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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各單位，省州屬駐舟各單位：

《舟曲縣法治政府建設(shè)實施方案（2017—2020年）》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共舟曲縣委 舟曲縣人民政府

2017年7月14日

舟曲縣法治政府建設(shè)實施方案

（2017—2020年）

為了貫徹落實全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略部署，加快我縣法治政府建設(shè)進(jìn)程，如期實現(xiàn)2020年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉的通知》、《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)〈甘肅省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）〉的通知》（甘發(fā)〔2016〕23號）、《中共甘南州委、甘南州人民政府關(guān)于印發(fā)〈甘南藏族自治州治政府建設(shè)實施方案（2017—2020年）〉的通知》精神，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，落實法治為民，維護(hù)公平正義，深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)人民滿意的法治政府，為建設(shè)和諧幸福美好新舟曲營造良好的法治政務(wù)環(huán)境。

（二）總體目標(biāo)

到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。落實好投資項目并聯(lián)審批聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新投資項目審批監(jiān)管方式，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)工作。推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，整合政務(wù)服務(wù)資源，優(yōu)化健全政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)功能，推動行政許可事項上網(wǎng)運行，做到應(yīng)上盡上。2017年年底前，完成對行政審批前置中介服務(wù)的全面清理，前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。對保留的行政審批中介服務(wù)實行清單管理并向社會公布。（牽頭單位：縣審改辦、縣發(fā)改局，配合單位：縣直各部門）

2.大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。2017年7月底前，完成縣政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。及時取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費基金項目。編制縣級行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，實行常態(tài)化公布、動態(tài)化管理。加強監(jiān)督檢查，對已明令取消、停征和減免的收費基金項目，一律停止收取，仍然繼續(xù)收取或變更名稱收取的，嚴(yán)格依法予以查處。（責(zé)任單位：縣審改辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣政府法制辦）

3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。創(chuàng)新行政管理方式，加強政府績效管理，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和失職追究制。科學(xué)劃分政府職能和權(quán)限，依法厘清政府事權(quán)范圍，強化縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門的執(zhí)行職責(zé)。（牽頭單位：縣編委辦、縣財政局、縣政府法制辦，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

4.完善宏觀調(diào)控。推動政府投資管理從審批向監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變，充分保障企業(yè)投資自主權(quán)。全面放開競爭性領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的價格，最大限度減少政府對價格形成的干預(yù)，到2020年建立基本完善的市場決定價格機制。進(jìn)一步完善政府定價機制，健全價格聽證制度，加強成本監(jiān)審和成本信息公開。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣財政局，配合單位：縣經(jīng)信局、縣人社局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局、縣地稅局、縣工商質(zhì)監(jiān)局）

5.加強市場監(jiān)管。以破除部門保護(hù)、消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷為重點，加大執(zhí)法力度，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。2018年年底前，全面推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，促進(jìn)企業(yè)場所、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍等注冊登記改革，簡化和完善企業(yè)簡易注銷登記程序。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。完成縣級平臺與省級平臺的對接，實現(xiàn)信用信息共享交換。從2017年起，實行行政許可和行政處罰等信用信息在“信用甘肅”網(wǎng)站公示，向社會提供信用信息查詢和服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)加強與金融機構(gòu)對接，拓展融資渠道。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣經(jīng)信局、縣人社局、縣地稅局、縣工商質(zhì)監(jiān)局）

6.創(chuàng)新社會治理。完善社會組織登記管理制度，建立直接登記和雙重管理的混合登記管理制度。鼓勵支持社會組織在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社會救助、公益慈善等方面，為人民群眾提供多樣化、專業(yè)化服務(wù)。大力扶持民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，爭取實現(xiàn)志愿服務(wù)記錄制度覆蓋全縣社區(qū)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立志愿服務(wù)站，開展志愿服務(wù)活動。深入推進(jìn)社會治安綜合治理，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和地方、部門及行業(yè)管理責(zé)任，強化綜合治理目標(biāo)管理，對工作措施落實情況進(jìn)行考核和獎懲。制定社會治安防控體系建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，整合群防群治工作力量，加大視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用力度，完善立體化社會治安防控體系。增強公共突發(fā)事件應(yīng)急能力，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，加強應(yīng)急風(fēng)險管理和應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急管理保障體系，提升預(yù)防、處置、事后恢復(fù)能力和水平。提高防災(zāi)救災(zāi)能力，加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，建立健全救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的防災(zāi)減災(zāi)救助制度。全方位強化安全生產(chǎn)，加大安全執(zhí)法力度，提升安全監(jiān)管效能，加強安全隱患重點治理，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。全過程保障食品藥品安全，構(gòu)建食品藥品安全治理體系和質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控體系。推進(jìn)社會自治，指導(dǎo)修訂完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約，到2020年實現(xiàn)所有村（社區(qū)）都有村規(guī)民約、居民公約等社會規(guī)范，依法依規(guī)管理村（社區(qū)）公共事務(wù)和公益事業(yè)。引導(dǎo)社會組織自覺遵守組織章程，在現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)下規(guī)范開展工作。（牽頭單位：縣綜治辦、縣發(fā)改局、縣民政局、縣公安局、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

7.優(yōu)化公共服務(wù)。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式，2017年年底前，制定全縣基本公共服務(wù)項目清單，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資興辦社會事業(yè)。加快發(fā)展學(xué)前教育，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，大力發(fā)展高中階段教育，提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，推動教育公平發(fā)展。實施健康扶貧建設(shè)、婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障、公共衛(wèi)生服務(wù)能力促進(jìn)、人口健康信息化建設(shè)等工程，推進(jìn)健康舟曲建設(shè)。以文化建設(shè)為主線，加強基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強文化遺產(chǎn)保護(hù)。實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會保障服務(wù)平臺。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險全覆蓋，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)，加強社會救助政策銜接，針對救助對象特殊情況提供差別化救助。實行扶貧政策和低保政策的有效銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，優(yōu)化購買服務(wù)實施流程，加強政府購買公共服務(wù)績效考評和質(zhì)量監(jiān)管。建立政府購買公共服務(wù)預(yù)算管理機制，實現(xiàn)中長期財政規(guī)劃管理。探索政府購買公共服務(wù)“以獎代補”措施，設(shè)立縣級PPP（政府與社會資本合作）項目發(fā)展基金。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)計局、縣文廣局、縣人社局、縣工商質(zhì)監(jiān)局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

8.強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面落實好《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》《甘肅省節(jié)約能源條例》《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理條例》和《甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價范圍，嚴(yán)格落實“一票否決制”。加大對重點控排企業(yè)及核查機構(gòu)違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價和階梯電價政策。加快實施城市非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，進(jìn)一步調(diào)整污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)保護(hù)補償機制，積極做好環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價文件審批規(guī)則，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評。做好排污許可證核發(fā)及管理工作，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，推動重點行業(yè)和重點領(lǐng)域主要污染物減排工作。鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作成果，深入持久地開展環(huán)境整治工作，確保環(huán)境整治工作常態(tài)化。加快建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，建立符合我縣實際的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣委組織部、縣環(huán)保局、縣財政局、縣經(jīng)信局、縣國土局、縣水電局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣審計局、縣工商質(zhì)監(jiān)局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

（二）完善依法行政制度體系

9.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定和公開發(fā)布制度。2017年開始，全面推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。全縣規(guī)范性文件的制定、審查和備案要嚴(yán)格按照《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》進(jìn)行，對規(guī)范性文件的制定、合法性審查、印發(fā)及報備情況定期進(jìn)行核查，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，杜絕瞞報、漏報現(xiàn)象。按照《舟曲縣公民法人或者其他組織提出規(guī)范性文件審查工作規(guī)定》的規(guī)定，認(rèn)真受理和處理公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的審查建議。加大備案審查力度，對違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件責(zé)令制定機關(guān)糾正，拒不糾正的堅決予以撤銷并公開通報。（牽頭單位：縣政府法制辦，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

10.建立規(guī)范性文件清理長效機制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要和上位法制定、修改、廢止情況，及時修改、廢止相關(guān)規(guī)范性文件。2017年年底前，縣鄉(xiāng)兩級政府及縣直部門要完成對現(xiàn)行規(guī)范性文件的全面清理工作，清理結(jié)果向社會公布。規(guī)范性文件清理工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件有效期制度。推進(jìn)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，2018年年底前，推行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。（牽頭單位：縣政府辦公室、縣政府法制辦，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

11.健全依法決策機制。2017年7月底前，各行政決策機關(guān)要建立健全重大行政決策程序制度，科學(xué)確定決策事項范圍，對決策程序作出具體規(guī)定，明確各程序的責(zé)任主體、承辦機構(gòu)、內(nèi)容、期限等要求，強化決策法定程序的剛性約束。逐步實行重大行政決策事項目錄化、檔案化管理，對決策全過程如實記錄，實現(xiàn)重大行政決策行為和決策案卷規(guī)范化。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

12.增強公眾參與實效。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。完善重大行政決策聽證制度，涉及公眾重大利益或公眾對決策方案（草案）有重大分歧的重大決策事項，應(yīng)舉行聽證。完善聽證參加人遴選制度，保證聽證參加人意見得到充分表達(dá)并記錄在案。積極推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

13.提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。建立全縣統(tǒng)一的行政決策咨詢論證專家?guī)欤?/span>對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行論證。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、生態(tài)環(huán)境、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，作出決策前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評估。對評估報告認(rèn)為重大行政決策事項存在高風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險等級后再行決策；對存在中風(fēng)險的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險措施后，再作出實施的決策；對存在低風(fēng)險的，可以作出實施的決策，并做好解釋說服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

14.加強合法性審查。健全完善行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論、作出決策。推行政府法律專務(wù)制度，制定和完善相關(guān)配套規(guī)則，縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備1至2名法律專務(wù)。建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊伍，縣政府在2017年7月底前聘請法律顧問，政府各部門在2017年年底前聘請法律顧問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步聘請法律顧問，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。（牽頭單位：縣政府法制辦，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

15.堅持集體討論決定。完善行政機關(guān)重大決策集體討論決定機制，政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論決定重大行政決策事項，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論情況和決定，要如實記錄、完整存檔。（責(zé)任單位：縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

16.嚴(yán)格決策責(zé)任追究。決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進(jìn)行重大行政決策后評估，2017年開始，縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各部門每年選取至少2件重大決策，開展實施情況后評估。健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，2017年出臺重大決策終身責(zé)任追究和倒查方面的具體規(guī)定。對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。對應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問的法律意見而未聽取、應(yīng)當(dāng)邀請法律顧問參加而未落實、應(yīng)當(dāng)采納法律顧問的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（牽頭單位：縣監(jiān)察局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

17.深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。縣政府重點執(zhí)法部門實現(xiàn)從事一線執(zhí)法工作的人員占本部門工作人員比例達(dá)到60%以上，大幅減少縣級行政執(zhí)法隊伍種類，鼓勵對職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相似、執(zhí)法方式相同的部門，進(jìn)行機構(gòu)和職能整合，減少執(zhí)法部門數(shù)量。加快推進(jìn)綜合執(zhí)法工作，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。理順行政強制執(zhí)行體制，科學(xué)配置行政強制執(zhí)行權(quán)，提高行政強制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。（牽頭單位：縣編委辦、縣執(zhí)法局、縣政府法制辦，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各執(zhí)法部門）

18.完善行政執(zhí)法程序。細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范并公布裁量范圍、種類、幅度，作出行政處罰決定涉及行使行政處罰裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明裁量基準(zhǔn)的采納情況和理由。建立執(zhí)法全過程記錄制度，行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員通過文字、音像、圖片等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法過程進(jìn)行跟蹤記錄，確保各個執(zhí)法環(huán)節(jié)有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)范，制定具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。科學(xué)編制行政執(zhí)法權(quán)力運行流程圖，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，在辦公場所公示，通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公布，接受群眾監(jiān)督。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。開展對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等重大行政執(zhí)法決定的法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。（牽頭單位：縣政府法制辦，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各執(zhí)法部門）

19.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度，對所有應(yīng)當(dāng)向社會公示的事項，都要公開公示。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。加快行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，推進(jìn)與微信、手機APP等移動互聯(lián)網(wǎng)公共平臺的對接，進(jìn)一步完善便民、高效的行政執(zhí)法查詢系統(tǒng)。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。開展行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，通過遴選公布典型案例，指導(dǎo)行政執(zhí)法。健全公民和組織守法信用記錄，積極探索信息披露、違法記錄公示、誠信褒揚、失信懲戒、告知承諾等信用管理服務(wù)機制。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各執(zhí)法部門）

20.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。按照部門權(quán)力和責(zé)任清單，嚴(yán)格確定不同機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各執(zhí)法部門）

21.健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提高信息化管理水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)、資格審查、人員考試、證件管理、信息查詢等網(wǎng)絡(luò)化管理。2017年7月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各部門對行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。健全紀(jì)律約束機制，加強職業(yè)道德和素質(zhì)教育，全面提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。建立執(zhí)法人員退出機制，定期清理、確認(rèn)行政執(zhí)法人員資格，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。加強對行政執(zhí)法輔助人員的規(guī)范管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等，理順輔助執(zhí)法關(guān)系。以政府購買社會服務(wù)形式，積極探索由社會力量承擔(dān)行政執(zhí)法輔助工作。（牽頭單位：縣政府法制辦、縣人社局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各執(zhí)法部門）

22.加強行政執(zhí)法保障。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻撓行政執(zhí)法活動的違法行為，堅決依法處理。縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，特別要確保基層行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，加大執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。全面落實罰繳分離和收支兩條線管理制度，每年開展專項檢查，對不嚴(yán)格執(zhí)行的單位依法查處。完善行政執(zhí)法人員保障機制，推行崗位定期輪換等工作制度，對長期在一線工作的行政執(zhí)法人員，在考核、獎勵等方面予以傾斜。（牽頭單位：縣財政局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各執(zhí)法部門）

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

23.健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，加強行政程序制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機制建設(shè)，健全褒揚和激勵誠信行為機制、約束和懲戒失信行為機制，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強公務(wù)員誠信管理，2018年年底前，建立公務(wù)員誠信檔案。（牽頭單位：縣監(jiān)察局、縣人社局、縣政府法制辦，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

24.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。縣鄉(xiāng)兩級政府及其部門黨組（黨委）要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本級政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。認(rèn)真履行向同級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢制度、報備規(guī)范性文件制度。堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，并將執(zhí)行結(jié)果及時向人大及其常委會報告。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時研究處理相關(guān)意見和建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，按時辦結(jié)率達(dá)100%。配合人大代表、政協(xié)委員對政府工作進(jìn)行調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，定期通報有關(guān)情況。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況。支持人民法院依法受理行政案件，2017年出臺行政機關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關(guān)履行對相關(guān)行政違法行為的監(jiān)督職責(zé)。重視法院、檢察院的司法建議，認(rèn)真研究改進(jìn)措施，并及時向法院、檢察院書面反饋。（責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)兩級政府、縣直各部門）

25.加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。根據(jù)《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加大對行政執(zhí)法情況的督促糾錯力度。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。加大對依法行政的審計力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題和重大違法違紀(jì)案件線索。（牽頭單位：縣監(jiān)察局、縣政府辦公室、縣審計局、縣政府法制辦，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

26.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督社會參與機制，縣政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通各種監(jiān)督投訴渠道。2018年年底前，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法公眾監(jiān)督平臺，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。建立社情民意測評機制，定期開展行風(fēng)政風(fēng)測評。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，善用、善待媒體，主動接受媒體監(jiān)督。加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣信訪局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

27.全面推進(jìn)政務(wù)公開。2017年出臺我縣關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的具體實施辦法，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容，依法實行政務(wù)公開負(fù)面清單制度。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件和群體性事件信息發(fā)布等制度，充分利用政務(wù)微博、微信和即時通信等新媒體平臺，做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，全面提升應(yīng)對社會輿情的能力。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和便民服務(wù)平臺建設(shè)，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效能。（牽頭單位：縣政府辦公室，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

28.完善糾錯問責(zé)機制。加強行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。強化對違法行政的糾錯和問責(zé)，完善問責(zé)程序，明確立案、調(diào)查、擬定處理意見、審批、送達(dá)、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)要求，提高問責(zé)效果，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（牽頭單位：縣監(jiān)察局、縣委組織部、縣人社局、縣審計局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

29.健全依法化解糾紛機制。強化法治方式在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的主導(dǎo)地位和作用，健全社會矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救助救濟等機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。構(gòu)筑全方位、動態(tài)化社會矛盾糾紛排查機制，健全重大群體性、突發(fā)性社會事件預(yù)警監(jiān)測和處理機制。定期組織開展專題教育培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員應(yīng)對和處置群體性、突發(fā)性事件能力。2017年出臺完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見。改進(jìn)和加強重點矛盾糾紛清單化管理工作，2017年制定重點矛盾糾紛的界定標(biāo)準(zhǔn)和具體管理辦法。探索依法化解矛盾糾紛的新途徑，組織邀請律師、心理輔導(dǎo)師等第三方參與矛盾糾紛排查調(diào)處。加大普法力度，實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，深化法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教活動場所、進(jìn)家庭活動，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。完善法律援助制度，擴大援助范圍，確保人民群眾能夠便捷及時地得到法律援助服務(wù)。（牽頭單位：縣綜治辦、縣委宣傳部、縣公安局、縣司法局、縣食藥監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

30.加強行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，整合行政復(fù)議職責(zé)，逐步組建行政復(fù)議委員會，實行由政府集中受理、集中審理行政復(fù)議案件制度。健全完善行政復(fù)議案件審理機制，重大、復(fù)雜案件實行公開審理和聽證審理，引入約談、通報、責(zé)令整改、督辦等辦案糾錯手段，堅決糾正違法或不當(dāng)行政行為。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力，注重運用實地調(diào)查、調(diào)解、和解等方式，努力化解行政爭議。提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，落實辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣編委辦、縣財政局。）

31.完善行政調(diào)解、行政裁決制度。健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。推進(jìn)行政調(diào)解協(xié)議與司法確認(rèn)銜接工作。健全行政裁決制度，建立行政裁決案卷，將裁決申請、處理結(jié)果等情況歸入案卷，努力通過行政裁決解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛。有關(guān)行政機關(guān)要依法受理、辦理行政調(diào)解、行政裁決案件，不得拖延、推諉。（牽頭單位：縣政府法制辦、縣司法局、縣人社局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

32.加強人民調(diào)解工作。貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，2017年年底前，實現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋。在企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、社會團體、行業(yè)組織中逐步設(shè)立人民調(diào)解組織。加強交通事故、醫(yī)患、勞動以及消費、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪的銜接與互動，形成化解社會矛盾糾紛的合力。（責(zé)任單位：縣司法局、縣綜治辦）

33.改革信訪工作制度。切實把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求，依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。全面推行“陽光信訪”，實行網(wǎng)上受理信訪制度，規(guī)范網(wǎng)上信訪工作流程，對群眾公開信訪事項的受理、辦理過程和處理結(jié)果，接受群眾全程監(jiān)督。完善信訪事項辦理群眾滿意度評價體系，實現(xiàn)信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、活動網(wǎng)上督查、績效網(wǎng)上考評。積極引導(dǎo)群眾依法逐級走訪，加強初信初訪辦理工作，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。推行通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，落實訴訪分離制度，完善涉法涉訴信訪事項依法終結(jié)制度。注重從個案中發(fā)現(xiàn)政策不完善、不落實，工作不規(guī)范、履責(zé)不到位等問題，分析原因，研究提出完善政策、改進(jìn)工作和責(zé)任追究的建議。（責(zé)任單位：縣委政法委、縣信訪局）

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

34.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，在考察干部時，把能不能遵守法律、依法辦事作為重要內(nèi)容，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。通過掛職、干部交流、引進(jìn)人才等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備法律專業(yè)背景好或法律工作經(jīng)歷豐富的副職成員1名。通過群眾反映、檢查考核、媒體曝光等途徑發(fā)現(xiàn)的特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部，要及時批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣人社局）

35.加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。進(jìn)一步完善學(xué)法制度、拓寬學(xué)法內(nèi)容、提高學(xué)法實效，切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，縣鄉(xiāng)政府及其部門要制定年度學(xué)法計劃，縣政府各部門每年至少舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦2期以上法治專題講座。黨校及其他干部培訓(xùn)機構(gòu)要把憲法法律列為干部教育的必修課。建立行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，縣政府每年至少組織1次行政執(zhí)法人員通用法律知識專題培訓(xùn)，執(zhí)法部門每年至少組織1次行政執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識培訓(xùn)。加大法律知識培訓(xùn)在公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中所占的比重。（牽頭單位：縣委黨校、縣政府法制辦、縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

36.完善政府工作人員法治能力考察測試制度。2017年推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法治能力考察測試制度，把法律知識和依法行政能力作為任職、晉升的重要依據(jù)，引導(dǎo)和督促政府及其部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。逐年加大公務(wù)員錄用考試試題中法律知識試題的比重。2018年全面實行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣人社局、縣政府法制辦）

37.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員必須嚴(yán)格依法、依程序辦事，依法辦事過程中要向當(dāng)事人講明所依據(jù)的法律法規(guī)，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和公職律師在法律服務(wù)過程中的咨詢論證、審核把關(guān)作用，促進(jìn)政府工作人員提高依法行政能力。2017年建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。（責(zé)任單位：縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

三、組織保障和落實機制

（一）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)各方面。法治政府建設(shè)中需要黨委協(xié)調(diào)決策的重大問題，縣鄉(xiāng)政府要主動向黨委報告，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下及時解決問題，消除體制機制障礙。縣鄉(xiāng)政府及其部門要結(jié)合實際，抓主抓重，制定法治政府建設(shè)年度工作要點，推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。加強政府法制部門建設(shè)，縣政府法制工作機構(gòu)專職工作人員不少于5人，具有法律專業(yè)背景的不少于2人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置專職法制員，縣政府各部門設(shè)置法制工作機構(gòu)，配備法制工作機構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄖ乒ぷ魅藛T。縣鄉(xiāng)政府和各部門法制機構(gòu)在編在崗的實際工作人員必須到崗到位，不得兼職挪用。注重法制工作人員的教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。暢通執(zhí)法、司法部門人才交流渠道，建立政府法制機構(gòu)、行政執(zhí)法部門與黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)、司法部門之間的人才交流機制，加大交流力度。（牽頭單位：縣委組織部、縣編委辦、縣人社局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

（二）落實第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核，同步推進(jìn)。縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年至少召開1次會議，專題研究部署推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，縣政府及其工作部門主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取2次法治政府建設(shè)工作匯報，重要問題列入政府常務(wù)會或部門辦公會研究解決。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，1年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。縣政府每年第一季度向縣委、縣人大常委會和州政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各部門每年第一季度向縣政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況。報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

（三）強化考核評價和督促檢查。縣委要把法治政府建設(shè)成效納入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，逐步加大分值權(quán)重。縣政府要將法治政府建設(shè)指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核評價體系，所占分值不低于考評總分?jǐn)?shù)的10%，創(chuàng)新考核方式，引入外部評價機制，提高考評的客觀性和公信力。縣政府法制辦要充分發(fā)揮在法治政府建設(shè)中的牽頭協(xié)調(diào)作用，全面抓好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、調(diào)查研究、推動落實工作，牽頭做好對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的檢查和考核。堅持問題導(dǎo)向，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)或群眾、媒體反映的問題線索，開展專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。（牽頭單位：縣委組織部、縣政府法制辦，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

（四）加強理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。積極開展法治政府示范創(chuàng)建活動，建立評選退出機制，大力培育先進(jìn)典型。通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范帶動作用。開展反面典型警示教育，定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，注重實效，制作法治公益廣告、普法小故事等群眾喜聞樂見的宣傳素材，依托報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳。加強法治廣場、法治公園、法治長廊等法治文化宣傳陣地建設(shè)，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣司法局、縣政府法制辦，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各部門要高度重視法治政府建設(shè)工作，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實，各項工作任務(wù)除本方案有明確時間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成。《方案》中要求年度完成的工作，在年度法治政府建設(shè)考核中檢查驗收。縣委、縣政府有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)承擔(dān)并履行好本方案確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和負(fù)責(zé)單位的有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報告制度，及時向縣委、縣政府報告工作進(jìn)展情況。縣政府法制辦要牽頭做好督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各部門要充分認(rèn)識建設(shè)法治政府的重大意義，解放思想、大膽實踐、開拓進(jìn)取、履職盡責(zé)、久久為功，推動法治政府建設(shè)扎實全面開展，確保按時完成2020年法治政府基本建成的目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)幸福美好新舟曲作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。