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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直有關(guān)單位：

《舟曲縣社會保險(xiǎn)扶貧政策實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

中共舟曲縣委辦公室     舟曲縣人民政府辦公室

　　2018年4月11日

舟曲縣社會保險(xiǎn)扶貧政策實(shí)施方案

根據(jù)甘肅省人社廳、甘肅省財(cái)政廳、甘肅省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)社會保險(xiǎn)扶貧工作的實(shí)施意見》（甘人社明電〔2017〕71號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、重大意義

開展社會保險(xiǎn)扶貧，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的重要舉措，是進(jìn)一步織密扎牢社會保障“安全網(wǎng)”的重要途徑，是提升社會保險(xiǎn)工作科學(xué)化、精細(xì)化的重要途徑，是社會保險(xiǎn)助力扶貧的又一個(gè)實(shí)際行動。充分發(fā)揮現(xiàn)行社會保險(xiǎn)政策作用，完善并落實(shí)社會保險(xiǎn)扶貧政策，提升社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平，支持幫助建檔立卡貧困人口、一類和二類低保對象、特困人員、重度殘疾人、計(jì)劃生育兩證戶等困難群體及其它社會成員參加社會保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，逐步提高社會保險(xiǎn)待遇水平，助力參保貧困人員精準(zhǔn)脫貧。同時(shí),引導(dǎo)非貧困人口特別是未參保或斷保人員按規(guī)定參保續(xù)保，避免因年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等原因陷入貧困，有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)社會保險(xiǎn)扶貧工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹落實(shí)國家和省州社會保險(xiǎn)扶貧政策，以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為依托，完善籌資和保障機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系。

（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧政策

對建檔立卡貧困人口、一類和二類低保對象、重度殘疾人、計(jì)劃生育兩證戶等困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由縣政府代繳部分或全部最低檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)2016年度全省城鄉(xiāng)居民收入水平增長情況，從2018年1月起，將參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的普通居民最低繳費(fèi)檔次提高到200元，對貧困人員仍然保留現(xiàn)行最低100元繳費(fèi)檔次，切實(shí)減輕貧困人員繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。建立多繳多得、長繳多得激勵(lì)約束機(jī)制，完善繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高選擇較高檔次人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民主動參保繳費(fèi)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村一類和二類低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，兩種待遇只疊加、不扣減、不沖銷。“十三五”期間，在認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象時(shí)，中央和省級確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。

1.建檔立卡貧困人員（新增代繳項(xiàng)）：經(jīng)縣扶貧辦及其它相關(guān)部門識別、認(rèn)定的2017年12月底農(nóng)村建檔立卡戶未脫貧人口，符合條件并參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由縣政府按照最低100元繳費(fèi)檔次為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.低保人員（新增代繳項(xiàng)）：由縣民政部門認(rèn)定的2017年12月底登記在冊的農(nóng)村一、二類低保對象，符合條件并參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由縣政府按照最低100元繳費(fèi)檔次為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

3.計(jì)劃生育兩證戶：二孩政策實(shí)施之前領(lǐng)證的、已正常參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)劃生育兩證戶，由縣政府按照最低100元繳費(fèi)檔次為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（代繳標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整：由原執(zhí)行政策代繳30元提高到100元）。

4.殘疾人：新增或已正常參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人，按照《舟曲縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舟曲縣加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程實(shí)施意見的通知》（舟政辦知〔2016〕152號）精神，對城鄉(xiāng)居民中的一、二級重度殘疾人，由州、縣政府按200元的標(biāo)準(zhǔn)（州級60元、縣級140元）為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對三、四級殘疾人按100元的標(biāo)準(zhǔn)（州級30元、縣級70元）代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（原代繳標(biāo)準(zhǔn)未變）。

5.五保供養(yǎng)人員：新增或已正常參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的五保戶，由縣政府仍按照現(xiàn)行最低100元繳費(fèi)檔次為其代繳全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（原代繳標(biāo)準(zhǔn)未變）。

上述由縣政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員必須具備如下條件：一是具有舟曲戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），已參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)及企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或外出務(wù)工參加其它養(yǎng)老保險(xiǎn)，服刑、服役人員不屬于代繳范圍之內(nèi)。二是建檔立卡貧困戶、低保一類和二類、重度殘疾人、計(jì)劃生育兩證戶之間相互交替的選擇政府代繳較高的一項(xiàng)代繳即可。三是建檔立卡貧困戶隨政策脫貧、低保戶隨人員調(diào)整做相應(yīng)終止代繳。

（二）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)扶貧政策

2018年1月我縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，縣政府通過醫(yī)療救助政策為困難群體人員代繳全部或部分醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，具體為：

1.五保戶、一類低保、一級殘疾人由縣政府全額代繳。

2.二類低保、二類殘疾人按照保險(xiǎn)費(fèi)的30%由政府代繳，70%由個(gè)人繳納，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代收（原政策標(biāo)準(zhǔn)未變）。

3.三、四類低保，三、四級殘疾人，計(jì)劃生育兩證戶按照保險(xiǎn)費(fèi)的15%由政府代繳，85%由個(gè)人繳納，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代收（原政策標(biāo)準(zhǔn)未變）。

4.對建檔立卡貧困人口由縣政府全額代繳（新增代繳項(xiàng)）。

人員困難群體身份重復(fù)的，按照政府代繳較高的一項(xiàng)保留即可。由于2018年度新農(nóng)合收費(fèi)工作已結(jié)束，相關(guān)政策調(diào)整在2019年保險(xiǎn)費(fèi)收繳時(shí)開始執(zhí)行。

三、工作職責(zé)

1.精準(zhǔn)識別困難群體

各相關(guān)部門要精準(zhǔn)識別困難群體，職責(zé)如下：

縣扶貧辦：從大數(shù)據(jù)平臺分鄉(xiāng)鎮(zhèn)導(dǎo)出2017年12月底全縣建檔立卡貧困人口花名冊。數(shù)據(jù)基本要求：姓名、二代身份證號碼、家庭住址、致貧原因和人員類別（低保戶、殘疾人等）。

縣民政局：分鄉(xiāng)鎮(zhèn)導(dǎo)出2017年12月底全縣城鄉(xiāng)低保人員花名冊和五保供養(yǎng)人員花名冊。數(shù)據(jù)基本要求：姓名、二代身份證號碼、家庭住址、低保類別。

縣殘聯(lián)：分鄉(xiāng)鎮(zhèn)導(dǎo)出2017年12月底全縣殘疾人花花名冊。數(shù)據(jù)基本要求：姓名、二代身份證號碼、家庭住址、殘疾等級等。

縣衛(wèi)計(jì)局：分鄉(xiāng)鎮(zhèn)導(dǎo)出2017年12月底全縣獨(dú)生子女和兩女結(jié)扎領(lǐng)證戶（含山后三胎區(qū)的三女結(jié)扎戶）花名冊。數(shù)據(jù)基本要求：姓名、二代身份證號碼、家庭住址、人員類別（獨(dú)生子女戶或兩女結(jié)扎領(lǐng)證戶）。

以上各部門要從各自的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)導(dǎo)出相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)導(dǎo)出后要指定專人與縣社保中心聯(lián)系，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)拷貝和紙質(zhì)花名冊交接，注意數(shù)據(jù)保密保管，逾期未進(jìn)行數(shù)據(jù)交接，造成工作滯后的，相關(guān)工作人員要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.數(shù)據(jù)比對

縣社保中心收到以上4個(gè)部門報(bào)來的困難群體人員信息后，要與2017年12月底全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員信息進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，對尚未添加困難群體標(biāo)識的人員信息分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過錄生成《舟曲縣困難群體城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)核對花名冊》，下發(fā)給給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.人員困難群體標(biāo)識變更

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到縣社保中心下發(fā)的《舟曲縣困難群體城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)核對花名冊》后，務(wù)于4月15日前在甘肅省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)的變更操作。困難群體標(biāo)識變更原則：

唯一性原則：一個(gè)參保人有多重困難群體身份的，只能標(biāo)注一個(gè)困難群體類別，多重標(biāo)注不但無效反而還影響系統(tǒng)代繳業(yè)務(wù)處理。如：某參保人既是五保供養(yǎng)人員也是建檔立卡未脫貧人員，只能選擇其中一個(gè)困難群體身份標(biāo)注為該人員困難標(biāo)識。

長效性原則：一個(gè)參保人有多重困難群體身份的，只能標(biāo)注延續(xù)期限較長的為該人員困難標(biāo)識。如:某參保人既是重度殘疾人也是建檔立卡未脫貧人員，應(yīng)選擇延續(xù)期限較長的重度殘疾人添加為該人員困難標(biāo)識。

就高不就低原則：一個(gè)參保人有多重困難群體身份的，只能標(biāo)注政府代繳較高的為該人員困難標(biāo)識，如:某參保人既是重度殘疾人也是建檔立卡未脫貧人員，應(yīng)選擇代繳標(biāo)準(zhǔn)較高的重度殘疾人添加為該人員困難標(biāo)識。

動態(tài)管理、嚴(yán)進(jìn)寬出原則：參保人困難群體身份被相關(guān)部門核銷后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)里及時(shí)刪除該困難群體標(biāo)識，參保人從普通居民變更成困難群體的，必須提供相應(yīng)的身份證明原件，如五保供養(yǎng)證、殘疾證等，嚴(yán)把變更困難群體標(biāo)識準(zhǔn)入關(guān)，誰變更誰負(fù)責(zé)，杜絕隨意變更困難人員標(biāo)識騙取政府代繳資金的現(xiàn)象發(fā)生。

4.資金籌措

縣財(cái)政局和人社局要根據(jù)相關(guān)部門提供的困難群體人員數(shù)據(jù)編制《社保扶貧政策兜底測算表》，合理預(yù)算社保扶貧財(cái)政代繳資金，將代繳資金納入2018年度財(cái)政預(yù)算，資金要按時(shí)足額撥付到舟曲縣社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)主管部門牽頭、有關(guān)部門配合、基層落實(shí)、社會參與的工作機(jī)制，將社會保障兜底脫貧工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入民生保障考評體系和政府績效考核體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，切實(shí)履行好社會救助申請受理、調(diào)查、評議等工作職責(zé)。

（二）健全機(jī)制，強(qiáng)化制度銜接。建立由民政、財(cái)政、社保、扶貧、殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)等部門參加的聯(lián)席會議機(jī)制，研究解決社會保險(xiǎn)扶貧政策工作中存在的困難和問題，共同推進(jìn)社會保險(xiǎn)扶貧政策順利實(shí)施。建立健全工作績效第三方評估機(jī)制，按照統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)評估低保和扶貧工作績效，促進(jìn)低保制度和扶貧開發(fā)政策無縫銜接。

（三）密切協(xié)作，形成工作合力。各相關(guān)部門要落實(shí)社會保障兜底脫貧責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，共同做好社會保障兜底脫貧工作。民政部門要履行好社會救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助制度，引導(dǎo)社會力量積極參與社會救助；財(cái)政部門要合理預(yù)算安排各項(xiàng)社會保障資金，加強(qiáng)社會保障資金監(jiān)管；人社部門要切實(shí)實(shí)施好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；衛(wèi)計(jì)部門要落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)和疾病應(yīng)急救助政策；扶貧辦要加強(qiáng)建檔立卡貧困戶的動態(tài)管理；殘聯(lián)要做好殘疾人各類保障工作。

（四）強(qiáng)化督查，確保工作落實(shí)。各相關(guān)部門要圍繞社會保障兜底脫貧的總體目標(biāo)，制定具體實(shí)施方案，明確完成任務(wù)的時(shí)間表和路線圖，確保有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。縣委督查室、縣政府督查室、人社局要加強(qiáng)督促檢查，采取督辦、績效考核、調(diào)研督導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)包抓等方式，確保社會保險(xiǎn)扶貧各項(xiàng)工作有效落實(shí)。縣人社局要設(shè)立舉報(bào)投訴電話,接受社會各界及廣大人民群眾監(jiān)督，確保政策落實(shí)到位、資金使用安全。