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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

縣扶貧辦、縣財政局制定的《舟曲縣到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金投放管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

舟曲縣人民政府辦公室

2018年8月2日

舟曲縣到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金投放管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金使用管理，建立完善政府組織引導(dǎo)，龍頭企業(yè)、合作社與村級組織和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“保底收益+按股分紅”運(yùn)作模式，引導(dǎo)貧困戶將到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，帶動貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增收致富。根據(jù)《甘肅省財政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法》、《甘肅省財政支農(nóng)資金在“三變”改革中入股和資產(chǎn)量化折股辦法(試行)》、《甘肅省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于下達(dá)2018年第三批財政專項(xiàng)扶貧資金計劃的通知》、《甘南州精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)扶持到戶補(bǔ)助獎勵辦法（試行）》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金是指財政專項(xiàng)扶貧資金、天津?qū)趲头鲑Y金、天水援建產(chǎn)業(yè)幫扶資金及縣級統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金中安排用于扶持貧困戶到戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金。

第三條 到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金堅(jiān)持精準(zhǔn)使用原則，要與貧困戶“一戶一策”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃全面對接，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶，增強(qiáng)貧困群眾自我“造血功能”，增加貧困人口經(jīng)營性收入，加快脫貧致富步伐。

本辦法所指貧困戶是指納入國家扶貧開發(fā)子系統(tǒng)管理的所有建檔立卡貧困戶，包括歷年動態(tài)調(diào)整時新識別、返貧、脫貧回退和自然增加的所有貧困人口。

第二章 資金使用

第四條 按照“戶申請、村核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的程序，精準(zhǔn)使用到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金，切實(shí)提高資金的使用效益。

（一）根據(jù)“一戶一策”項(xiàng)目需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)貧困戶發(fā)展需求簽訂種養(yǎng)業(yè)協(xié)議，組織貧困戶自行實(shí)施的到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)和縣級驗(yàn)收后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將扶持資金通過“一卡通”直接兌現(xiàn)到戶。

（二）無能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自愿入股經(jīng)營主體的貧困戶，按程序?qū)⒌綉舢a(chǎn)業(yè)扶持資金入股到龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體取得投資收益。

第五條 到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股的主體是貧困戶，承接主體是具有法人資格的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體。

第六條 在不改變資金性質(zhì)的情況下，承接主體應(yīng)將入股資金優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資、購買生產(chǎn)資料等方面，形成可核查的物化資產(chǎn)，分散和降低風(fēng)險，確保扶持資金安全和貧困戶受益。

第七條 到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股程序是:

（一）貧困戶向村兩委提出自愿以到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股經(jīng)營主體的書面申請；

（二）村兩委召開入股貧困戶全體會議，共同商議制定本村到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股方案，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村兩委提出的入股方案申請進(jìn)行審查核實(shí)和對經(jīng)營主體、項(xiàng)目收益、風(fēng)險防控等情況進(jìn)行評估,按照公開程序公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府召開聯(lián)席會議研究審批入股方案，審批后將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股方案報縣扶貧辦備案；

（四）到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股方案確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、貧困戶、承接主體依法簽訂“四方協(xié)議”，明確入股金額、各方權(quán)利義務(wù)等，承接經(jīng)營主體向貧困戶發(fā)放股權(quán)證，作為每年領(lǐng)取分紅的憑證，記載每次分紅的具體金額；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)簽訂的“四方協(xié)議”，將到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金支付到承接主體賬戶。

第八條 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委共同負(fù)責(zé)優(yōu)先在本村內(nèi)篩選治理結(jié)構(gòu)完善、財務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂于扶貧助困且誠信守約的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體作為承接主體，如本村無符合條件的，可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)篩選，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)無符合條件的，可在全縣范圍內(nèi)篩選。篩選后交由入股貧困戶全體會議討論通過后確定具體合作對象。

第九條 簽訂“四方協(xié)議”時，要注明入股金額、合作項(xiàng)目、收益分配、分紅具體時間等并進(jìn)行司法公證。承接主體每年按不低于入股資金額8%的標(biāo)準(zhǔn)向入股貧困戶支付分紅資金，如本年度未按“四方協(xié)議”約定支付分紅資金，在向貧困戶支付分紅資金的同時，要向貧困戶支付入股資金總額4%的違約金。如承接主體帶動貧困戶規(guī)模大、帶動效益好、分紅比例高、貧困人口收入增加明顯的，參照《甘南州精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)扶持到戶補(bǔ)助獎勵辦法（試行）》進(jìn)行獎勵扶持。

第十條 在投資經(jīng)營過程中出現(xiàn)以下情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、貧困戶三方有權(quán)解除協(xié)議并要求承接主體返還入股本金：

（一）出現(xiàn)違反國家相關(guān)法律法規(guī)行為;

（二）投資進(jìn)度緩慢或經(jīng)營策略發(fā)生重大變動，不能按約定完成預(yù)定目標(biāo);

（三）出現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營虧損或面臨較大經(jīng)營困難，無法保障貧困戶收益;

（四）出現(xiàn)本辦法第九條的約定情形在本年度內(nèi)按約定未支付分紅資金及違約金，經(jīng)催告后仍未在指定的期限內(nèi)履約的，在返還入股本金的同時，向貧困戶支付入股本金總額20%的違約金；

（五）其他約定需退出的情形。

股金退出后，收回的到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金原渠道退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按規(guī)定的入股程序，重新選擇合作對象。

第三章 資金監(jiān)管

第十一條 按照“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”的原則，縣扶貧辦、縣財政局、縣農(nóng)牧局等相關(guān)涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行責(zé)任，加強(qiáng)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金的監(jiān)管，充分發(fā)揮村兩委和貧困村“第一書記”、駐村幫扶工作隊(duì)監(jiān)督作用，堅(jiān)決杜絕資金“一分了之”，杜絕到戶資金用于非生產(chǎn)類項(xiàng)目，確保全部用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要建立全過程、公開透明的監(jiān)管機(jī)制，上下聯(lián)動、齊抓共管，確保項(xiàng)目和資金安全運(yùn)行。

（一）縣扶貧辦負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目計劃的管理、入戶資金、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)管、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和費(fèi)用支出的審查工作，要加強(qiáng)對到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股工作的指導(dǎo)，積極支持、幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展入股工作；

（二）縣財政局負(fù)責(zé)資金調(diào)度、劃撥和財務(wù)監(jiān)督；

（三）縣農(nóng)牧局要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對承接主體進(jìn)行資格審查；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)按項(xiàng)目計劃進(jìn)行建設(shè)、按設(shè)計要求組織實(shí)施、按規(guī)定使用資金、按時完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、準(zhǔn)備報賬資料、提供項(xiàng)目資料、建立會計檔案等工作。同時，按季度向縣扶貧辦上報入股工作開展情況。

（五）項(xiàng)目村要建立村民監(jiān)督員制度，對本村到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，貧困村“第一書記”、駐村幫扶工作隊(duì)、村兩委要深入?yún)⑴c項(xiàng)目的申報、論證和監(jiān)督管理工作。

第十二條 產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金入股的監(jiān)督管理:

（一）投入承接主體的入股資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村幫扶工作隊(duì)、村兩委和貧困戶代表組成的入股資金管理小組進(jìn)行監(jiān)督管理；

（二）承接主體每半年向股金管理小組提供真實(shí)準(zhǔn)確的財務(wù)報表。在保證每年不低于入股資金額8%保底收益的基礎(chǔ)上，根據(jù)承接主體的經(jīng)營狀況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、貧困戶、承接主體共同審核商議分紅資金；

（三）及時公開公示承接經(jīng)營主體、合作項(xiàng)目、入股收益分配辦法等，接受群眾和社會監(jiān)督，保障貧困戶合法權(quán)益。

第十三條 到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股的風(fēng)險防范:

（一）縣扶貧辦、縣財政局、縣農(nóng)牧局要加強(qiáng)對到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股工作的監(jiān)管，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的苗頭性、趨向性問題，杜絕出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險；

（二）鼓勵承接主體購買商業(yè)保險，分散和降低經(jīng)營風(fēng)險，增強(qiáng)履約償付能力。同時，利用保險保費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策，對承接主體給予適當(dāng)支持；

（三）到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金承接主體必須接受審計部門的審計，接受紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

第四章 責(zé)任追究

第十四條 縣上將到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金的管理使用作為脫貧攻堅(jiān)工作績效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入分片包干督查工作的主要內(nèi)容，對因思想重視不夠、工作落實(shí)不力、成效不明顯的單位和個人，將實(shí)行考核問效和倒查問責(zé)相結(jié)合的方式追究責(zé)任。存在違反資金使用規(guī)定、改變資金用途，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附 則

第十五條 本辦法如與國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策不一致的，以國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策為準(zhǔn)。

第十六條 本辦法由縣扶貧辦和縣財政局負(fù)責(zé)解釋，執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題請及時反饋。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為2年。