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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位、省州屬駐舟有關(guān)單位：

《舟曲縣精準(zhǔn)扶貧專項貸款到期管理工作方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織做好精準(zhǔn)扶貧專項貸款到期管理工作。

舟曲縣人民政府辦公室

2018年8月28日

舟曲縣精準(zhǔn)扶貧專項貸款到期管理工作方案

自精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程實施以來，有效解決了全縣貧困戶貸款難的問題，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增收脫貧提供了有力的資金支持，是全縣脫貧攻堅的重要舉措和有力抓手。為深入貫徹國家、省、州關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，落實好“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃，繼續(xù)發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧專項貸款在我縣脫貧攻堅中的積極作用，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整完善精準(zhǔn)扶貧專項貸款政策的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕70號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以《省財政廳關(guān)于規(guī)范精準(zhǔn)扶貧專項貸款使用管理的通知》（甘財辦明電〔2018〕8號）、《甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘南州精準(zhǔn)扶貧貸款政策宣傳及摸底調(diào)查工作實施方案的通知》（州政辦函〔2018〕64號）、《甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行金穗惠農(nóng)精準(zhǔn)扶貧貸款到期管理工作實施方案的通知》（州政辦函〔2018〕94號）為指導(dǎo)，調(diào)整完善精準(zhǔn)扶貧專項貸款政策，分類實施收回或續(xù)貸政策，為符合續(xù)貸條件的貧困戶和已脫貧戶提供扶貧專項續(xù)貸資金，扶持其結(jié)合“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加收入，穩(wěn)定脫貧。對不符合續(xù)貸條件和無續(xù)貸意愿的貧困戶，貸款到期后，通過宣傳貸款政策和開展深入細致的工作，引導(dǎo)農(nóng)戶按期歸還，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧貸款“發(fā)得出、收得回、用得好、見成效”的目標(biāo)。

二、到期收回

（一）收回對象

1.農(nóng)戶自主使用的貸款到期后，對具備還款能力且再無貸款需求的，到期后收回本金，解除貸款合同；對具有還款意愿、信用良好、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)和技能素質(zhì)、貸款資金用于生產(chǎn)經(jīng)營、但一次全額歸還有困難的建檔立卡貧困戶和已脫貧戶，可與承貸行協(xié)商，采取分期還款的方式還款；對閑置或放在銀行沒有使用的貸款，因年齡超限、五保戶、一二類低保戶、信用記錄不良等不具備續(xù)貸條件的貸款，以及用于非生產(chǎn)性支出的貸款等，貸款到期后，通過宣傳貸款政策和開展深入細致的工作，引導(dǎo)農(nóng)戶按期歸還。

2.農(nóng)村經(jīng)濟組織集中使用的貸款到期后，按照國務(wù)院扶貧辦關(guān)于嚴(yán)禁扶貧小額信貸“戶貸企用”的要求，由農(nóng)村經(jīng)濟組織與農(nóng)戶結(jié)清分紅資金，解除帶動協(xié)議，一律收回本金，仍有貸款需求的，可由企業(yè)提供抵押擔(dān)保，轉(zhuǎn)為商業(yè)性貸款，財政不再貼息。被帶動農(nóng)戶有自主使用貸款需求且符合貸款條件的，比照農(nóng)戶自主使用貸款辦法，辦理貸款或續(xù)貸手續(xù)。

（二）收回方式

縣農(nóng)行在貸款到期前30天將到期的貸款清單統(tǒng)一造冊及時反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由縣農(nóng)行出具收款通知書，及時送達借款人本人，告知借款人按期、全額還款。到期貸款，由縣農(nóng)行會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立催收工作組，向借款人全力催收。

三、到期續(xù)貸

（一）續(xù)貸對象

2015年10月至2017年11月期間獲得精準(zhǔn)扶貧專項貸款中暫不具備還款能力，但信用良好、有繼續(xù)貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)和技能素質(zhì)、貸款資金用于生產(chǎn)經(jīng)營的建檔立卡貧困戶或已脫貧戶。

（二）續(xù)貸用途

貸款主要用于發(fā)展家庭增收致富項目，支持續(xù)貸人從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及流通等創(chuàng)收項目，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等特色增收產(chǎn)業(yè)。

（三）續(xù)貸條件

1.申請續(xù)貸的借款人必須同時具備以下條件：

（1）續(xù)貸人必須有固定住所，年齡在18周歲以上（含18周歲），且申請續(xù)貸時年齡和續(xù)貸期限之和不得超過65周歲（含65周歲），身體健康，具有完全民事行為能力，持有效身份證件；

（2）具有生產(chǎn)經(jīng)營和勞動能力，且有續(xù)貸意愿和還款能力；

（3）所從事的經(jīng)營活動必須符合國家的法律法規(guī)和政策；

（4）借款人及配偶沒有犯罪、賭博、吸毒等不良嗜好，遵紀(jì)守法，誠實守信；

（5）申請續(xù)貸時借款人和配偶征信必須為良好，無到期未還的其他逾期貸款；

（6）每戶只能有一名家庭成員申請續(xù)貸（借款人年齡不符合條件的，可以更換符合條件的家庭其他成員），且續(xù)貸貸款不得用于還舊賬、結(jié)婚、建房等非生產(chǎn)性方面。

2.不得辦理續(xù)貸情況：

（1）已發(fā)放的精準(zhǔn)扶貧專項貸款未發(fā)揮效益，資金閑置或用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面（如用于建房、看病、結(jié)婚等）的一律不得續(xù)貸；

（2）借款人屬于五保戶、一二類低保戶；

（3）借款人未按合同約定按時償還貸款利息，或申請貸款過程中冒名頂替、弄虛作假的；

（4）借款人及其配偶申請貸款時有逾期未還貸款記錄的。

（四）續(xù)貸額度和期限。符合條件的貧困戶可以申請續(xù)貸5萬元（含5萬）以下1萬（含1萬）元以上的精準(zhǔn)扶貧專項貸款。續(xù)貸額度不超過原貸款額度。續(xù)貸期限為1至3年，最長不超過3年。

（五）續(xù)貸利率。續(xù)貸利率執(zhí)行中央人民銀行同期基準(zhǔn)利率，如遇調(diào)整，按照中央人民銀行要求，在次年1月1日統(tǒng)一調(diào)整。

（六）續(xù)貸貼息。續(xù)貸由省級財政全額貼息，貼息期限按貸款期限（最長3年）執(zhí)行。續(xù)貸利息按照“先收后貼”的原則，每年12月10日前由縣農(nóng)行向借款人正常收取利息，于11月17日之前匯總上年全部續(xù)貸貸款本息明細，代借款人向縣財政局統(tǒng)一申請貼息補助，縣財政局審核后于12月20日之前將貼息資金撥付至縣農(nóng)行，由縣農(nóng)行在5個工作日內(nèi)將貼息資金返還借款人貸款賬戶。縣財政局每年年底將年度續(xù)貸貸款本息明細表按時上報省財政廳進行清算。對續(xù)貸人未按期償還貸款及其他違約行為而產(chǎn)生的逾期續(xù)貸利息、罰息不予貼息，對違反貸款政策規(guī)定改變續(xù)貸用途的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即中止貼息。

（七）貸款風(fēng)險防范措施。建立完善續(xù)貸人反擔(dān)保機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)續(xù)貸農(nóng)戶用土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)機具、林權(quán)證、農(nóng)業(yè)設(shè)施提供抵押擔(dān)保，鼓勵村干部擔(dān)保、多戶聯(lián)保、公職人員擔(dān)保或幫扶干部擔(dān)保等多種形式提供信用擔(dān)保。縣農(nóng)行要根據(jù)續(xù)貸貧困戶實際情況，與貧困戶協(xié)商，合理確定分期還款方式，減輕一次性全額還款的壓力。

五、續(xù)貸流程

精準(zhǔn)扶貧專項貸款續(xù)貸工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村兩委確定續(xù)貸人、續(xù)貸需求和期限，并逐村逐戶進行審核匯總后，向縣扶貧辦上報貧困戶續(xù)貸花名冊。縣扶貧辦依據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)庫信息，對續(xù)貸對象的真實性、合規(guī)性進行審核。農(nóng)戶按縣農(nóng)行的要求提供必需的資料和信息，審核通過后，借款戶和縣農(nóng)行面簽續(xù)貸協(xié)議。

1.提出續(xù)貸申請。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村幫扶工作隊及村兩委向貧困戶宣傳精準(zhǔn)扶貧專項貸款續(xù)貸政策，鼓勵貧困戶根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)模提出續(xù)貸申請。

2.村兩委初審。村兩委對借款人申請續(xù)貸資格進行初審，指導(dǎo)借款人填寫《中國農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行金穗惠農(nóng)精準(zhǔn)扶貧貸款業(yè)務(wù)續(xù)貸申請表》（附件1），報駐村幫扶工作隊復(fù)審。

3.駐村幫扶工作隊復(fù)審。駐村幫扶工作隊根據(jù)村兩委提供的相關(guān)信息，結(jié)合“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃，對借款人申請續(xù)貸資格及擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目進行復(fù)審，通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村匯總上報的續(xù)貸申請，審核借款人資格，并將續(xù)貸戶花名冊報到縣農(nóng)行查詢征信，征信通過后，將續(xù)貸對象相關(guān)資料整理匯總，形成《舟曲縣****鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）精準(zhǔn)扶貧專項貸款續(xù)貸匯總表》（附件2），報縣扶貧辦復(fù)核。

5.縣扶貧辦復(fù)核。縣扶貧辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的借款人續(xù)貸資格逐戶進行復(fù)核，形成《舟曲縣精準(zhǔn)扶貧專項貸款續(xù)貸匯總表》（附件3）。向縣農(nóng)行提供最終續(xù)貸戶花名冊，向縣財政局提供復(fù)核匯總結(jié)果。

6.縣農(nóng)行辦理續(xù)貸。縣農(nóng)行依據(jù)縣扶貧辦審核通過后提供的續(xù)貸人花名冊與續(xù)貸戶面簽續(xù)貸協(xié)議。

六、組織機構(gòu)

為組織好全縣精準(zhǔn)扶貧專項貸款到期管理工作，成立舟曲縣精準(zhǔn)扶貧專項貸款到期管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成成員如下：

組 長：郭子文 縣政府縣長

副組長：鄧貴忠 縣政府副縣長

高金湖 縣政府副縣長

成 員：王建俊 縣財政局局長

周識宇 縣扶貧辦主任

郭永輝 縣民政局局長

楊興華 縣政府金融辦主任

王連華 人行舟曲縣支行行長

韓文瀾 縣銀監(jiān)辦主任

楊克昌 農(nóng)行舟曲支行行長

任 軍 曲瓦鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

白 亮 巴藏鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

尹占青 大峪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

劉志宏 立節(jié)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

楊亞春 憨班鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

白梅花 峰迭鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

郭曉輝 坪定鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

虎海峰 東山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

薛 淵 城關(guān)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李 芳 江盤鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

宋明輝 南峪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

黃 彪 大川鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

毛張成 果耶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

朱永強 八楞鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

王保生 武坪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

張舟紅 插崗鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

楊永利 拱壩鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

楊玉龍 曲告納鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

白永健 博峪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組主要協(xié)調(diào)解決精準(zhǔn)扶貧專項貸款到期管理工作中出現(xiàn)的重大問題，確保工作順利、有序、高效推進。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，王建俊同志兼任辦公室主任，周識宇、楊興華、楊克昌同志兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧專項貸款到期管理中的具體工作，協(xié)調(diào)處理精準(zhǔn)扶貧專項貸款到期管理工作中的具體問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提交需要研究的重大問題和重要事項，做好與省扶貧辦、省財政廳及農(nóng)行甘肅分行之間的對接，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系等工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

村兩委班子：負(fù)責(zé)本村精準(zhǔn)扶貧專項貸款續(xù)貸政策宣傳，貧困戶續(xù)貸意愿調(diào)查，指導(dǎo)農(nóng)戶提出續(xù)貸申請，對續(xù)貸資格進行初審，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供續(xù)貸花名冊，公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過的續(xù)貸人名單。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)行做好貸款本息催收工作。

駐村幫扶工作隊：負(fù)責(zé)政策宣傳、續(xù)貸資格復(fù)審、續(xù)貸使用效益監(jiān)督工作，結(jié)合“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃幫助、指導(dǎo)農(nóng)戶選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)行催收貸款本息工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧專項貸款續(xù)貸戶資格審核、資金使用監(jiān)管、到期回收工作的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)督促貧困戶將貸款資金全部用于發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，杜絕貧困戶貸款資金閑置和違反續(xù)貸政策規(guī)定將貸款用于非生產(chǎn)經(jīng)營活動。對農(nóng)戶自主使用的貸款，根據(jù)貸款農(nóng)戶清單，結(jié)合農(nóng)戶實際情況，幫助制定還款或續(xù)貸計劃，會同縣農(nóng)行做好到期貸款催收工作。

縣扶貧辦：是全縣精準(zhǔn)扶貧專項貸款續(xù)貸戶資格認(rèn)定和貸款資金使用監(jiān)督的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)逐戶審核認(rèn)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的續(xù)貸花名冊，向縣農(nóng)行提供認(rèn)定后的申請續(xù)貸花名冊，對到戶貸款使用情況進行定期檢查，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報檢查貸款使用情況。要及早研究續(xù)貸到期后避免農(nóng)戶因還款返聘的系統(tǒng)解決辦法，增強脫貧的穩(wěn)定性。

縣民政局：配合縣扶貧辦審核全縣精準(zhǔn)扶貧專項貸款續(xù)貸戶是否屬于五保戶、一二類低保戶。

縣政府金融辦：是對精準(zhǔn)扶貧專項貸款續(xù)貸工作全過程監(jiān)督的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)會同縣扶貧辦、財政局、農(nóng)行等單位開展專項檢查，及時分析、匯總、通報精準(zhǔn)扶貧專項貸款回收和續(xù)貸工作。營造發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項貸款的良好信用環(huán)境，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。

縣財政局：是統(tǒng)籌管理貼息資金和籌措風(fēng)險補償金的責(zé)任主體。對全縣貸款發(fā)放情況進行備案，依據(jù)縣農(nóng)行貸款發(fā)放花名冊按期撥付貼息資金。向省財政廳申請續(xù)貸貼息資金，并做好貼息資金撥付和監(jiān)管工作。根據(jù)中國銀監(jiān)會、財政部、人民銀行、保監(jiān)會國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于促進扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕42號）中“縣建風(fēng)險補償金”的要求，按精準(zhǔn)扶貧貸款余額的1%建立風(fēng)險補償金，完善風(fēng)險補償和分擔(dān)機制。風(fēng)險補償金按規(guī)定及時撥付到位，專款專存、專款專用、封閉運行，不得將風(fēng)險補償金混同為擔(dān)保金使用。

縣農(nóng)行：是辦理精準(zhǔn)扶貧專項貸款續(xù)貸和按期收回貸款本息的責(zé)任主體。縣農(nóng)行在貸款到期前30天將到期的貸款清單統(tǒng)一造冊及時反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由縣農(nóng)行出具收款通知書，及時送達借款人本人，告知借款人按期、全額還款。會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展精準(zhǔn)扶貧專項貸款續(xù)貸發(fā)放和回收的工作。對未按用途使用的貸款，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的情況對貸款及時收回。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧專項貸款續(xù)貸發(fā)放情況和貸款回收情況每半月向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦、財政局、金融辦提供統(tǒng)計報表。

七、工作要求

（一）靠實工作責(zé)任。精準(zhǔn)扶貧專項貸款管理已納入貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核的內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣財政局、縣扶貧辦、縣政府金融辦、縣農(nóng)行等單位要高度重視，各司其職、主動擔(dān)當(dāng)、健全機制、協(xié)同推進，全面加強精準(zhǔn)扶貧專項貸款到期管理，進一步規(guī)范全縣精準(zhǔn)扶貧專項貸款工作，確保精準(zhǔn)扶貧貸款充分發(fā)揮效益。

（二）嚴(yán)格識別把關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦和縣農(nóng)行要采取切實可行的措施，嚴(yán)格識別續(xù)貸對象，嚴(yán)格界定貸款用途，防止人情貸、關(guān)系貸，確保貸款發(fā)放到符合條件的建檔立卡貧困戶和已脫貧戶。要精準(zhǔn)識別到期回收對象，不符合續(xù)貸條件和無續(xù)貸意愿的，要加強政策宣傳，做好群眾思想工作，引導(dǎo)群眾按時還款。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對貸款戶將貸款用于發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督，不得用于結(jié)婚、建房等非生產(chǎn)性方面，不得閑置資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)行要及時收回貸款并列入誠信記錄，縣財政不在發(fā)放貼息補助。

（三）加強督促檢查。縣財政局、縣扶貧辦、縣政府金融辦、縣農(nóng)行要定期開展專項檢查，對虛列、虛報、冒領(lǐng)、套取、挪用貧困戶貸款的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重、社會影響較大的要追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。縣政府督查室要加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位責(zé)任落實情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。