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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，省州屬駐舟各單位：

《舟曲縣2018-2020年困難群眾臨時(shí)生活救助實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

舟曲縣人民政府辦公室

2018年10月26日

舟曲縣2018-2020年困難群眾臨時(shí)生活救助實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話和視察甘肅重要指示精神，根據(jù)《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》（甘辦發(fā)〔2017〕68號）、《甘肅省民政廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持“兩州一縣”和18個(gè)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作實(shí)施方案〉的通知》（甘民發(fā)〔2018〕6號）和《甘南州貧困縣脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作實(shí)施方案》（州民發(fā)〔2018〕33號）文件要求，今年縣上在完善救助接待，深入推進(jìn)留守兒童、困境未成年人救助保護(hù)工作基礎(chǔ)上，把遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车呐R時(shí)遇困人員的救助工作列為重點(diǎn)進(jìn)行了安排部署，給予其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人應(yīng)急性、過渡性臨時(shí)救助，幫助其解決燃眉之急，保障生存權(quán)益,發(fā)揮“兜底”作用的最后安全網(wǎng)形態(tài)存在，結(jié)合全縣脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、救助范圍

（一）家庭對象。

（1）因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性意外事件，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

（2）因家庭成員突發(fā)重病，醫(yī)療費(fèi)用支出較大，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

（3）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；

（4）符合條件的其他特殊困難家庭。

（二）個(gè)人對象。

（1）因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的個(gè)人；

（2）因突發(fā)重病，暫時(shí)無法得到家庭支持，不及時(shí)接受治療可能身體殘疾或有生命危險(xiǎn)的個(gè)人；

（3）遭遇突發(fā)事件，導(dǎo)致基本生活陷入困境，可能出現(xiàn)傷害自己或危害公共安全行為的個(gè)人；

（4）符合條件的其他特殊困難人員。

上述個(gè)人對象中符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣民政局按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）特殊人群

結(jié)合我縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，對現(xiàn)有五保、孤兒、城鄉(xiāng)低保一二類邊緣人群（空巢老人、留守困境兒童）、建檔立卡應(yīng)屆貧困大學(xué)生家庭、建檔立卡重度殘疾人（困難殘疾人）、經(jīng)濟(jì)困難老年人、建檔立卡大病患者家庭、居家養(yǎng)老對象，以及農(nóng)村居民家庭為享受國家優(yōu)惠政策將父母推向社會，在整改過程中導(dǎo)致生活困難的，納入臨時(shí)性生活救助范圍進(jìn)行救助。

二、救助程序及標(biāo)準(zhǔn)

（一）依申請受理審核。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時(shí)救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。對于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的、由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理；對于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣民政部門申請救助。申請臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無正當(dāng)理由，不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理，后補(bǔ)充完善相關(guān)證明材料。

（二）主動發(fā)現(xiàn)受理審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要及時(shí)發(fā)現(xiàn)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，主動幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)自收到困難家庭或個(gè)人書面申請的10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、走訪鄰里等方式進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示后，報(bào)縣民政部門審批。

（三）審批程序。縣民政部門應(yīng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交的調(diào)查材料和審核意見的10個(gè)工作日內(nèi)，對調(diào)查材料和審核意見進(jìn)行全面審查，作出審批決定并張榜公示。對符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)；不符合條件不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。原則上，申請人以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣民政部門可以按生活無著人員救助管理的有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。

1.緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

2.審批權(quán)限。救助金額在500元以下的（含500元），縣民政局可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批；救助金額在500元—5000元的（含5000元）由縣民政局審批；救助金額在5000-25000元的由縣民政局審核后提交縣政府常務(wù)會議審定。

3.臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)參照最低生活保障和臨時(shí)救助人數(shù)、因困難延續(xù)時(shí)間三個(gè)要素計(jì)算確定。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和就高不就低原則確定，以我縣月城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)算依據(jù)；臨時(shí)救助人數(shù)是指申請受理和主動發(fā)現(xiàn)受理符合臨時(shí)救助條件對象的人數(shù)；困難延續(xù)時(shí)間是指根據(jù)申請審核符合臨時(shí)救助條件的對象困難程度，按照其從臨時(shí)性生活困境恢復(fù)到正常生活所需的天數(shù)計(jì)算，原則上一次性臨時(shí)救助的時(shí)限最長不超過半年。

具體計(jì)算方法為：臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)=城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×臨時(shí)救助人數(shù)×困難延續(xù)時(shí)間（以月為單位）。對于因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性意外事件造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或人員死亡的，按照一事一議要求，根據(jù)其家庭自我承擔(dān)能力，一次性給予不超過2.5萬元的臨時(shí)救助金。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮社會救助部門聯(lián)席會議制度的作用，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題。

（二）明確責(zé)任分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體，切實(shí)履行臨時(shí)救助受理、審核等職責(zé)。縣民政局要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；縣財(cái)政局要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益；其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。民政、財(cái)政部門要會同有關(guān)部門定期組織開展臨時(shí)救助工作專項(xiàng)檢查；財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。要完善臨時(shí)救助責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。對因?qū)徍藢徟殃P(guān)不嚴(yán)，造成救助對象不準(zhǔn)確、救助標(biāo)準(zhǔn)超出審批權(quán)限的，按照誰簽字誰負(fù)責(zé)的原則，承擔(dān)相應(yīng)損失。對于采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時(shí)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款，并要在社會信用體系中予以記錄；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。