入駐，未入駐的全部接入政務(wù)外網(wǎng)，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”的運行模式。（牽頭單位：縣編辦；責(zé)任單位：縣審改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。積極推進(jìn)“多證合一”改革。探索推進(jìn)市場主體全程電子化登記，實行注冊登記“獨任制”，推行“全流程便利化”服務(wù)管理。推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度改革，完善企業(yè)名稱查詢系統(tǒng)，最終取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。健全完善市場主體退出機(jī)制，簡化市場主體注銷程序，全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，消減工商登記前置和后置審批事項，實行工商登記前置審批事項目錄動態(tài)管理制度。（牽頭單位：縣工商局；責(zé)任單位：縣人社局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局）

（三）持續(xù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”改革，健全完善“一單、兩庫、一細(xì)則”。切實做好信用信息共享交換平臺建設(shè)工作，抓緊開展信息歸類、篩選和公示工作，確保如期實現(xiàn)信用信息的上下聯(lián)通和無障礙交換。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，對失信主體依法拒絕準(zhǔn)入。（責(zé)任單位：縣編辦、工商局、法制局、縣人行；配合單位：縣政府各部門）

（四）積極扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅費減免、貸款貼息等各項優(yōu)惠政策，研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題和制約瓶頸，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，解決發(fā)展資金不足的難題。鼓勵引導(dǎo)個體戶、小企業(yè)實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”的升級轉(zhuǎn)型，培育壯大市場主體。通過激活民間和民企兩大投資，力爭非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重較上年提高1.5個百分點。（責(zé)任單位：縣工商局；配合單位：經(jīng)信局、金融辦等有關(guān)單位）