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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門(mén)，省州屬駐舟有關(guān)單位：

《舟曲縣貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

舟曲縣人民政府辦公室

2019年10月11日

舟曲縣貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范全省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員（以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)護(hù)林員”）的管理，根據(jù)《甘肅省林業(yè)和草原局甘肅省財(cái)政廳甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)< 甘肅省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理細(xì)則（暫行）>的通知》（甘林發(fā)〔2019〕65號(hào)）、《甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘南州建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理辦法的通知》（州政辦發(fā)〔2019〕66號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)護(hù)林員是指在建檔立卡貧困人口范圍內(nèi)，由中央財(cái)政或省級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金購(gòu)買勞務(wù)，受聘參與森林、濕地、沙化土地等資源管護(hù)服務(wù)的人員。

第三條 享受中央財(cái)政或省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的生態(tài)護(hù)林員選聘范圍為集中連片特殊困難地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作縣及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣。

第四條 建立由縣自然資源局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦等部門(mén)組成的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。縣自然資源局牽頭，與縣財(cái)政局、縣扶貧辦密切配合，根據(jù)業(yè)務(wù)職能劃分管理職責(zé)。

第五條 生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金主要用于生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)勞務(wù)報(bào)酬支出。

第二章 選聘（續(xù)聘）、解聘及管護(hù)部門(mén)職責(zé)

第六條 生態(tài)護(hù)林員選聘（續(xù)聘）堅(jiān)持精準(zhǔn)自愿、精準(zhǔn)落地、公開(kāi)公正、穩(wěn)定持續(xù)、統(tǒng)一管理的原則。一戶建檔立卡貧困戶中最多安排一人參與管護(hù)。

第七條 生態(tài)護(hù)林員應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）遵紀(jì)守法，愛(ài)崗敬業(yè)；

（二）列入建檔立卡貧困人口范圍；

（三）身體條件能勝任野外巡護(hù)工作，重度、極重度殘疾人不得選聘。

尚未脫貧或者已認(rèn)定脫貧但按規(guī)定仍繼續(xù)享受相關(guān)扶貧政策、認(rèn)真履行管護(hù)職責(zé)且符合選聘條件，年度考核合格的應(yīng)當(dāng)予以續(xù)聘。

同時(shí)，生態(tài)護(hù)林員不得與其他公益性崗位人員重復(fù)。

第八條 選聘程序：

（一）公告。村“兩委”張貼選聘公告，明確選聘資格條件、名額，選聘程序、方式以及聘用后的勞務(wù)關(guān)系，管護(hù)任務(wù)和報(bào)酬，報(bào)名方式和需要提交的材料等內(nèi)容。

（二）申報(bào)。建檔立卡貧困人口應(yīng)根據(jù)選聘條件，提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村“兩委”初審后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)。

（三）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)申報(bào)材料、個(gè)人素質(zhì)等方面進(jìn)行審核，主要審核有關(guān)資料的真實(shí)性、是否符合申報(bào)條件，包括是否存在與其他公益性崗位人員重復(fù)、家有財(cái)政供養(yǎng)人員、觸犯法律、極重度或重度殘疾、長(zhǎng)期外出務(wù)工等問(wèn)題，并將審核結(jié)果反饋村“兩委”。

（四）公示。村“兩委”依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核結(jié)果，對(duì)擬聘用的生態(tài)護(hù)林員名單進(jìn)行公示，征求村民意見(jiàn)，公示期不得少于5個(gè)工作日，公示結(jié)果要及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（五）聘用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)公示無(wú)異議人員，報(bào)縣自然資源局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦按職責(zé)審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與生態(tài)護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議，管護(hù)協(xié)議可參照公益林管護(hù)合同統(tǒng)一由縣自然資源局制定。

（六）崗前培訓(xùn)及安排上崗。生態(tài)護(hù)林員聘用后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織開(kāi)展崗前培訓(xùn)，使其掌握崗位所需要的基本規(guī)范和技能，熟悉崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，并及時(shí)安排上崗開(kāi)展工作。

第九條 生態(tài)護(hù)林員管護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確勞務(wù)關(guān)系、管護(hù)范圍（包括四至界限的文字描述和區(qū)域示意圖）、管護(hù)面積、職責(zé)、聘用期限和勞務(wù)報(bào)酬支付、考核以及安全責(zé)任等內(nèi)容。

第十條 生態(tài)護(hù)林員因以下原因不能履行管護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)勞務(wù)協(xié)議予以解聘。對(duì)解聘的人員，要明確原因（建檔立卡貧困人口身份識(shí)別后剔除的，縣扶貧辦要及時(shí)反饋縣自然資源局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以正式文件通知所在村及本人，并列入檔案管理。同時(shí)，按選聘程序及時(shí)補(bǔ)聘。

（一）健康原因；

（二）違反協(xié)議、考核不合格；

（三）主動(dòng)要求退出；

（四）建檔立卡貧困人口身份識(shí)別后剔除的；

（五）和其他公益性崗位人員重復(fù)；

（六）家有財(cái)政供養(yǎng)人員；

（七）觸犯法律；

（八）易地搬遷；

（九）其他不能勝任生態(tài)護(hù)林員工作情形的。

第十一條 生態(tài)護(hù)林員工作職責(zé)：

（一）學(xué)習(xí)宣傳林業(yè)和草原法律、法規(guī)、政策；

（二）對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)的森林、草原、濕地、沙化土地等自然資源進(jìn)行日常巡護(hù)；對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林和草原火情、火災(zāi)、有害生物危害，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等破壞自然資源以及毀壞宣傳牌、標(biāo)志牌、界樁、界碑、圍欄等管護(hù)設(shè)施的行為，要及時(shí)向村“兩委”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，能制止的應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并積極配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行案件查處；

（三）做好管護(hù)勞務(wù)協(xié)議規(guī)定的其他工作和臨時(shí)交辦任務(wù)。

第十二條 生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任區(qū)原則上以地形、村界等為界線劃定，但必須在管護(hù)協(xié)議中明確管護(hù)面積和四至界限，做到范圍界線清楚、管護(hù)責(zé)任明確。可根據(jù)資源、地形地貌分布特點(diǎn)和管護(hù)難易程度科學(xué)合理確定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)生態(tài)護(hù)林員森林管護(hù)面積原則上不少于500畝，濕地、草原、沙化土地等資源管護(hù)面積原則上不少于3000畝。

第三章 部門(mén)職責(zé)與分工

第十三條 縣自然資源局會(huì)同縣財(cái)政局、縣扶貧辦根據(jù)省、州下達(dá)安排的生態(tài)護(hù)林員任務(wù)資金，及時(shí)下達(dá)計(jì)劃任務(wù)，并組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員選聘與管理工作，做好數(shù)據(jù)匯總和信息報(bào)送，配合縣財(cái)政局做好資金使用監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效管理。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理和預(yù)算績(jī)效管理。縣扶貧辦負(fù)責(zé)生態(tài)護(hù)林員身份信息甄別核實(shí)。

第十四條 成立縣生態(tài)護(hù)林員選聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)選聘（續(xù)聘）、解聘工作負(fù)總責(zé)。縣自然資源局會(huì)同縣財(cái)政局、縣扶貧辦負(fù)責(zé)制定生態(tài)護(hù)林員考核辦法、管理制度和實(shí)施方案，培訓(xùn)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展選聘（續(xù)聘）、解聘及相關(guān)管理工作；匯總、審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘（續(xù)聘）結(jié)果等信息報(bào)送州林業(yè)和草原局，真實(shí)、準(zhǔn)確建立臺(tái)賬并做好動(dòng)態(tài)管理。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)生態(tài)護(hù)林員資金監(jiān)督管理工作。縣扶貧辦負(fù)責(zé)生態(tài)護(hù)林員身份核定和確認(rèn)，提供建檔立卡貧困人口檔案資料。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)生態(tài)護(hù)林員選聘（續(xù) 聘）、解聘、培訓(xùn)、監(jiān)督、考核及日常管理，指導(dǎo)村“兩委”加強(qiáng)對(duì)生態(tài)護(hù)林員的動(dòng)態(tài)管理，建立鄉(xiāng)級(jí)臺(tái)賬、及時(shí)更新，并對(duì)臺(tái)賬真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第四章 保障管理

第十六條 生態(tài)護(hù)林員每人每年管護(hù)勞務(wù)報(bào)酬為7000—8000元，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際以“一卡通”形式按月或按季兌付，“一卡通”姓名不是生態(tài)護(hù)林員本人的，必須在臺(tái)賬和報(bào)酬兌付表中注明與生態(tài)護(hù)林員的家庭關(guān)系。生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)報(bào)酬一經(jīng)確定，要保持相對(duì)穩(wěn)定，原則上不能隨意調(diào)整。

第十七條 可結(jié)合實(shí)際，從生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金總量中，安排不超過(guò)3%的資金，或根據(jù)財(cái)力籌集資金，為生態(tài)護(hù)林員購(gòu)置簡(jiǎn)易裝備、購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。

第十八條 縣自然資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)知識(shí)、基本技能、安全防護(hù)等方面的培訓(xùn)。

第十九條 縣自然資源局要建立健全生態(tài)護(hù)林員考核機(jī)制;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照考核要求對(duì)生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行日常和年度考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與生態(tài)護(hù)林員管護(hù)勞務(wù)報(bào)酬、續(xù)聘、解聘掛鉤。

第二十條 縣自然資源局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全生態(tài)護(hù)林員管理檔案、信息數(shù)據(jù)庫(kù)。年度選聘（續(xù)聘）工作結(jié)束后，要及時(shí)更新上報(bào)生態(tài)護(hù)林員動(dòng)態(tài)變化情況，紙質(zhì)檔案與電子檔案并存。檔案資料要求真實(shí)完整，選聘（續(xù)聘）、解聘、培訓(xùn)、考核、勞務(wù)報(bào)酬兌付、日常管理等關(guān)鍵程序都要納入檔案管理。

第二十一條 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)護(hù)林員選聘（續(xù)聘）工作的監(jiān)督與管理。縣自然資源局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦應(yīng)對(duì)生態(tài)護(hù)林員工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題即知即改，并將檢查結(jié)果上報(bào)州級(jí)有關(guān)部門(mén)，省級(jí)根據(jù)州上報(bào)的情況安排抽查和全面檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）人員選聘（續(xù)聘）、解聘及動(dòng)態(tài)變化管理落實(shí)情況。主要包括是否嚴(yán)格執(zhí)行政策，是否符合選聘（續(xù)聘）、解聘條件等；

（二）培訓(xùn)情況;

（三）管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，管護(hù)合同簽訂情況，管護(hù)面積是否符合要求；

（四）勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況；

（五）檔案管理、數(shù)據(jù)和信息報(bào)送情況；

（六）臺(tái)賬建立和動(dòng)態(tài)管理情況；

（七）生態(tài)護(hù)林員考核情況；

（八）年度實(shí)施方案編制情況；

（九）其他需要監(jiān)督檢查的情況。

第二十二條 對(duì)檢查和反映的違反本辦法及有關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)核實(shí)、查處。對(duì)不符合選聘（續(xù)聘）條件的生態(tài)護(hù)林員予以解聘，對(duì)不按規(guī)定條件和程序辦事的工作人員，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、調(diào)離工作崗位或者行政問(wèn)責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 縣自然資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要分別明確生態(tài)護(hù)林員管理機(jī)構(gòu)和管理人員，做到專人專管、保持相對(duì)穩(wěn)定。

第五章 獎(jiǎng) 懲

第二十四條 獎(jiǎng)懲辦法。

（一）生態(tài)護(hù)林員在聘用期內(nèi)，有下列情形之一的，在年終考核時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

1.管護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)森林火災(zāi)、盜砍濫伐、亂捕濫獵、侵占林地等案件發(fā)生，森林、濕地、沙化土地資源管護(hù)成效顯著的；2.勇于制止破壞森林、濕地、沙化土地資源行為的；

3.拯救、保護(hù)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物受到縣級(jí)以上（含縣級(jí)）表彰的。

（二）生態(tài)護(hù)林員在聘用期內(nèi)有下列行為之一的，視其情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、解聘等處理。

1.以權(quán)謀私、監(jiān)守自盜、弄虛作假的；

2.擅自同意違法用地的單位或個(gè)人進(jìn)入管護(hù)區(qū)施工，或者不制止、不報(bào)告的；

3.對(duì)盜伐、濫伐林木行為不制止、不報(bào)告的；

4.管護(hù)區(qū)內(nèi)有森林火災(zāi)隱患，不報(bào)告、不采取消除措施，導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生的；

5.對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物資源遭受破壞和損失行為不報(bào)告不制止的；

6.未按協(xié)議約定履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位的。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法如與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)或上級(jí)部門(mén)有關(guān)規(guī)定不一致的，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)或上級(jí)部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。自印發(fā)之日起施行，有效期為2年。