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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直有關(guān)單位，省、州屬駐舟有關(guān)單位：

《舟曲縣貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

      中共舟曲縣委辦公室     舟曲縣人民政府辦公室

                                  2017年8月9日

 

舟曲縣貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案

為全面整改落實中央第七環(huán)境保護督察組反饋意見，根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》、《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作的通知》（甘辦發(fā)〔2017〕23號）、《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案〉的通知》(甘辦發(fā)〔2017〕38號）和《中共甘南州委辦公室、甘南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈甘南州貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案〉的通知》(甘南辦發(fā)〔2017〕17號）精神和要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護的新理念、新思想、新戰(zhàn)略以及視察甘肅時的重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提高政治站位，增強“四個意識”，聚焦“五大生態(tài)”主攻方向，切實抓好中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作，堅決落實黨中央、國務(wù)院以及省州黨委、政府關(guān)于環(huán)境保護的一系列決策部署，著力構(gòu)建長江中上游生態(tài)安全屏障，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)體系，切實強化環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力提升生態(tài)文明建設(shè)水平，有效促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造“花開舟曲”。

二、目標(biāo)要求

各級黨委、政府及各相關(guān)部門按照州委、州政府關(guān)于中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作的總體部署和縣委、縣政府的具體安排，對中央環(huán)境保護督察反饋意見指出的問題，必須主動認(rèn)領(lǐng)、照單全收，逐一制定整改措施，全面落實整改責(zé)任，限期進行整改驗收，切實強化追究問責(zé)，推動整改任務(wù)不折不扣落實到位，生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。

（一）強化認(rèn)識，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，正確處理經(jīng)濟建設(shè)、資源利用與環(huán)境保護之間的關(guān)系，把綠色發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，全面深化生態(tài)文明體制機制改革，嚴(yán)格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，切實增強生態(tài)環(huán)境保護工作的責(zé)任感、使命感，不斷推進全縣生態(tài)文明建設(shè)縱深發(fā)展。

（二）明確目標(biāo)，進一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃的實施意見》、《甘肅省水污染防治工作方案（2015-2050年）》、《甘肅省土壤污染防治工作方案》，深入實施全縣大氣、水、土壤污染防治工作方案，力爭完成各項目標(biāo)任務(wù)，到2020年底實現(xiàn)“四個確保”，即：確保空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2017年，舟曲縣城區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達到90.1%以上，可吸入顆粒物(PM10)年均濃度值控制在70微克／立方米之內(nèi)，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度值控制在43微克／立方米之內(nèi)，順利通過“大氣十條”終期考核評估。到2020年，舟曲縣城區(qū)PM10濃度值較2015年下降15%，優(yōu)良天數(shù)比例達到91.2%，主要污染物濃度值控制在國家二級標(biāo)準(zhǔn)限值之內(nèi)；確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2017年，白龍江地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅱ類）比例達到100%，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良（地表水達到或優(yōu)于Ⅱ類，地下水達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到100%，保持新老城區(qū)無黑臭水體，到2020年，全縣飲用水安全保障水平持續(xù)提升，保持無污染嚴(yán)重河流和無城市黑臭水體現(xiàn)狀，河流水環(huán)境質(zhì)量及主要湖泊生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好；確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，2018年前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、污染物種類、污染程度及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染物地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，受污染耕地安全利用率達到98%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；確保生態(tài)功能不斷優(yōu)化，2017年，有效管護森林資源140萬畝，實施天保工程人工造林0.2萬畝，新一輪退耕還林2.45萬畝，荒山造林0.4萬畝，義務(wù)植樹0.3萬畝，森林撫育0.3萬畝，綠化生態(tài)文明小康村123個，縣域林地覆蓋率達到72.47 %，水土流失綜合治理率達到31.28%。到2020年，全縣實施天保工程人工造林1萬畝，實施新一輪退耕還林1.2萬畝，荒山造林2萬畝，義務(wù)植樹0.9萬畝，森林撫育0.9萬畝，綠化生態(tài)文明小康村255個，縣域林地覆蓋率凈增1.12個百分點，水土流失綜合治理率達到33.6%，森林、濕地、野生動植物資源進一步得到有效保護。全面完成《甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃》任務(wù)，水源涵養(yǎng)和補給功能明顯增強，區(qū)域生物多樣性日趨豐富，生態(tài)功能得到改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著提高，生態(tài)功能不斷優(yōu)化。

（三）制定方案，全面徹底落實整改。堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合我縣實際對督察反饋意見歸納整理出的14個問題，堅決做到真認(rèn)賬、不推諉，真反思、不敷衍，真整改、不放過。按照“條條要整改、件件有著落”的原則，建立問題臺賬，建立健全最嚴(yán)格的整改制度，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為整改工作第一責(zé)任人，制定本部門整改方案，進一步細(xì)化確定具體責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改措施和整改時限，做到一個問題、一套方案、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底，確保所有問題整改到位，徹底解決。

（四）嚴(yán)格時限，確保整改穩(wěn)步推進。按照問題性質(zhì)和整改要求，采取相應(yīng)的整改措施和解決辦法。能夠立即解決的，立行立改、限時解決；需要階段推進的，立即著手，抓緊整改，穩(wěn)步推進，確保在規(guī)定時限內(nèi)取得階段性成果；需要長期整治的，按照整改方案持續(xù)發(fā)力推進，確保事事有回音、件件有著落。

（五）舉一反三，加快完善長效機制。對照反饋的問題，舉一反三，排查是否存在類似問題，并切實抓好整改，不留死角；全面查找生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護方面存在的其他問題，制定有效措施，盡快補齊短板；建立和完善長效機制，通過深化改革、建立健全責(zé)任制、完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系、加大污染治理和生態(tài)建設(shè)保護力度等措施，嚴(yán)防問題反彈，鞏固督察整改成果。

三、主要措施

（一）增強生態(tài)環(huán)境保護意識

1.全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重大決策部署。各級黨委、政府及有關(guān)部門要將生態(tài)文明建設(shè)理論學(xué)習(xí)納入中心組、黨組（黨委、黨支部）學(xué)習(xí)計劃，縣上每年至少組織1次黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護專題培訓(xùn)班。縣委黨校要將生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容納入年度主體班次培訓(xùn)內(nèi)容。要在各級各類公務(wù)員崗位培訓(xùn)中增設(shè)生態(tài)環(huán)境保護課程。準(zhǔn)確把握中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的定位，深刻理解中央對環(huán)境保護督察工作的明確要求，在思想上對生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護工作高度重視，站在“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，真正做到在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。（牽頭單位：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部；責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣委黨校、縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

2.把生態(tài)環(huán)境保護工作擺在更為突出的位置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及各相關(guān)部門要將環(huán)境保護工作擺在更加重要的位置，納入重要議事日程，定期研究環(huán)境保護工作，切實解決存在的突出生態(tài)環(huán)境問題。（牽頭單位：縣委辦公室、縣政府辦公室；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

3.加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度。以《生態(tài)文明教育讀本》為引領(lǐng)，引導(dǎo)全社會更加深刻地認(rèn)識和理解生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、總體要求、主要目標(biāo)、重點工作和主要任務(wù)，注重生態(tài)文明建設(shè)氛圍的營造，利用各類媒體廣泛宣傳報道生態(tài)文明理念和環(huán)境保護實踐成果，加快推進綠色學(xué)校、綠色社區(qū)建設(shè)，結(jié)合環(huán)境日等各類宣傳活動，積極宣傳生態(tài)保護知識、政策措施和法律法規(guī)，增強人民群眾的生態(tài)文明理念和環(huán)境保護意識。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣教育局、縣民政局、縣文體廣電局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（二）全面落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任

4.全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。按照環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，落實地方各級黨委和政府環(huán)境保護主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管生態(tài)環(huán)境和資源保護工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體工作部門負(fù)直接責(zé)任。按照新《環(huán)保法》的要求，強化環(huán)保部門對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。縣政府每年向縣人大或人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，把生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)下去。（牽頭單位：縣委辦公室、縣政府辦公室；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各相關(guān)部門）

5.層層夯實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。按照中央關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的要求，依據(jù)《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》及州縣關(guān)于貫徹落實《責(zé)任規(guī)定（試行）》的《實施意見》，堅持職責(zé)法定、問題導(dǎo)向、公開透明的原則，開展政府部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單編制工作，切實落實政府部門的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護具體責(zé)任清單化、規(guī)范化、制度化。建立嚴(yán)格的督辦制度，督促各級黨委、政府及相關(guān)部門按照各自分工履行環(huán)境保護職責(zé)，每年將環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分解落實到同級黨委、政府有關(guān)部門和下級黨委、政府，并層層簽定環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書，靠實工作責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的生態(tài)環(huán)境保護工作合力。（牽頭單位：縣委辦公室、縣政府辦公室；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各相關(guān)部門）

6.強化考核評價和責(zé)任追究。將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立綠色政績觀。進一步完善差別化的科學(xué)發(fā)展考核評價制度，增加生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護指標(biāo)的權(quán)重。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護工作不力、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。（牽頭部門：縣委組織部、縣監(jiān)察局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（三）著力構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障

7.筑牢生態(tài)安全屏障。大力推進《“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃》實施。加快構(gòu)建以南部秦巴山地區(qū)為重點的長江上游生態(tài)安全屏障。通過重點生態(tài)功能區(qū)修復(fù)、流域綜合治理，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，加強水土流失治理，建立健全生態(tài)保護與恢復(fù)的長效機制，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，發(fā)揮重要生態(tài)安全屏障功能。（牽頭單位：縣委、縣人民政府；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣水務(wù)水電局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)牧局、縣國土資源局）

（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

8.嚴(yán)把項目準(zhǔn)入門檻。堅持依法依規(guī)辦事原則，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，嚴(yán)控高能耗、高排放行業(yè)發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁引入國家明令禁止、淘汰的項目。（牽頭部門：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

9.發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，把推進綠色發(fā)展落實到縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及各專項規(guī)劃中，科學(xué)布局綠色發(fā)展的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。把好政策關(guān)、投資關(guān)和環(huán)境保護關(guān)，強化綠色發(fā)展的剛性約束，推動經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各相關(guān)部門）

10.加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托特色資源優(yōu)勢，始終堅持集約發(fā)展、綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，抓住絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和國家向西開放等機遇，加快培育活力迸發(fā)的朝陽產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強力推動文化旅游業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)體系。充分利用自然和地理優(yōu)勢，加快建設(shè)特殊色農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)試驗區(qū)和有機產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加快形成以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，各產(chǎn)業(yè)間互相支撐、互動融合的服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新格局。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣農(nóng)牧局、縣旅發(fā)委；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

11.大力推廣使用清潔能源。積極發(fā)展風(fēng)能、電能、太陽能、天然氣等新能源，提高清潔能源的規(guī)模和比重。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步減少城區(qū)燃煤消耗量。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（五）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

12.強化大氣污染防治。按照《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃的實施意見》要求，強化燃煤鍋爐淘汰治理、煤炭質(zhì)量管控、涉氣企業(yè)達標(biāo)改造、施工場地?fù)P塵防控、餐飲業(yè)油煙整治和黃標(biāo)車淘汰重點任務(wù)“六張清單”管理，實行預(yù)警通報和掛賬銷號制度，通過綜合治理手段和網(wǎng)格化管理措施，促進全縣空氣質(zhì)量不斷提升。

(1)全面推進燃煤鍋爐煙氣治理。加快推進集中供熱行業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施改造升級工程，對縣集中供暖有限公司現(xiàn)有3臺每小時20蒸噸以上燃煤鍋爐實施脫硫除塵改造工程，全部安裝高效脫硫設(shè)施，同步安裝在線監(jiān)控設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣住建局，各相關(guān)部門、單位）

(2)逐步淘汰燃煤小鍋爐。開展燃煤鍋爐專項整治行動，加快城市煤改氣進度，提高天然氣入戶率。2017年10月1日前，新老城區(qū)要完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐清單中75%以上的整治任務(wù)，不得新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。逐步對藏中、中藏醫(yī)院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的5臺10蒸噸以下燃煤鍋爐實施脫硫除塵改造工程，確保污染物達標(biāo)排放。（牽頭單位：縣住建局、縣環(huán)保局、縣工商質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：縣教育局、縣衛(wèi)計局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，舟林局）

(3)加強煤炭質(zhì)量管控。嚴(yán)格落實《甘南州關(guān)于加強煤炭經(jīng)營和質(zhì)量管理的意見》，強化煤質(zhì)監(jiān)管，依法對轄區(qū)內(nèi)銷售、使用的煤炭煤質(zhì)進行抽檢，轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁銷售和使用高硫分、高灰分的劣質(zhì)煤，禁止銷售和使用灰分高于16%、硫分高于1%的商品煤。（牽頭單位：縣經(jīng)信局、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

(4)加強煙花爆竹限放措施。制定煙花爆竹限放實施方案，明確劃定新老城區(qū)煙花爆竹限放、禁放的區(qū)域、時段，引導(dǎo)群眾樹立綠色環(huán)保理念，逐步摒棄隨意燃放煙花爆竹的習(xí)慣，杜絕大氣污染。各賓館、飯店、餐飲行業(yè)以及個體企業(yè)在承辦婚喪嫁娶、開業(yè)慶典等活動時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行禁放要求，屬限放區(qū)域和時段的，必須嚴(yán)格控制燃放種類、數(shù)量，不得隨意燃放，違反規(guī)定的將予嚴(yán)厲查處。（牽頭單位：縣公安局；責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣執(zhí)法局、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

13.深入推進水污染防治。貫徹落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和《甘肅省水污染防治工作方案》，深入推進州縣水污染防治行動計劃《工作方案(2015-2050)》重點任務(wù)，嚴(yán)格落實任務(wù)清單銷號和定期預(yù)警通報制度，持續(xù)加強工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域水污染治理，做好集中式飲用水水源地環(huán)境保護，不斷鞏固和改善全縣水環(huán)境質(zhì)量。

(1)強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。全面排查流域范圍內(nèi)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源污染，明確治污任務(wù)責(zé)任主體，確保全縣地表水1個國考斷面水質(zhì)在保持優(yōu)良現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上不斷改善。（牽頭單位：縣水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

(2)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。加快新老城區(qū)污水管網(wǎng)延伸工程建設(shè)，強化舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，現(xiàn)有雨污合流排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運配套管網(wǎng)。到2020年，全縣所有重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，新老城區(qū)污水收集處理率達到85%左右，污水管網(wǎng)覆蓋率達到95%。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣環(huán)保局；責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

(3)狠抓工業(yè)源水污染防治。持續(xù)推進重點行業(yè)環(huán)境整治工作，取締全縣境內(nèi)“一江兩河”干流、一級支流沿岸非法開采開發(fā)行為，以及集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)和自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的采掘建設(shè)項目。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣國土資源局、縣水務(wù)水電局、縣經(jīng)信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

(4)強化飲用水水源環(huán)境保護。嚴(yán)格飲用水水源保護區(qū)管理制度，嚴(yán)格水源保護區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，采取“一源一策，分級防治”，有序開展水源地環(huán)境保護規(guī)范化建設(shè)。2017年底前，完成杜壩川集中式飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強防撞護欄、圍網(wǎng)、事故應(yīng)急池等環(huán)境應(yīng)急設(shè)施管護，有效降低環(huán)境風(fēng)險隱患。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣住建局、縣水務(wù)水電局、縣安監(jiān)局、縣交通運輸局、縣公安局、縣公路段，峰迭鎮(zhèn)）。

14.積極推動土壤污染防治。按照《甘肅省土壤污染防治工作方案》和《甘南州土壤污染防治工作方案》，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展全縣土壤污染狀況詳查，查明全縣土壤污染現(xiàn)狀；深入實施農(nóng)用地分類管理，按照污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護、安全利用、嚴(yán)格管控3類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；嚴(yán)格落實建設(shè)用地用途管理，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入；做好涉重金屬行業(yè)污染防控，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域?qū)嵤┨貏e排放限制，積極開展土壤污染治理與修復(fù)，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定全縣土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，有序推進治理與修復(fù)項目實施，切實改善土壤環(huán)境質(zhì)量。（牽頭單位：縣國土資源局、縣農(nóng)牧局、縣環(huán)保局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

15.加強固體廢物監(jiān)督管理。落實固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置全過程監(jiān)督管理措施，加大一般工業(yè)固體廢物資源化綜合利用力度，提升危險廢物（含醫(yī)療廢物）規(guī)范化管理水平，確保抽查合格率穩(wěn)定達到90%以上，依法嚴(yán)厲打擊整治非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險廢物的環(huán)境違法犯罪行為，切實構(gòu)建危險廢物安全防控體系。（牽頭單位：縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣衛(wèi)計局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（六）縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

16.持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。以“搶占綠色崛起制高點、打造環(huán)境革命升級版”為引領(lǐng)，全面落實《甘南州縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的意見》，切實發(fā)揮好城鄉(xiāng)環(huán)境整治對全局工作的牽引推動作用，縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，引導(dǎo)各族干部群眾樹立大環(huán)保理念，最大限度地激發(fā)各族干部群眾保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色家園的主觀能動性，促進形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費方式、社會形態(tài)，推動人與自然和諧相處、共生共榮，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色現(xiàn)代化道路。（牽頭單位：縣環(huán)境辦；責(zé)任單位：各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

17.加快生態(tài)文明小康村建設(shè)。以改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、基本公共服務(wù)條件、基本社會保障條件為重點，籌集資金，通過實施“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”四大工程，到“十三五”末建成255個基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)便利、村容村貌潔美、生態(tài)文化發(fā)展、村風(fēng)民風(fēng)和諧的生態(tài)文明小康村，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境和富民增收，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性變革。（牽頭單位：縣生態(tài)辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

18.加強農(nóng)村面源污染防治。按照《甘肅省打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢，根據(jù)“重點突破、綜合治理、循環(huán)利用、綠色發(fā)展”的要求，實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)。因地制宜集成推廣適合不同作物的全程農(nóng)藥減量控害模式，扎實推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。2017年底前，完成全縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，并依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，加強分區(qū)分類管理，持續(xù)提升規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》和《甘肅省農(nóng)膜生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)》，落實以舊換新補貼，實施綜合利用項目，推進廢舊農(nóng)膜回收利用。深入推進禁塑工作，防治白色污染。（牽頭單位：縣農(nóng)牧局、縣環(huán)保局、縣工商質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（七）加強自然生態(tài)環(huán)境保護

19.加快劃定生態(tài)保護紅線。按照《甘肅省生態(tài)保護紅線劃定實施方案》，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性全面劃定生態(tài)保護紅線，并落地到水體、森林、山嶺、草原、濕地等生態(tài)空間。將生態(tài)保護紅線作為建立國土空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，定期組織開展生態(tài)保護紅線評價，及時掌握全縣、重點區(qū)域、縣域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化。推動建立和完善生態(tài)保護紅線補償機制。（牽頭單位：縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)水電局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

20.加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理

(1)提升自然保護區(qū)監(jiān)管基礎(chǔ)能力。理順自然保護區(qū)管理體制，明確地方政府與保護區(qū)管理機構(gòu)的保護和管理職責(zé)。加大自然保護區(qū)建設(shè)，提升自然保護區(qū)管理人員業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)。規(guī)范自然保護區(qū)管理制度，督促自然保護區(qū)管理機構(gòu)加強生物多樣性調(diào)查，完善相關(guān)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)。（牽頭單位：縣委督查室、縣政府督查室；責(zé)任單位：插崗梁、博峪河、阿夏自然保護區(qū)，縣發(fā)改局、林業(yè)局、農(nóng)牧局、環(huán)保局、國土資源局、交通運輸局、水務(wù)水電局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

(2)分類妥善解決存在問題。認(rèn)真落實自然保護區(qū)管理有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》要求，停止一切不符合自然保護區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。組織開展自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動專項檢查，掌握自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目基本情況。對自然保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探采礦權(quán)，限期退出；對自然保護區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探采礦權(quán)，以及自然保護區(qū)設(shè)立之后各項手續(xù)完備且已征得保護區(qū)主管部門同意設(shè)立的探采礦權(quán)，分類提出差別化的補償和退出方案，并組織實施；對不符合自然保護區(qū)相關(guān)管理規(guī)定但在設(shè)立前已合法存在的其他歷史遺留問題，制定方案，分步推動。有步驟地對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。（牽頭單位：縣委督查室、縣政府督查室；責(zé)任單位：插崗梁、博峪河、阿夏自然保護區(qū)，縣發(fā)改局、林業(yè)局、農(nóng)牧局、環(huán)保局、國土資源局、交通運輸局、水務(wù)水電局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

(3)強化自然保護區(qū)建設(shè)項目準(zhǔn)入審查。涉及自然保護區(qū)的建設(shè)項目選址（線）應(yīng)盡可能避讓自然保護區(qū)，確因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然條件等因素限制無法避讓的，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價等制度，涉及國家級和省級自然保護區(qū)的，建設(shè)前須按程序依法取得相關(guān)許可或準(zhǔn)許建設(shè)手續(xù)，并接受監(jiān)督。對經(jīng)批準(zhǔn)同意在自然保護區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)項目，要加強對項目施工期和運營期的監(jiān)督管理，確保各項生態(tài)保護措施落實到位。保護區(qū)管理機構(gòu)要對項目建設(shè)進行全過程跟蹤，開展生態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時處理和報告。對“全縣自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題百日自查整改”中存在違法違規(guī)建設(shè)項目的自然保護區(qū)，由縣政府配合省上行業(yè)主管部門在2017年底前清理完畢。（牽頭單位：縣委督查室、縣政府督查室；責(zé)任單位：插崗梁、博峪河、阿夏自然保護區(qū)，縣發(fā)改局、林業(yè)局、農(nóng)牧局、環(huán)保局、國土資源局、交通運輸局、水務(wù)水電局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

(4)開展礦山生態(tài)恢復(fù)治理。按照國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，開展自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護狀況評估，督促新建和在生產(chǎn)礦山做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案的編制工作，未按要求編制的，不受理其采礦權(quán)申請或?qū)Σ傻V權(quán)不予通過年檢。對破壞環(huán)境嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決予以關(guān)閉。充分發(fā)揮保證金制度作用，在生產(chǎn)礦山造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，責(zé)令采礦權(quán)人組織開展恢復(fù)治理；歷史遺留、責(zé)任人滅失的礦山，由縣上組織開展恢復(fù)治理。充分利用各類土地、礦產(chǎn)遙感調(diào)查監(jiān)測項目成果，加強動態(tài)巡查，對礦山恢復(fù)治理情況進行監(jiān)控。（牽頭單位：縣國土資源局；責(zé)任單位：各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

(5)強化水電開發(fā)和河道采砂的生態(tài)環(huán)境保護。2017年8月底前完成全縣轄區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)內(nèi)水電項目摸底清查，建立整改臺賬，逐項明確處理意見。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行流域綜合規(guī)劃及各項環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策，凡涉及自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的水利項目環(huán)評，一律不予批準(zhǔn)。認(rèn)真落實《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》，對自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)等范圍內(nèi)新建、改建、擴建與保護無關(guān)的建設(shè)項目一律禁止審批取水許可。全面排查全縣河道采砂情況，建立問題臺賬，制定整改措施，限期開展恢復(fù)治理；水務(wù)水電部門于2017年8月底前完成轄區(qū)內(nèi)河道采砂規(guī)劃編制、修編，并由縣人民政府批準(zhǔn)實施，未編制河道采砂規(guī)劃的，一律不準(zhǔn)核發(fā)河道采砂許可。全面排查非法采砂情況，確保處罰整改到位。制定《舟曲縣全面推行河長制工作方案》，建立縣、鄉(xiāng)兩級河長體系，加強水資源和河湖水域岸線管理保護。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣水務(wù)水電局、縣國土資源局；責(zé)任單位：各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（八）強化環(huán)境風(fēng)險隱患防控

21.加強尾礦庫安全綜合管控。按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》，對病庫采取加固壩體或適當(dāng)削坡，處理局部裂縫；降低庫水位，擴大調(diào)洪庫容，滿足汛期最小安全超高和最小干灘長度的要求；消除管涌和流土等措施治理后正常使用。對長期停用并需要閉庫的進行壩體全面勘察和穩(wěn)定性專項評價，按照閉庫設(shè)計進行閉庫，消除安全隱患，并進行土地復(fù)墾。對頭頂庫進行風(fēng)險評估論證，編制治理方案，系統(tǒng)開展頭頂庫提升治理工作。對尾礦壩下游近距離內(nèi)有居民且安全風(fēng)險高的“頭頂庫”科學(xué)制定居民搬遷計劃實施治理，及時排除環(huán)境安全隱患。（牽頭單位：縣安監(jiān)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

22.持續(xù)深入開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。按照年度環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治計劃，全面排查和治理環(huán)境風(fēng)險隱患，建立環(huán)境風(fēng)險隱患清單，完善環(huán)境隱患排查整治制度，督促重點風(fēng)險源企業(yè)開展隱患自查和風(fēng)險評估，劃定環(huán)境風(fēng)險等級，按照評估結(jié)果完善風(fēng)險防控措施，督促企事業(yè)單位不斷完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系建設(shè)。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（九）提升環(huán)境監(jiān)管能力

23.加強環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。著力加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，2017年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗；研究解決環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法人員編制不足、工勤人員占比高等問題；全面落實環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察經(jīng)費財政保障制度，嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法用車，統(tǒng)一著裝。2017年10月份前，環(huán)境監(jiān)察大隊要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。進一步加強污染源自動監(jiān)控管理，完善在線監(jiān)控平臺。初步實現(xiàn)衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)監(jiān)控手段的運用。（牽頭單位：縣委督查室、縣政府督查室；責(zé)任單位：縣編委辦、縣人社局、縣財政局、縣環(huán)保局）

24.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。加大日常監(jiān)管力度，采取日常巡查、突擊檢查、隨機抽查、鼓勵舉報等措施，保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢。加大懲處力度，綜合運用按日計罰、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、查封扣押，行政拘留、信用懲戒等措施，依法嚴(yán)厲懲處偷排偷放等惡意違法行為。加大行政執(zhí)法與司法聯(lián)動力度，對涉嫌環(huán)境刑事犯罪案件，及時移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣公安局、縣法院、縣檢察院）

25.確保中央環(huán)境保護督察組交辦問題整改到位。按照“件件責(zé)任清，反彈必追責(zé)”的原則，對中央環(huán)境保護督察組交辦的2批2件群眾舉報環(huán)境問題逐條逐項進行“回頭看”，逐件落實責(zé)任，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員，確保整改落實到位。進一步加強重點環(huán)境問題的后督察，一旦發(fā)現(xiàn)反彈，依法予以嚴(yán)厲懲處，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。進一步暢通環(huán)境信訪渠道，加大環(huán)境污染糾紛化解力度，全力維護人民群眾環(huán)境權(quán)益。（牽頭單位：縣委督查室、縣政府督查室；責(zé)任單位：各有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

26.加強環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法。推動部門之間、縣域之間、流域上下游之間建立健全環(huán)境風(fēng)險聯(lián)動協(xié)作機制，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制；常設(shè)聯(lián)絡(luò)員，專職負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動工作；健全聯(lián)合調(diào)查程序、聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議和重大案件會商督辦機制。組織各相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，采取區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法的方式，對環(huán)境保護重點區(qū)域、流域和環(huán)境信訪問題反映突出的區(qū)域開展集中檢查，跟蹤問效督促整改。（牽頭單位：縣委督查室、縣政府督查室；責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣公安局、縣法院、縣檢察院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

27.推進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為強化環(huán)境管理的一項長期性基礎(chǔ)工作，堅持政府推動、企業(yè)為主的原則，科學(xué)制訂工作方案，建立健全激勵約束政策，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新工作機制，樹立典型示范，積累建設(shè)經(jīng)驗，調(diào)動各方面積極性，激發(fā)企業(yè)主動性，全面完成推進企業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化等級評定工作。（牽頭單位：縣環(huán)保局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（十）深化環(huán)保體制機制改革

28.啟動實施省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法“垂改”工作。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，有序推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革相關(guān)工作。（牽頭單位：縣委督查室、縣政府督查室；責(zé)任單位：縣委組織部、縣編委辦、縣人社局、縣環(huán)保局、縣財政局）

29.逐步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》，加快推進全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年，峰迭新區(qū)空氣自動監(jiān)測站建成投用，對環(huán)境空氣質(zhì)量實時監(jiān)控，進一步提升監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力和保障水平，實現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。（牽頭單位：縣政府督查室；責(zé)任單位：縣環(huán)保局）

30.開展縣級環(huán)境保護督察。根據(jù)《甘肅省環(huán)境保護督察方案（試行）》，學(xué)習(xí)借鑒中央環(huán)境保護督察模式，成立縣環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建舟曲縣環(huán)境保護督察辦公室，落實人員編制，承擔(dān)全縣環(huán)境保護日常督察與專項巡視督察工作，確保實現(xiàn)對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直部門環(huán)保督察的全覆蓋。確保中央和省州黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作決策部署落到實處，突出環(huán)境問題得到解決，中央環(huán)保督察整改工作及環(huán)境保護責(zé)任制全面落實。（牽頭單位：縣委督查室、縣政府督查室、縣環(huán)保局；責(zé)任單位：縣編委辦、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

四、工作機制

（一）實行整改工作聯(lián)動機制。縣整改領(lǐng)導(dǎo)小組、整改辦公室不定期組織召開會議，對整改工作存在的突出問題進行會商，研究解決措施。縣整改辦公室加強與各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，完善監(jiān)督協(xié)作機制。縣直各部門根據(jù)縣整改辦公室的建議，積極落實整改工作要求，對縣整改辦公室移送的問題線索，及時受理和查辦，并將處理結(jié)果及時書面反饋縣整改領(lǐng)導(dǎo)小組、整改辦公室。

（二）實施整改工作清單銷號機制。縣整改辦公室對14個問題40項整改措施逐一建立反饋意見整改工作臺賬，對整改情況進行編號管理，實行“清單銷號”制度。縣整改辦公室通過工作調(diào)度、督導(dǎo)檢查、上報材料等形式對整改工作進行動態(tài)管理，對按期完成的整改工作實行整改問題和整改措施銷號管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門要同步建立相應(yīng)的工作機制，通過調(diào)度督導(dǎo)等方式，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的整改問題和整改措施實行動態(tài)銷號管理。縣整改辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門整改不落實、整改嚴(yán)重超期的，定期通報清單銷號情況，督促落實整改任務(wù)。對未按照時限落實整改工作的、未將整改結(jié)果及時報送的、反饋整改情況失實的，以及未及時公開整改結(jié)果的，由縣整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長約談相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門也要通過清單銷號制度，精準(zhǔn)管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門整改問題的落實情況。

（三）實行定期調(diào)度和預(yù)警機制。縣整改辦公室統(tǒng)籌對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門整改工作進展情況進行日常調(diào)度，并通過電話、書面通知等形式進行不定期調(diào)度。縣整改辦公室建立整改預(yù)警制度，對整改工作超時限，不能按時完成調(diào)度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門通過定期以黃色預(yù)警進行通報；對整改工作超時限10天以上或整改舉報投訴集中的，通過不定期以橙色預(yù)警進行通報；對整改工作超時限20天以上或整改工作中存在突出問題的，通過不定期以紅色預(yù)警進行通報，并抄報縣整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長。

從2017年6月份開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照縣整改辦公室調(diào)度事項內(nèi)容要求。于每月18日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門整改工作進展情況進行總結(jié)，形成書面報告報縣整改辦公室。

（四）建立整改通報和公告機制。縣整改辦公室依據(jù)月調(diào)度結(jié)果和督查檢查情況，對整改工作完成情況和存在的問題，于每月10日前定期進行通報和公告。同時，根據(jù)縣整改領(lǐng)導(dǎo)小組要求，不定期對重點事項進行通報和公告。

對整改情況在縣政府門戶網(wǎng)站向社會公開。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，縣委副書記、縣政府常務(wù)副縣長、縣政府分管副縣長任副組長的舟曲縣落實中央環(huán)境保護督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究部署中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)整改辦公室，縣政府分管縣長任縣整改辦公室主任，縣委辦主任、縣政府辦主任、縣監(jiān)察局局長、縣委組織部副部長、縣委宣傳部副部長和縣發(fā)改局、縣環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人為縣整改辦公室副主任。縣政府督查室、縣國土資源局、縣水務(wù)水電局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局等為縣整改辦公室成員單位。縣整改辦公室負(fù)責(zé)全縣中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度和推進。同時，抽調(diào)人員加強整改辦力量，確保高效運轉(zhuǎn)。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門根據(jù)整改任務(wù)，制定具體整改方案，逐條細(xì)化整改措施，分管領(lǐng)導(dǎo)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對整改問題進行檢查督辦，每月調(diào)度整改進展，掛圖作戰(zhàn)、建賬督辦，整改一個、銷號一個、公開一個，確保按時完成整改任務(wù)。對整改不到位的進行通報批評，對進度嚴(yán)重滯后、未按要求完成整改任務(wù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。既要全力整改督察反饋意見提出的主要問題，也要扎實解決群眾反映強烈、社會影響惡劣的其他環(huán)境問題，及時消除苗頭隱患，確保環(huán)境安全。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。成立縣環(huán)保督察整改問責(zé)工作組，由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣環(huán)保局牽頭，縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察局局長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮、重要情況溝通、重大問題研究等工作。縣問責(zé)工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣監(jiān)察局，具體負(fù)責(zé)制定方案、分解任務(wù)，跟蹤督辦、把關(guān)審核、匯總上報以及涉及縣管領(lǐng)導(dǎo)干部問題的調(diào)查核實、責(zé)任界定、處理意見落實等工作。同時，進一步強化反饋問題整改工作責(zé)任追究，對整改工作落實不力、負(fù)有環(huán)境監(jiān)管責(zé)任人員違紀(jì)違規(guī)等問題，依法依規(guī)實施責(zé)任追究。

（四）及時公開信息。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，按要求及時公開重點環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省州黨委、政府關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的重大決策部署，引導(dǎo)社會各界積極參與生態(tài)文明建設(shè)，努力營造環(huán)境保護人人有責(zé)的良好氛圍。

（五）積極轉(zhuǎn)化成果。以問題整改為契機，推動落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，形成“黨委政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)管、相關(guān)部門齊抓、排污單位守法、社會公眾監(jiān)督”的大環(huán)保工作格局。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、生態(tài)補償制度、主體功能區(qū)區(qū)域政策、吸引社會資本投入污染治理和環(huán)境保護等政策措施，健全生態(tài)文明制度體系。嚴(yán)格落實重大環(huán)境污染事件“一票否決”制，形成齊抓共管的強大合力。

附件：舟曲縣落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改措施清單

舟曲縣落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改措施清單

一、重發(fā)展、輕保護的問題在不同層面、不同領(lǐng)域、不同范圍內(nèi)依然不同程度存在。

整改目標(biāo)：正確認(rèn)識和妥善處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)

系，做到在保護中發(fā)展，發(fā)展中保護。

整改時限：立行立改，持續(xù)加強，長期堅持。

責(zé)任單位：縣委辦公室、縣政府辦公室、《中共舟曲縣委舟曲縣人民政府關(guān)于貫徹落實〈甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）〉的實施意見》中確定的責(zé)任部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：石華雄、郭子文

責(zé)任人員：縣委、縣政府班子成員及相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人

督導(dǎo)單位：縣委督查室、縣政府督查室

整改措施：

1.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)理論學(xué)習(xí)納入中心組、黨組（黨委、黨支部）學(xué)習(xí)，定期開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護專題培訓(xùn)班，將《甘南州生態(tài)文明教育讀本》作為黨政干部培訓(xùn)、中小學(xué)教育、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)的主要內(nèi)容，學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家、省州有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。

2.切實把生態(tài)環(huán)境保護工作擺在更加重要的位置，各級黨委、政府將環(huán)境保護工作納入重要議事議程，縣委常委會每半年至少研究部署一次環(huán)境保護工作，縣政府常務(wù)會每季度至少研究部署一次環(huán)境保護領(lǐng)域的突出問題，解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也要及時研究解決轄區(qū)內(nèi)的突出環(huán)境問題。深入推進全縣環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，搶占綠色崛起制高點，打造環(huán)境革命升級版，全面貫徹執(zhí)行《甘肅省甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》，嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

3.進一步明確黨委政府和相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，督促有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，對環(huán)境保護工作適時開展監(jiān)督檢查，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作格局。

4.在新聞媒體長期設(shè)置環(huán)境保護宣傳教育專欄，加快推進綠色學(xué)校、綠色社區(qū)建設(shè)，組織開展環(huán)境保護進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)活動。

二、地方黨委、政府及有關(guān)部門危機感、緊迫感不強，沒有真正把環(huán)境保護工作放在發(fā)展全局中去認(rèn)識、考量和把握，責(zé)任意識不強，壓力傳導(dǎo)不夠，導(dǎo)致在具體工作推進上存在不嚴(yán)不實問題。一些部門環(huán)境保護不作為、慢作為的情況較為突出。

整改目標(biāo)：將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，促進環(huán)境保護意識進一步增強，環(huán)境保護考核機制進一步完善，環(huán)境保護責(zé)任進一步壓實。

整改時限：立行立改，持續(xù)加強，長期堅持。

責(zé)任單位：縣委辦公室、縣政府辦公室、《中共舟曲縣委舟曲縣人民政府關(guān)于貫徹落實〈甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）〉的實施意見》中確定的責(zé)任部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：石華雄、郭子文

責(zé)任人員：縣委、縣政府班子成員及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人

督導(dǎo)單位：縣委督查室、縣政府督查室

整改措施：

1.縣委、縣政府及其相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要充分認(rèn)識環(huán)境保護工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，把環(huán)境保護工作作為事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的大事來抓，把環(huán)境保護工作放在全縣發(fā)展大局中去認(rèn)識、考量和把握。

2.嚴(yán)格落實《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法（試行）》，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，層層傳導(dǎo)壓力，強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將考核結(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的主要依據(jù)，推動各級黨委政府將環(huán)境保護各項決策部署落到實處。

3.紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要對有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)情況進行監(jiān)督；對因生態(tài)環(huán)境損害導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、造成惡劣影響的生態(tài)環(huán)境事件的領(lǐng)導(dǎo)干部和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進行責(zé)任追究。

三、環(huán)境保護工作推動落實不夠到位。

整改目標(biāo)：進一步明確各級黨委政府和部門職責(zé)，建立督查督辦制度，全面落實環(huán)境保護工作各項任務(wù)。

整改時限：立行立改，持續(xù)加強，長期堅持。

責(zé)任單位：縣委辦公室、縣政府辦公室、《中共舟曲縣委舟曲縣人民政府關(guān)于貫徹落實〈甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）〉的實施意見》中確定的責(zé)任部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：石華雄、郭子文

責(zé)任人員：縣委、縣政府班子成員及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人

督導(dǎo)單位：縣委督查室、縣政府督查室

整改措施：

1.按照《中共舟曲縣委舟曲縣人民政府關(guān)于貫徹落實〈甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）〉的實施意見》，對貫徹生態(tài)文明建設(shè)決策不力、盲目決策造成嚴(yán)重后果以及致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的，嚴(yán)肅追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

2.將環(huán)境保護工作情況作為評定政績考核結(jié)果的重要依據(jù)，按照考核辦法規(guī)定嚴(yán)格落實“一票否決”。

3.對中央環(huán)境保護督察移交問題的查處整改工作中違紀(jì)違規(guī)行為進行責(zé)任追究，根據(jù)調(diào)查核實結(jié)果給予誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。

4.按照《甘肅省環(huán)境保護督察方案（試行）》，從2017年起，每年按計劃開展縣級環(huán)境保護督察，3年內(nèi)對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)督察一遍。

四、自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批、違法建設(shè)問題屢禁不止，個別自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題依然存在。

整改目標(biāo)：全面掌握自然保護區(qū)內(nèi)各類項目行政審批和建設(shè)情況，對違法違規(guī)審批一律撤銷，違法違規(guī)建設(shè)項目分類分期清理退出；2017年起涉及自然保護區(qū)的各項法律法規(guī)政策得到嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕違法違規(guī)審批問題的發(fā)生。

整改時限：立行立改，持續(xù)加強，長期堅持。

責(zé)任單位：插崗梁、博峪河、阿夏自然保護區(qū)，縣發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)牧、環(huán)保、國土資源、交通運輸、水務(wù)水電部門，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：石華雄、郭子文

責(zé)任人員：王麗英、梁建軍，自然保護區(qū)及縣發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)牧、環(huán)保、國土資源、交通運輸、水務(wù)水電部門主要負(fù)責(zé)人

督導(dǎo)單位：縣委督查室、縣政府督查室

整改措施：

1.根據(jù)《全縣自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題百日自查整改工作方案》，組織開展自然保護區(qū)問題自查摸底工作，對涉及自然保護區(qū)建設(shè)項目審批手續(xù)進行調(diào)查核實。

2.理順自然保護區(qū)管理體制，健全管理機構(gòu)，開展資源本底調(diào)查、土地確權(quán)、劃界立標(biāo)工作。

3.根據(jù)自查摸底情況，制定切實可行的整改措施，以自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)確定為時間節(jié)點，分類開展整治工作。

五、礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)破壞問題突出。

整改目標(biāo)：建立礦業(yè)權(quán)人履行保護和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機制。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任全面落實，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和及時治理，歷史遺留問題綜合治理取得顯著成效。基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、

管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理工作體系，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的新局面。

整改時限：2020年底前

責(zé)任單位：縣國土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：梁建軍

責(zé)任人員：縣國土資源局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人

督導(dǎo)單位：縣委督查室、縣政府督查室

整改措施：

1.按照國土資源部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同時”制度和社會公示制度。

2.國土資源局將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任與工作落實情況作為礦山企業(yè)信息社會公示的重要內(nèi)容和抽檢的重要方面，強化對采礦權(quán)人履行主體責(zé)任的社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管。督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照恢復(fù)治理方案邊開采邊治理。對拒不履行恢復(fù)治理義務(wù)的在建礦山、生產(chǎn)礦山，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

3.將礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù)，明確要求，分工負(fù)責(zé)，限期完成，嚴(yán)格考核和問責(zé)制度，加大資金投入力度，拓寬資金投入渠道，為廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供必要支持，切實提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理成效。

六、《甘肅省水污染防治2016年度工作方案》計劃完成的“取締集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)和自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的采掘和石油行業(yè)建設(shè)項目”目標(biāo)任務(wù)至今沒有落實到位。

整改目標(biāo)：限期取締集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的所有采掘和石油行業(yè)建設(shè)項目。

整改時限：2017年底前完成整改，并長期堅持。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣環(huán)保、發(fā)改、林業(yè)、國土資源、農(nóng)牧、經(jīng)信、水務(wù)水電部門

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：梁建軍

責(zé)任人員：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣環(huán)保、發(fā)改、林業(yè)、國土資源、農(nóng)牧、經(jīng)信、水務(wù)水電部門主要負(fù)責(zé)人

督導(dǎo)單位：縣環(huán)保局

整改措施：

1.環(huán)保部門牽頭，發(fā)改、林業(yè)、國土資源、農(nóng)牧、經(jīng)信、水務(wù)水電部門配合，對全縣集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)和自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)所有采掘和石油行業(yè)建設(shè)項目進行全面摸底排查，制定取締工作方案，建立取締清單，明確取締時限、責(zé)任單位、責(zé)任人員，按照部門職責(zé)2017年底前完成整治工作。

2.建立長效工作機制，加大日常督導(dǎo)檢查工作，嚴(yán)防集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)和自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的采掘和石油行業(yè)項目建設(shè)。

3.嚴(yán)格限制審批飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)和自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)采掘和石油行業(yè)建設(shè)項目，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)厲打擊污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

七、由于財政資金短缺，舟曲縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力總體偏弱，執(zhí)法裝備相對落后，加之環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法專業(yè)人員占比低，專業(yè)素質(zhì)、硬件能力不能完全適應(yīng)工作需要，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法還比較薄弱。

整改目標(biāo)：提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，適應(yīng)新形勢下全縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法需要。

整改時限：2017年底前完成整改，并長期堅持。

責(zé)任單位：縣人民政府及編委辦、財政、人社、環(huán)保部門

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭子文

責(zé)任人員：梁建軍、來瑞香、趙錦帆，縣編委辦、財政、人社、環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人

督導(dǎo)單位：縣委督查室、縣政府督查室

整改措施：

1.根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》精神要求，積極推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，理順管理體制和運行機制。

2.逐年加大環(huán)保資金投入，統(tǒng)籌安排環(huán)境污染防治與監(jiān)測監(jiān)管專項資金，保障環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)需要。

3.根據(jù)《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和當(dāng)前我縣環(huán)境保護工作實際需要，切實增加環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法人員編制，每年在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘工作中，安排一定的職位、崗位用于招錄、招聘環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法方面的專業(yè)人員，解決占比低的問題。

4.加大對環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)力度，2017年底前對現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法人員全部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗，并通過舉辦培訓(xùn)班、在職教育、參觀學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等培訓(xùn)方式，進一步解決環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法人員能力水平偏低的問題。

八、全縣仍有3臺每小時20蒸噸以上燃煤鍋爐未進行提標(biāo)改造，普遍存在裝備水平低，治污設(shè)施運行不穩(wěn)定，超標(biāo)排放等問題。

整改目標(biāo)：2017年底前完成全縣每小時20蒸噸以上燃煤爐脫硫除塵改造項目，治污設(shè)施實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)運行。2017年10月1日前，完成新老城區(qū)每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰改造清單中75%以上的治理任務(wù)。

整改時限：2017年底前

責(zé)任單位：縣人民政府及住建、工商質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭子文

責(zé)任人員：馮世德、梁建軍，縣住建、工商質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人

督導(dǎo)單位：縣委督查室、縣政府督查室

整改措施：

1.住建、工商質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門牽頭，加快對每小時20蒸噸以上燃煤鍋爐的提標(biāo)改造進度，完成在線監(jiān)控設(shè)備安裝工作，并于區(qū)域監(jiān)控平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，確保環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定達標(biāo)運行。2017年底前完成我縣3臺每小時20蒸噸以上燃煤鍋爐的提標(biāo)改造任務(wù)。

2.全面整治燃煤鍋爐，2017年10月1日前，完成新老城區(qū)每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰改造清單中75%以上的治理任務(wù)。

3.加強監(jiān)督檢查，加大對每小時20蒸噸以上燃煤鍋爐脫硫除塵設(shè)施運行及污染物達標(biāo)排放情況的檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)燃煤鍋爐污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常，污染物超標(biāo)的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》進行立案查處。同時，在企業(yè)大門口設(shè)置大氣污染物排放濃度監(jiān)督電子屏，滾動顯示監(jiān)測濃度值，接受群眾監(jiān)督，確保大氣污染物排放濃度值達到新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13271-2014)》。

九、全縣商品煤煤質(zhì)管控不到位，仍有大量劣質(zhì)煤在市場上銷售和使用。

整改目標(biāo)：建立當(dāng)?shù)孛禾拷?jīng)營單位的備案體系和制度，完善煤炭市場和二級配送網(wǎng)點布局建設(shè)，禁止銷售和使用灰分高于16%、硫分高于1%的商品煤。

整改時限：2017年底前完成整改，并長期堅持。

責(zé)任單位：縣人民政府及經(jīng)信、工商質(zhì)監(jiān)部門

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭子文

責(zé)任人員：馮世德、梁建軍，縣經(jīng)信、工商質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)人

督導(dǎo)單位：縣委督查室、縣政府督查室

整改措施：

1.加強煤炭市場監(jiān)管。縣經(jīng)信部門牽頭，工商質(zhì)監(jiān)部門配合，盡快建成優(yōu)質(zhì)煤集中配送中心，鼓勵引導(dǎo)廣大群眾使用效率更高、安全環(huán)保的優(yōu)質(zhì)煤。同時，加大對各城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃煤散燒管控力度，在入城路口設(shè)置煤炭管控卡口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤流入市場。

2.加大劣質(zhì)煤的查處力度。工商質(zhì)監(jiān)部門要進一步做好煤質(zhì)抽檢工作，加大煤炭銷售網(wǎng)點、重點用煤單位的煤質(zhì)抽檢頻次，逐步擴大覆蓋面積，對銷售和使用劣質(zhì)煤的企業(yè)和單位，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《甘南州關(guān)于加強煤炭經(jīng)營和質(zhì)量管理的意見》等相關(guān)法律法規(guī)予以查處。

十、全縣城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，新老城區(qū)污水處理廠污水收集率、處理率低。

整改目標(biāo)：2017年新增污水管網(wǎng)1.6公里，到2020年，新老城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達到95%。

整改時限：立即整改，分年度實施，到2020年完成。

責(zé)任單位：縣人民政府及住建、發(fā)改、環(huán)保部門

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭子文

責(zé)任人員：丹正昂杰、馮世德、梁建軍，縣住建、發(fā)改、環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人

督導(dǎo)單位：縣委督查室、縣政府督查室

整改措施：

1.全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。住建部門牽頭，發(fā)改、環(huán)保部門配合，深入實施《年度水污染防治工作方案》和《年度總量減排計劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定方案，加快實施污水收集管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高污水收集率。2017年底前完成新增污水管網(wǎng)1.6公里的任務(wù)。

2.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。住建部門牽頭，發(fā)改、環(huán)保部門配合，因地制宜對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進行改造，到2020年新老城區(qū)污水處理率達到95%。

3.加大監(jiān)督檢查力度。加大對已建成、正在建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施監(jiān)管力度，督促各污水處理廠盡快與州級監(jiān)控平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，確保環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定達標(biāo)運行。對偷排、漏排、不達標(biāo)排放的，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護法》進行嚴(yán)厲查處。

十一、我縣縣城集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)存在道路穿越問題，位于水源一級保護區(qū)，環(huán)境隱患較大。

整改目標(biāo)：編制縣城集中式飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強防撞護欄、圍網(wǎng)、事故應(yīng)急池等環(huán)境應(yīng)急設(shè)施管護，有效降低突發(fā)交通事故污染水源水質(zhì)等環(huán)境風(fēng)險隱患。

整改時限：2017年底前。

責(zé)任單位：縣人民政府及住建、水務(wù)水電、環(huán)保、安監(jiān)、交通運輸、公安部門，縣公路段，峰迭鎮(zhèn)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭子文

責(zé)任人員：丹正昂杰、馮世德、梁建軍、張拴平，縣住建、水電、環(huán)保、安監(jiān)、交通運輸、公安部門及縣公路段、峰迭鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人

督導(dǎo)單位：縣委督查室、縣政府督查室

整改措施：

1.強化飲用水水源環(huán)境保護。環(huán)保部門牽頭，在積極爭取省級水源地保護專項資金的同時，加大地方政府水源地保護資金投入，保證隔離防護、警示宣傳、界標(biāo)界樁、減速帶、應(yīng)急池、污染源清理整治等水源地保護工程設(shè)施完好。

2.住建部門牽頭，水務(wù)水電、環(huán)保、安監(jiān)、交通運輸、公安部門及縣公路段、峰迭鎮(zhèn)配合，加強防撞護欄、污水收集外排系統(tǒng)和事故應(yīng)急池等環(huán)境風(fēng)險防范工程措施日常維護，或者栽植水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。新建公路要進行合理選線，必須避讓飲用水水源一級保護區(qū)，穿越二級保護區(qū)的要編制《建設(shè)項目涉飲用水水源保護區(qū)工作方案》，確實無法避讓的要重新選擇水源地，開展水源地保護區(qū)劃，實施水源地保護措施。

十二、督察進駐期間，督察組收到群眾關(guān)于非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境的舉報。

整改目標(biāo)：對全縣境內(nèi)非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境的環(huán)境違法行為進行清理。通過開展專項行動，堅決打擊和遏制非法采砂活動，建立采砂長效管理機制，確保采砂行為依法管理、有序可控。

整改時限：2017年底前

責(zé)任單位：縣人民政府及國土資源、水務(wù)水電、環(huán)保部門

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭子文

責(zé)任人員：馮世德、梁建軍，縣國土資源、水務(wù)水電、環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人

督導(dǎo)單位：縣委督查室、縣政府督查室

整改措施：

1.全面排查和現(xiàn)場檢查轄區(qū)河道內(nèi)和挖山取石采砂情況，對采砂場位置、采砂規(guī)模、證件辦理情況進行登記造冊；查明非法采砂、非法侵占河道行為的數(shù)量、名稱及違法違規(guī)事實；對非法采砂查處后的整改落實情況進行核實，對尚未整改到位的非法采砂砂場進一步明確整改措施、完成時限、現(xiàn)場監(jiān)督責(zé)任單位和人員；對影響河勢穩(wěn)定和行洪安全，性質(zhì)惡劣的重點問題在轄區(qū)內(nèi)通報，并追究相關(guān)責(zé)任。

2.依據(jù)《甘肅省河道管理條例》，依法查處河道非法采砂行為。對采砂現(xiàn)場管理混亂的，責(zé)令其停采并限期整改，對整改不到位的要依法吊銷采砂許可證；對違法違規(guī)私挖亂采行為，依法懲處并堅決予以取締；限期清除棄渣棄料，填平沙坑和平整河床，恢復(fù)河道行洪能力；對因采砂造成堤防和水工程設(shè)施損壞的，限期予以修復(fù)和加固；對多年遺留砂坑和河道損毀嚴(yán)重的河段，由縣政府進行河道修復(fù)整治，確保防洪安全。

3.水務(wù)水電部門暫停辦理河道采砂許可證，國土資源部門暫停砂石資源拍賣。科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃，合理劃分可采區(qū)、禁采區(qū)、保留區(qū)，嚴(yán)格采砂許可證發(fā)放程序，按照河道采砂審批程序規(guī)范辦理采砂許可后，方可進入河道采砂。對河道內(nèi)違法采砂行為查處不力，甚至包庇、縱容違法的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4.按照“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，督促相關(guān)責(zé)任單位和人員按要求編制生態(tài)植被恢復(fù)方案，并對破壞的生態(tài)植被進行及時恢復(fù)。

十三、中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦2個信訪投訴舉報案件中無法立即解決的2件信訪投訴舉報案件后期整改。

整改目標(biāo)：確保中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦的“舟曲縣博峪鄉(xiāng)境內(nèi)大面積開采選礦，破壞生態(tài)環(huán)境”、“舟曲縣八楞鄉(xiāng)金錢溝煤礦開采，毀壞樹林，破壞山體，堆積大量礦渣，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境”信訪投訴舉報案件的整改任務(wù)按期全面完成。

整改時限：2017年8月底前完成生態(tài)植被恢復(fù)方案編制，并按方案在2018年6月底前完成生態(tài)植被恢復(fù)任務(wù)。

責(zé)任單位：縣人民政府

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭子文

責(zé)任人員：梁建軍

督導(dǎo)單位：縣委督查室、縣政府督查室

整改措施：

加大環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳教育力度，對企業(yè)進行執(zhí)法檢查時宣傳環(huán)保法律法規(guī)知識，強化企業(yè)法律意識，落實企業(yè)環(huán)保責(zé)任，同時，督促企業(yè)加快整改進度，確保按期全面完成整改任務(wù)。

十四、建設(shè)項目環(huán)境安全風(fēng)險專項排查工作的后續(xù)整治及落實。

整改目標(biāo)：在全縣境內(nèi)各風(fēng)險單位自查的基礎(chǔ)上對重點項目開展專項督查，并將自查、督查中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實到位，確保真正做到新建項目“零風(fēng)險”，已建項目“全防控”目標(biāo)要求。

整改時限：2017年底前

責(zé)任單位：縣人民政府及經(jīng)信、國土資源、水務(wù)水電、環(huán)保、交通運輸、住建部門

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭子文

責(zé)任人員：丹正昂杰、馮世德、梁建軍，縣經(jīng)信、國土資源、水務(wù)水電、環(huán)保、交通運輸、住建部門主要負(fù)責(zé)人

督導(dǎo)單位：縣委督查室、縣政府督查室

整改措施：

對全縣轄區(qū)內(nèi)涉危、涉重、化工、冶金、水電、交通等領(lǐng)域建設(shè)項目環(huán)境安全風(fēng)險進行全面排查，分別按可控項目、重點防控項目、問題項目，逐一明細(xì)整改清單，落實整改措施