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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

《舟曲縣推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

舟曲縣人民政府辦公室

2017年6月15日

舟曲縣推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

試點工作實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號）（以下簡稱《通知》）、《甘肅省推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案》（甘政辦發(fā)〔2017〕63號）和《甘南藏族自治州推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案》（州政辦發(fā)〔2017〕127號）（以下簡稱《方案》）要求，為做好重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》、《通知》和《方案》，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進，探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮重大執(zhí)法決定法制審核制度的監(jiān)督糾錯功能，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平，進一步推進“放管服”改革，為我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治政務(wù)環(huán)境。

二、試點單位

全縣具有行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收職能之一的所有行政執(zhí)法主體，主管部門對下屬單位的試點工作進行統(tǒng)一安排部署。

三、試點任務(wù)

行政執(zhí)法單位作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（一）審核主體。行政執(zhí)法單位的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)本單位法制審核工作。如果沒有法制機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，審核后報備縣法制辦。同時要充分發(fā)揮政府及部門法律顧問在法制審核工作中的作用。

（二）審核范圍。要結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當(dāng)事人、社會的影響等因素，確定本單位重大執(zhí)法決定的范圍，特別是對涉及重大公共利益的、行政執(zhí)法決定可能在社會造成重大影響的、需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的、案件情況復(fù)雜涉及多個法律關(guān)系的重大行政執(zhí)法決定進行法制審核。結(jié)合權(quán)責(zé)清單梳理工作，建立重大執(zhí)法決定目錄清單。有條件的單位可以對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。

（三）審核內(nèi)容。針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點審核行政執(zhí)法機關(guān)主體是否具備執(zhí)法主體資格；行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；是否超越本機關(guān)職權(quán)范圍；事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；程序是否合法、正當(dāng)；適用法律、法規(guī)或規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范等情形。

（四）細(xì)化審核程序。各單位要編制重大執(zhí)法決定法制審核工作流程，明確法制審核送審的材料，規(guī)范法制審核工作方式，規(guī)定法制審核時限，建立責(zé)任追究機制。

四、實施步驟

（一）制定方案(6月10日至6月15日)。各執(zhí)法單位

按照《通知》要求，制定試點工作實施方案，于6月15日前報縣法制辦備案。

（二）編制目錄(6月16日至6月21日)。各單位分類制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并結(jié)合目錄清單制定本單位審核標(biāo)準(zhǔn)，目錄清單和審核標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)會議研究審定后組織實施，并報縣法制辦備案。縣法制辦匯總后，于6月23日前報州法制辦備案。工作進展情況列入中期依法行政工作的重點督查內(nèi)容（目錄清單和統(tǒng)計表格式參見附件）。

（三）組織實施(6月22日至9月30日)。各單位根據(jù)制定的目錄清單和審核標(biāo)準(zhǔn)開展重大執(zhí)法決定法制審核工作。試點工作實施情況納入本年度行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容，8月份將進行專項督查。

（四）評估總結(jié)(10月1日至10月20日)。各執(zhí)法單位將本單位試點工作基本情況、主要做法和經(jīng)驗、取得的成效、社會評價，以及試點工作存在的主要問題、原因分析及對策、對推行重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見建議，形成總結(jié)報告，于2017年10月31日前報縣法制辦，由法制辦形成全縣總結(jié)報告，于2017年11月10前報送州法制辦。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各執(zhí)法單位要高度重視試點工作，研究制定試點實施方案并狠抓落實。縣政府成立由法制、編辦、發(fā)改、財政、人社、信息辦等部門組成的試點工作協(xié)調(diào)小組，落實機構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費等保障措施，及時跟蹤了解情況，研究解決工作中的問題，積極穩(wěn)妥推進試點工作。

（二）做好宣傳培訓(xùn)。各執(zhí)法單位要對法制審核人員采取多種形式加強培訓(xùn)，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要采取多種形式宣傳推廣試點單位的好經(jīng)驗好做法，試點工作中的典型材料要及時報送縣法制辦。

（三）切實靠實責(zé)任。縣政府把推進重大執(zhí)法決定法制審核試點工作納入到了2017年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核，縣法制辦會同縣政府督查室對試點情況進行跟蹤評估和督促檢查，及時研究試點工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，對工作不力、行動遲緩、影響試點工作進度的單位和責(zé)任人，州政府將予以追究相關(guān)責(zé)任。

各執(zhí)法單位對推進重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作中遇到的問題要及時向縣政府報告，確保試點工作按要求順利完成。

附件：1.舟曲縣重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作協(xié)調(diào)小組

2.重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單

3.舟曲縣重大執(zhí)法決定法制審核情況統(tǒng)計表

4.舟曲縣重大執(zhí)法決定法制審核試點單位名單

附件1

舟曲縣重大執(zhí)法決定法制審核制度

試點工作協(xié)調(diào)小組

根據(jù)《甘肅省推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案》（甘政辦發(fā)〔2017〕63號）和《甘南藏族自治州推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案》（州政辦發(fā)〔2017〕127號）要求，縣政府決定成立舟曲縣重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促推動試點工作，落實機構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費等保障措施，積極穩(wěn)妥推進試點工作。組成人員如下：

組 長：丹正昂杰 縣委常委、常務(wù)副縣長

副組長：全旦交 縣政府辦公室主任

夏桂蘭 縣法制辦主任

成 員：陳舟芳 縣編委辦主任

閆朝輝 縣發(fā)改局局長

王建俊 縣財政局局長

仇為民 縣人社局局長

孫振才 縣政府信息辦主任

協(xié)調(diào)小組在縣法制辦下設(shè)辦公室，縣法制辦主任夏桂蘭兼任辦公室主任。協(xié)調(diào)小組成員如有變動，報經(jīng)組長同意后，由接任工作的同志替補，不另行文。

附件2

重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單

填報單位：（蓋章） 填報時間：　　

備注：1.以上四種類別梳理填寫后，請認(rèn)真組織研究，分類別說明是否列入法制機構(gòu)審核的理由；

2.各部門的行政職權(quán)有多部法律法規(guī)的，要分別列出。

附件3

舟曲縣重大執(zhí)法決定法制審核情況統(tǒng)計表

填報單位：（蓋章） 填報時間：　　

附件4

舟曲縣重大執(zhí)法決定法制審核試點單位名單

縣發(fā)改局，縣教育局，縣經(jīng)信局，縣民政局，縣公安局，縣宗教局，縣司法局，縣財政局，縣人社局，縣國土局，縣環(huán)保局，縣住建局，縣交通局，縣水電局，縣農(nóng)牧局，縣林業(yè)局，縣文廣局，縣衛(wèi)計局，縣審計局，縣統(tǒng)計局，縣安監(jiān)局，縣食藥監(jiān)局，縣質(zhì)監(jiān)局，縣工商局，縣旅發(fā)委，縣商務(wù)局，縣地震局，縣農(nóng)機局，縣科技局，縣運管局，縣住房公積金管理中心。