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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位，省州屬駐舟有關(guān)單位：

《舟曲縣2014年已脫貧建檔立卡貧困戶扶貧小額貸款工作實施方案》已經(jīng)縣政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

舟曲縣人民政府辦公室

2018年8月28日

舟曲縣2014年已脫貧建檔立卡貧困戶

扶貧小額貸款工作實施方案

為全面落實省委、省政府精準扶貧精準脫貧的重大決策部署，做好全縣2014年已脫貧建檔立卡貧困戶扶貧小額貸款工作，根據(jù)甘肅省脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于下達2018年第三批財政專項扶貧資金計劃的通知》（甘財脫領(lǐng)辦發(fā)〔2018〕57號）和甘肅省財政廳、甘肅省扶貧辦、人民銀行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局《關(guān)于規(guī)范精準扶貧專項貸款政策的通知》（甘財辦明電〔2017〕9號）精神，制定本方案。

一、指導思想

認真貫落實省委、省政府關(guān)于扎實推進精準扶貧精準脫貧的要求，根據(jù)國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國保險監(jiān)督管理委員會《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額貸款的指導意見》（國開辦發(fā)〔2014〕78號），堅持“脫貧不脫政策”的原則，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”撬動金融資本的作用，通過實施扶貧小額貸款，對已脫貧但收入不穩(wěn)定的貧困戶給予扶貧小額貸款資金支持，持續(xù)鞏固脫貧成果。

二、目標任務

在全縣2014年已脫貧建檔立卡貧困戶人口中篩選符合條件的作為扶持對象，提供扶貧小額貸款資金，支持其發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。爭取于2018年10月31日前完成貸款發(fā)放任務，確保已脫貧建檔立卡貧困戶“貸得到、用的好、還得上、逐步富”。

三、組織機構(gòu)

為組織開展好全縣扶貧小額貸款工作，成立舟曲縣2014年已脫貧建檔立卡貧困戶扶貧小額貸款工作領(lǐng)導小組，組成成員如下：

組 長：高金湖 縣政府副縣長

副組長：周識宇 縣扶貧辦主任

王建俊 縣財政局局長

楊興華 縣政府金融辦主任

范克文 縣信用聯(lián)社理事長

成 員：薛閔建 縣住建局局長

李文輝 縣工商質(zhì)監(jiān)局局長

劉春萬 縣公安局副局長

尕藏扎西 縣稅務局局長

任 軍 曲瓦鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

白 亮 巴藏鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

尹占青 大峪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

劉志宏 立節(jié)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

楊亞春 憨班鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

白梅花 峰迭鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

郭曉輝 坪定鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

李 芳 江盤鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

薛 淵 城關(guān)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

虎海峰 東山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

宋明輝 南峪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

黃 彪 大川鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

毛張成 果耶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

朱永強 八楞鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

王保生 武坪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

張舟紅 插崗鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

楊永利 拱壩鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

楊玉龍 曲告納鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

白永健 博峪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

領(lǐng)導小組主要協(xié)調(diào)解決扶貧小額貸款工作中出現(xiàn)的重大問題，確保工作順利、有序、高效推進。

領(lǐng)導小組在縣政府金融辦下設(shè)辦公室，楊興華同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組辦公室主要負責扶貧小額貸款具體工作，協(xié)調(diào)處理工作中的具體問題，及時向領(lǐng)導小組提交需要研究的重大問題和重要事項，負責領(lǐng)導小組成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系等工作，完成領(lǐng)導小組交辦的其它工作。

四、貸款要素

扶貧小額貸款由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導村“兩委”確定借款人、貸款需求和期限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐村逐戶進行審核匯總，向縣扶貧辦上報2014年已脫貧建檔立卡貧困戶貸款需求花名冊。縣扶貧辦依據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)庫信息，對貸款對象進行審核認定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同村“兩委”指導農(nóng)戶按承貸行的要求提供必需的資料和信息，經(jīng)承貸行審核通過后，簽訂貸款合同，發(fā)放貸款。

（一）貸款對象。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014年已脫貧建檔立卡貧困戶中符合貸款條件的貧困戶。

（二）貸款用途。主要用于發(fā)展家庭增收致富項目，支持借款人從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工及流通等創(chuàng)收項目，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等特色產(chǎn)業(yè)。

（三）貸款條件

1.申請借款人必須同時具備以下條件：

（1）借款人屬于2014年已脫貧的建檔立卡貧困戶，有固定住所，年齡在18周歲以上，且申請貸款時年齡和貸款期限之和不得超過60歲，有完全民事行為能力和勞動力，持有有效身份證件；

（2）具有生產(chǎn)經(jīng)營和勞動能力，有貸款意愿，有一定的收入來源和按期償還貸款本息的能力；

（3）所從事的經(jīng)營活動必須符合國家的法律法規(guī)；

（4）個人貸款等級評級結(jié)果在一般以上；

（5）每戶只能由戶主（戶主年齡超限，指導貧困戶更換戶主）代表家庭申請貸款，且貸款不得用于償還借貸舊賬，不得用于結(jié)婚、建房等非生產(chǎn)性方面；

（6）借款人及其配偶（親屬）征信良好，申請貸款時不存在到期未還的逾期貸款；

（7）借款人不存在犯罪、賭博、吸毒等不良行為記錄，遵紀守法，誠實守信。

2.不得辦理貸款情況：

（1）借款人或家庭成員擔任村干部；

（2）借款人屬于五保戶、一二類低保戶；

（3）借款人或家庭成員為財政供養(yǎng)人員；

（4）借款人或家庭成員擁有商品住房；

（5）借款人或家庭成員開辦企業(yè)、合作社；

（6）借款人或家庭成員擁有機動車輛。

（四）承貸主體。舟曲縣信用聯(lián)社。

（五）貸款額度、期限。符合條件的貧困戶可以申貸5萬元（含）以下扶貧小額貸款。貸款期限為1—3年（最長不超過3年）。

（六）貸款利率。貸款利率執(zhí)行中國人民銀行同期基準利率，如遇調(diào)整，按照中國人民銀行要求，在次年1月1日統(tǒng)一調(diào)整。

（七）貸款貼息。貸款實行財政全額貼息（其中省財政貼息50%，縣財政貼息50%），貼息期限按貸款期限（最長3年）執(zhí)行。

（八）貸款方式。借款人承擔本金及利息的償還責任，承貸行為貸款發(fā)放主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及承貸行共同負責貸款本息收繳責任，允許借款人提前還款。

（九）貸款風險防范措施。承貸行要根據(jù)自身辦理貸款的要求和實際情況，制定相關(guān)的風險保障措施，確保貸款按期足額收回。

五、貸款流程

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與承貸行共同承擔扶貧小額貸款借款人審核、合同簽定、發(fā)放、管理、檢查、收回、檔案管理等責任。具體流程如下：

（一）申報貸款需求

1.提出貸款申請。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村幫扶工作隊及村“兩委”向貧困戶宣傳扶貧小額貸款政策，指導符合條件的貧困戶填寫《舟曲縣扶貧小額貸款申請表》（附件1）。

2.村“兩委”初審。對借款人申請貸款資格進行初審，匯總本村貸款需求，填寫《舟曲縣扶貧小額貸款需求匯總表（村級）》（附件2），報駐村幫扶工作隊復審。

3.駐村幫扶工作隊復審。駐村幫扶工作隊根據(jù)村“兩委”提供的相關(guān)信息，對借款人申請貸款資格及擬發(fā)展項目進行復審，復審通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。負責匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村“兩委”及駐村幫扶工作隊審核通過的借款人信息，審核借款人或家庭成員是否擔任村干部等相關(guān)信息，并將借款人花名冊轉(zhuǎn)至承貸行查詢征信，征信通過后提出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款需求，填寫《舟曲縣**鄉(xiāng)（或鎮(zhèn)）扶貧小額貸款需求匯總表》（附件3），報縣扶貧辦復核。

5.縣扶貧辦復核。縣扶貧辦負責匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核通過后的貸款需求，向縣住建局、財政局、民政局、工商質(zhì)監(jiān)局、公安局、稅務局提供復核名單，并逐戶復核借款人貸款資格，填寫《舟曲縣扶貧小額貸款匯總表》（附件4），向承貸行提供借款人花名冊，向縣財政局提供復核匯總結(jié)果。

6.縣財政局備案。對縣扶貧辦復核匯總的全縣扶貧小額貸款需求進行備案。

（二）貸款發(fā)放。承貸行依據(jù)縣扶貧辦提供的借款人花名冊，與借款人面簽貸款合同，發(fā)放貸款。

（三）貼息管理。貸款利息按照“先收后貼”的原則，貸款發(fā)放后由承貸行向借款人按季正常收取利息，并于每年11月17日之前匯總本年度全部貸款本息明細，代借款人向縣財政局統(tǒng)一申請貼息補助，縣財政局審核后于11月20日之前將貼息資金撥付至承貸行，承貸行在5個工作日內(nèi)將貼息資金補貼到借款人貸款賬戶。對借款人未按期償還貸款及其他違約行為而產(chǎn)生的逾期貸款利息、罰息不予貼息，對違反貸款政策規(guī)定改變貸款用途的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即中止貸款貼息，并追繳已貼利息。

六、主體責任

全縣扶貧小額貸款工作在縣扶貧小額貸款工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下開展，各相關(guān)單位職責分工如下：

村“兩委”班子：是扶貧小額貸款政策宣傳和意愿調(diào)查的責任主體，指導貧困戶提出貸款申請，對貸款資格進行初審；負責借款人相關(guān)信息的公示、匯總等工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及承貸行催收貸款本息等工作。

駐村幫扶工作隊：負責扶貧小額貸款政策宣傳、貸款資格復審、貸款使用效益監(jiān)督等工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、承貸行催收貸款本息等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：是實施扶貧小額貸款的責任主體，負責指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款貧困戶項目選擇，對借款人貸款資格和額度進行審核；會同承貸行催收貸款本息等工作。

縣扶貧辦：是監(jiān)督落實扶貧小額貸款確認的責任主體，負責逐戶審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的借款人花名冊及貸款需求，向縣財政局提供最終審核匯總結(jié)果，向縣承貸行提供審核后的借款人花名冊；對貸款發(fā)放程序進行監(jiān)督，對到戶貸款使用情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)結(jié)果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出預警。

縣政府金融辦：是營造發(fā)放扶貧小額貸款良好信用環(huán)境的責任主體，負責扶貧小額貸款工作協(xié)調(diào)指導，會同縣扶貧辦對貸款發(fā)放程序進行監(jiān)督，對到戶貸款使用情況進行監(jiān)督檢查，對扶貧小額貸款工作實施情況進行通報。

縣財政局：是統(tǒng)籌管理貼息資金的責任主體，負責審核借款人或家庭成員是否有財政供養(yǎng)人員信息；對借款人花名冊及貸款需求進行備案，負責貼息資金撥付和監(jiān)管等工作。

縣民政局：會同縣扶貧辦審核借款人是否屬于五保戶、一二類低保戶等信息。

縣住建局：會同縣扶貧辦審核借款人或家庭成員是否有商品住房等信息。

縣工商質(zhì)監(jiān)局：會同縣扶貧辦審核借款人或家庭成員是否辦企業(yè)、合作社等信息。

縣公安局：會同縣扶貧辦審核借款人或家庭成員是否擁有車輛等信息。

縣稅務局：會同縣扶貧辦根據(jù)借款人或家庭成員納稅情況，審核借款人或家庭成員是否擁有商品住房、車輛，從事辦企業(yè)、合作社等信息。

承貸行：是審批發(fā)放扶貧小額貸款、按期收回本息的責任主體，負責扶貧小額貸款的承辦、本金回收和按流程辦理發(fā)放貸款，承擔扶貧小額貸款合同簽定、發(fā)放、收回（或催收、訴訟）、檔案管理等責任，并確保相關(guān)信息、資料、合同真實有效。

七、監(jiān)督檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦、財政局、縣政府金融辦等部門要各司其職、各負其責，切實加強對扶貧小額貸款政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對虛列、虛報、冒領(lǐng)、套取、挪用貧困戶貸款的單位和個人，要上報有關(guān)部門依法依規(guī)嚴肅處理，問題嚴重、社會影響較大的要追究相關(guān)單位和相關(guān)負責人的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位要采取切實可行的措施，嚴格識別貸款對象，嚴格界定貸款用途，防止“人情貸”、“關(guān)系貸”，確保貸款發(fā)放到貧困戶，真正發(fā)揮作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對貸款戶將貸款用于發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督，不得用于結(jié)婚、建房等非生產(chǎn)性方面，不得轉(zhuǎn)存、不得閑置資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，承貸行要及時收回貸款并列入誠信記錄，縣財政局要中止貼息發(fā)放，協(xié)助承貸行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村“兩委”追繳已貼利息。領(lǐng)導小組辦公室要建立定期通報制度，確保扶貧小額貸款工作順利推進。