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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及部門，省州屬駐舟有關(guān)單位：

現(xiàn)將《舟曲縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

舟曲縣人民政府辦公室

2019年8月27日

舟曲縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（暫行）

為全面落實(shí)中央、省州關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署，發(fā)揮財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用和集聚效應(yīng)，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕100號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第一章 總 則

第一條 財(cái)政涉農(nóng)資金整合以提高資金使用效益和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，對(duì)各類財(cái)政涉農(nóng)資金捆綁起來(lái)，合理匹配，集中投入，有效解決貧困村生產(chǎn)生活和發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，激發(fā)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整體合力和聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金效益最大化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,加快推進(jìn)基層組織建設(shè)和公共配套服務(wù)建設(shè)，確保全縣如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

第二條 資金整合使用管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目資金投向服從整體規(guī)劃的原則。整合各類財(cái)政涉農(nóng)資金，以年度脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為平臺(tái)，集中優(yōu)勢(shì)，形成合力，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保資金發(fā)揮出集中投入的最大效益。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目資金投向解決突出問(wèn)題的原則。根據(jù)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度脫貧任務(wù)，按照輕重緩急的原則，確定資金投向、統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，統(tǒng)一使用資金，確保將資金重點(diǎn)用于解決突出問(wèn)題和急需建設(shè)的項(xiàng)目。

（三）堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”原則整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，堅(jiān)持“誰(shuí)管項(xiàng)目、誰(shuí)用資金、誰(shuí)負(fù)主責(zé)”的原則，管理涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目。各相關(guān)部門要全程跟蹤項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)指導(dǎo)，有效監(jiān)督，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理規(guī)定。

（四）堅(jiān)持以項(xiàng)目整合資金的原則。通過(guò)項(xiàng)目的集中統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)資金的有效整合，按照“先易后難、重點(diǎn)突破、分期實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，突出抓好攻堅(jiān)難點(diǎn)，務(wù)求開好局、起好步，逐步擴(kuò)大整合范圍，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資金整合工作。

（五）堅(jiān)持優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)的原則。以貧困村規(guī)劃為引導(dǎo)，以整合資金平臺(tái)為載體，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、數(shù)量與質(zhì)量、治標(biāo)與治本的關(guān)系，制定符合縣情的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定階段性和年度支持重點(diǎn)，作為涉農(nóng)資金安排使用的依據(jù)。從加快推進(jìn)全縣脫貧進(jìn)程出發(fā)，加強(qiáng)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

第二章 整合范圍及程序

第三條 整合范圍。各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

第四條 程序。縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年度脫貧任務(wù)制定指導(dǎo)性意見，行業(yè)主管部門按照縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)性意見，下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照申報(bào)指南提出年度項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)行業(yè)主管部門審核后，由縣扶貧辦、財(cái)政局匯總制定整合資金實(shí)施方案，經(jīng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后，上報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議批復(fù)實(shí)施。

（一）項(xiàng)目計(jì)劃。行業(yè)主管部門按照縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組年度指導(dǎo)性意見，下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南，明確資金使用投向和項(xiàng)目管理要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按行業(yè)規(guī)劃選擇申報(bào)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度脫貧任務(wù)及縣行業(yè)主管部門的項(xiàng)目申報(bào)指南，從扶貧項(xiàng)目庫(kù)選定當(dāng)年實(shí)施的具體項(xiàng)目，提出項(xiàng)目計(jì)劃后報(bào)行業(yè)主管部門審核，行業(yè)主管部門審核后報(bào)縣扶貧辦。

（二）項(xiàng)目論證。由縣扶貧辦牽頭，組織行業(yè)主管部門相關(guān)人員采取現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家評(píng)審、聽取群眾意見等有效方式，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性和合規(guī)性進(jìn)行論證。

（三）項(xiàng)目批復(fù)。項(xiàng)目通過(guò)論證后，由縣扶貧辦、財(cái)政局匯總制定整合資金實(shí)施方案，經(jīng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審議結(jié)果將項(xiàng)目及時(shí)批復(fù)到行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。

（四）項(xiàng)目建設(shè)。涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目具體由行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制、政府采購(gòu)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制等制度。資金撥付嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行。

（五）公示公告。縣扶貧辦、財(cái)政局要將涉農(nóng)資金整合方案在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示；項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織要將涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、資金來(lái)源、施工單位、監(jiān)理、資金使用等情況，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、公示欄等多種形式進(jìn)行公示，并公布舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（六）項(xiàng)目驗(yàn)收。涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目竣工后，由縣扶貧辦負(fù)責(zé)牽頭組織行業(yè)主管部門共同進(jìn)行驗(yàn)收,由行業(yè)主管部門出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用責(zé)任。

第三章 資金使用

第五條 整合資金重點(diǎn)用于建檔立卡的貧困村、貧困戶，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的重點(diǎn)非貧困村。

第六條 資金下達(dá)。縣財(cái)政局會(huì)同縣扶貧辦及行業(yè)主管部門根據(jù)全縣涉農(nóng)資金整合方案，對(duì)中央和省、州已到位和縣級(jí)預(yù)算安排的資金，一次性下達(dá)到具體項(xiàng)目實(shí)施單位(或鄉(xiāng)鎮(zhèn))；對(duì)中央和省、州后續(xù)資金，資金到位后10個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)到位。

第七條 資金撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或行業(yè)主管部門按照扶貧資金管理辦法和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提出用款計(jì)劃，經(jīng)行業(yè)主管部門和扶貧部門審核后報(bào)財(cái)政部門撥付資金。

第八條 資金調(diào)劑。對(duì)每年3月底前已安排下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，第三季度仍未支出的，或?qū)罄m(xù)下達(dá)的資金，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未支出的，相關(guān)部門會(huì)同縣財(cái)政局調(diào)劑到有項(xiàng)目、支出進(jìn)度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。

第九條 所整合的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，必須經(jīng)過(guò)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，對(duì)有明確規(guī)定和要求的項(xiàng)目資金不再整合。納入年度整合使用方案的資金，不得用于“負(fù)面清單”事項(xiàng)，主要包括:村級(jí)辦公場(chǎng)所、文化室、文化廣場(chǎng)(鄉(xiāng)村舞臺(tái))、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療保障，購(gòu)買各類保險(xiǎn)，償還債務(wù)或墊資以及超出整合資金使用范圍的其他事項(xiàng)等。

整合資金也不得用于平衡預(yù)算、建造辦公場(chǎng)所、改善辦公條件、購(gòu)置車輛、發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等基本支出，不得用于非農(nóng)領(lǐng)域，不得違背農(nóng)民意愿建設(shè)形象工程。

第四章 資金監(jiān)管

第十條 完善整合資金監(jiān)管機(jī)制。縣扶貧辦及行業(yè)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定用途使用整合資金，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，把好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)口，做好項(xiàng)目資金報(bào)賬工作。貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)和村委會(huì)要深度入?yún)⑴c項(xiàng)目的申報(bào)、論證和監(jiān)督管理工作，實(shí)行扶貧項(xiàng)目公示制度，探索引入第三方獨(dú)立監(jiān)督，構(gòu)建多元化監(jiān)督機(jī)制。

第十一條 強(qiáng)化行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)。行業(yè)主管部門對(duì)口負(fù)責(zé)監(jiān)督行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用及報(bào)賬等情況，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)管整合資金的撥付，縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)整合資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施單位是整合資金統(tǒng)籌使用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)整合資金的使用、管理和項(xiàng)目實(shí)施，建后運(yùn)行管護(hù)工作。

第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)

第十二條 在縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，定期組織開展財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（一）目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金和項(xiàng)目監(jiān)管要求，以年度財(cái)政涉農(nóng)整合資金使用方案確定的項(xiàng)目績(jī)效為目標(biāo)，扎實(shí)做好資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查等工作，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）評(píng)價(jià)范圍。所有涉及使用整合資金的項(xiàng)目單位。

（三）評(píng)價(jià)內(nèi)容。主要包括資金投入、資金撥付、資金使用、管理制度建立、項(xiàng)目完成、資金使用成效、資金監(jiān)管等相關(guān)工作情況。

（四）評(píng)價(jià)方式。主要采取以下方式進(jìn)行：一是聽取項(xiàng)目責(zé)任單位匯報(bào)，查閱文件、項(xiàng)目資料等相關(guān)證明材料。責(zé)任單位的匯報(bào)除項(xiàng)目檢查考評(píng)的內(nèi)容外，還應(yīng)包括績(jī)效考評(píng)工作開展情況，及扶貧資金管理使用等方面的經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題、建議等。二是實(shí)地查看整合項(xiàng)目公示、規(guī)模、實(shí)施、竣工驗(yàn)收及投入使用等。調(diào)查了解整合項(xiàng)目竣工交付使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

（五）組織實(shí)施。由縣脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織縣發(fā)改局、財(cái)政局、扶貧局、審計(jì)局和項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)實(shí)施。各項(xiàng)目責(zé)任單位對(duì)本單位整合資金使用、項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效開展自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告。縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各項(xiàng)目責(zé)任單位上報(bào)的整合資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行綜合歸納，突出重點(diǎn)，形成全縣的整合資金績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告。

第六章 部門職責(zé)

第十三條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)按照財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍和上年實(shí)際到位資金情況，銜接各涉農(nóng)項(xiàng)目主管單位，測(cè)算當(dāng)年可用于整合資金的規(guī)模，并反饋縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金整合使用方案的編制、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總等工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合資金管理，按項(xiàng)目進(jìn)度通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付及時(shí)撥付項(xiàng)目資金;配合有關(guān)部門組織開展項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作;按時(shí)向省、州財(cái)政部門報(bào)送統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金情況等。

第十四條 縣扶貧辦負(fù)責(zé)牽頭組織行業(yè)主管部門共同制定、完善脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)；負(fù)責(zé)年度項(xiàng)目資金整合使用實(shí)施方案銜接工作；負(fù)責(zé)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金需求清單梳理匯總，會(huì)同縣財(cái)政局編制涉農(nóng)資金整合使用方案；負(fù)責(zé)牽頭組織行業(yè)主管部門共同參與項(xiàng)目驗(yàn)收。

第十五條 行業(yè)主管部門（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水務(wù)局、住建局、扶貧辦、發(fā)改局、交通局、州生態(tài)環(huán)境局舟曲分局、人社局等部門）負(fù)責(zé)根據(jù)行業(yè)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，結(jié)合年度預(yù)算資金規(guī)模，提出本行業(yè)部門（單位）涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合意見；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送項(xiàng)目的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行論證，并將論證意見報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；配合做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和涉農(nóng)資金整合使用方案編制工作；負(fù)責(zé)本單位涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目實(shí)施，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織村兩委班子和駐村工作隊(duì)在認(rèn)真分析本村致貧原因、資金保障和脫貧需求的基礎(chǔ)上，組織召開村民代表大會(huì)，廣泛征求意見，提出項(xiàng)目立項(xiàng)意見，確定村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，對(duì)真實(shí)性、必要性和建設(shè)內(nèi)容、資金概算、預(yù)期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機(jī)制等進(jìn)行審核，審核后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以公示，并上報(bào)縣級(jí)項(xiàng)目主管部門；負(fù)責(zé)組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目,積極配合行業(yè)主管部門做好項(xiàng)目監(jiān)管等工作。

第七章 責(zé)任追究

第十七條 整合資金管理使用情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。對(duì)違規(guī)使用整合資金，造成惡劣影響的，對(duì)弄虛作假、擠占、截留、挪用整合資金的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改，并依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

第十八條 實(shí)行責(zé)任倒查和“一案雙查”制度。對(duì)整合資金項(xiàng)目發(fā)生問(wèn)題的，追究申報(bào)、審批、實(shí)施的終身責(zé)任。凡項(xiàng)目實(shí)施、資金監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題的，既對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，也對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。整合資金項(xiàng)目發(fā)生問(wèn)題較多的部門，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)和紀(jì)律處分。

第八章 附 則

第十九條 本辦法如與國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)政策不一致的，以國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)政策為準(zhǔn)。

第二十條 本辦法由縣財(cái)政局、扶貧辦負(fù)責(zé)解釋，執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)反饋。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為2年。