舟政辦知〔2020〕13號
舟曲縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《舟曲縣殘疾人聯(lián)合會改革實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位，省州屬駐舟有關單位：
現(xiàn)將《舟曲縣殘疾人聯(lián)合會改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。
舟曲縣人民政府辦公室
2020年2月3日
舟曲縣殘疾人聯(lián)合會改革實施方案
為深入貫徹中央和省州關于群團組織改革的安排部署，按照中國殘聯(lián)和省州殘聯(lián)的改革方案精神，結合舟曲縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省州黨委、政府的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標，大力弘揚人道主義精神，著力推進組織改革和服務創(chuàng)新，進一步增強殘聯(lián)組織的政治性、先進性、群眾性，時刻警惕和抵制機關化、行政化、貴族化、娛樂化傾向，充分履行“代表、服務、管理”職能，為決勝全面建成小康社會，建設幸福美好新舟曲做出新貢獻。
（二）基本原則
1.堅持黨的領導。把政治性作為殘聯(lián)組織的思想靈魂，不斷強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，團結帶領殘疾人聽黨話、跟黨走，把殘疾人最廣泛地凝聚到新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的奮斗實踐中。
2.堅持服務大局。把先進性作為殘聯(lián)組織的價值追求，堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，緊緊圍繞黨和國家中心工作及全縣改革發(fā)展大局，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，消除殘疾人融入社會的各種障礙，促進社會文明進步，推動廣大殘疾人更好地在改革發(fā)展中建功立業(yè)。
3.堅持群眾觀點。把群眾性作為殘聯(lián)組織的重要特征，堅持以人民為中心，保持與殘疾人的血肉聯(lián)系，全心全意為殘疾人服務，強化殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用，激發(fā)蘊藏在殘疾人中的創(chuàng)造力，努力成為殘疾人信得過、靠得住、離不開、找得著的貼心人。
4.堅持問題導向。深刻認識殘聯(lián)組織不同程度存在的機關化、行政化問題及表現(xiàn)，深入查擺各種脫離殘疾人群眾的不良傾向，更多地把注意力放在困難殘疾人身上，切實解決組織建設薄弱、服務殘疾人能力不強和工作缺位、服務不到位等問題。
5.堅持依法推進。大力推進殘疾人事業(yè)法治建設，著力完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系和殘疾人依法維權保障機制，全面提升代表殘疾人權益、服務殘疾人需求、管理殘疾人事務的法治化水平。
（三）目標要求
圍繞保持和增強殘聯(lián)組織的政治性、先進性、群眾性，去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化，通過改革機構設置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運行機制，堅持面向基層，按標準化、規(guī)范化要求，加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)組織建設，壯大全覆蓋的基層殘疾人組織，搭建全方位的殘疾人服務平臺，健全全領域的社會動員機制，進一步提高聯(lián)系、凝聚、服務殘疾人的能力和水平，促進殘疾人平等參與、融合共享，不斷開創(chuàng)殘疾人事業(yè)新局面。
二、改革措施
（一）改進領導機構的人員構成和運行機制
1.改進代表大會人員構成。縣殘聯(lián)代表大會代表中殘疾人及殘疾人親友的比例提高到65%以上。自強模范和基層一線代表比例不低于60%，適當增加農村殘疾人及親友代表、殘疾人專職委員和助殘社會組織、助殘志愿者、少數(shù)民族代表、殘疾婦女代表比例。
2.改進主席團人員構成。縣殘聯(lián)主席團委員中殘疾人及殘疾人親友的比例由《中國殘疾人聯(lián)合會章程》規(guī)定的50%以上提高到60%以上。自強模范和基層一線委員比例提高到35%以上。在不突破現(xiàn)有主席團規(guī)模的前提下，適當增加基層的兼職副主席人數(shù)。
3.加強執(zhí)行理事會建設。理事會成員中應有各類殘疾人或殘疾人親屬代表。在不減少原有專職領導班子成員的前提下，可采用掛職、兼職等方式充實執(zhí)行理事會工作力量。
4.健全完善議事決策制度。完善縣殘聯(lián)主席團審議執(zhí)行理事會工作報告制度，建立兼職副主席定期參加執(zhí)行理事會會議制度、主席團委員提案辦理制度。健全盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友等5個專門協(xié)會有效發(fā)揮代表、服務、維權、監(jiān)督作用的機制，促進決策與執(zhí)行更充分地體現(xiàn)各類別殘疾人共同意愿。建立執(zhí)行理事會與專門協(xié)會聯(lián)席會議制度，專門協(xié)會主要負責人列席執(zhí)行理事會有關會議和活動，進一步提升執(zhí)行理事會議事決策的科學化水平。
5.加強專門協(xié)會建設。選優(yōu)配強協(xié)會負責人，增加專兼職力量，加大人力、財力投入力度，通過購買服務等方式支持協(xié)會開展服務和活動。專門協(xié)會根據需要可依法依章程增設專業(yè)委員會，進一步擴大聯(lián)系服務本類別殘疾人的覆蓋面。
（二）改進干部選拔任用方式和管理制度
1.加強專職干部隊伍建設。打破年齡、學歷、身份等限制，不拘一格選用知殘疾人、懂殘疾人、愛殘疾人，對殘疾人有感情、熱心殘疾人事業(yè)的干部，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)選拔優(yōu)秀干部進入縣殘聯(lián)系統(tǒng)工作。加強殘疾人干部培養(yǎng)、選拔和使用，機關殘疾人干部比例不低于15%。完善領導干部試用期滿述職制度，制定推進干部能上能下的具體措施。加強康復、托養(yǎng)、教育等專業(yè)干部隊伍建設，推進服務能力提升。黨委組織部門要有計劃地選派殘聯(lián)干部到殘聯(lián)系統(tǒng)上下、內外黨政機關、企事業(yè)單位任職。加大選拔干部到基層一線掛職鍛煉的力度，優(yōu)化干部成長路徑。
2.增加掛職、兼職干部比例。在不增加縣殘聯(lián)班子領導職數(shù)的情況下，增設熟悉基層情況、服務殘疾人能力較強的兼職、掛職副理事長，兼職成員一般應任滿一屆，掛職成員不與執(zhí)行理事會任期掛鉤，兩年一調整。縣殘聯(lián)機關掛職、兼職干部的比例提高到15%左右。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、社會組織、特教學校、國有企業(yè)、黨政機關等單位和優(yōu)秀的殘疾人及親友、在職和退休干部中選拔掛職、兼職干部，職務層次、級別等不與掛職、兼職所任職務掛鉤。
3.密切殘聯(lián)干部與殘疾人的直接聯(lián)系。經常走進殘疾人家庭、基層殘疾人組織和殘疾人服務機構掌握真實情況、開展調查研究。縣殘聯(lián)執(zhí)行理事會成員每年下基層時間不少于30天，帶頭與困難殘疾人建立密切聯(lián)系。建立殘聯(lián)系統(tǒng)副科級以上干部聯(lián)系常住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)或社區(qū)殘疾人協(xié)會工作制度。建立殘聯(lián)代表大會代表聯(lián)系殘疾人制度，支持殘聯(lián)干部通過多種渠道聯(lián)系一定數(shù)量的殘疾人朋友。
4.改進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)的協(xié)管工作。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)領導班子的選拔、配備、教育、管理工作。及時組織新任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)領導班子成員參加省、州集中培訓，逐級加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級殘聯(lián)主要負責人培訓。
（三）提升服務殘疾人的能力和水平
1.強化基層殘疾人組織建設。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據工作需要依法依章程健全殘聯(lián)組織，支持村社區(qū)以及殘疾人集中的企事業(yè)單位依法依章程成立殘疾人協(xié)會或殘疾人小組。探索在殘疾人比較集中的新經濟組織、社會組織、新媒體組織靈活設置殘疾人組織，實現(xiàn)殘疾人聯(lián)系服務全覆蓋。指導基層殘聯(lián)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施建設“殘疾人之家”，建好管好用好各類殘疾人服務設施。推動將鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)干部納入干部隊伍建設整體規(guī)劃，在村（社區(qū)）“兩委”班子成員中明確殘疾人工作的分工及職責。制定殘聯(lián)干部培訓總體規(guī)劃，選派和組織殘聯(lián)干部參加各類培訓。建立全縣優(yōu)秀殘疾人人才庫。
2.加強全縣殘疾人服務能力建設。加快構建殘疾人康復、托養(yǎng)、輔具供應等政策和資金保障體系，補齊基本公共服務和民生保障短板。按中央和省州相關政策規(guī)定，推進殘疾人綜合服務、康復、托養(yǎng)等機構建設，配備人員編制，發(fā)揮好服務殘疾人輻射帶動功能。建立縣域殘疾人綜合服務平臺，指導實施殘疾人服務能力計劃，推動建設殘疾人服務需求采集與評估、服務資源分類與管理、服務項目提供與轉介、服務效果評價與反饋等功能為一體的綜合性、集約化服務平臺，確保殘疾人就近就便享受基本公共服務。
3.加大困難殘疾人幫扶力度。會同或配合相關部門加大殘疾兒童搶救性康復、殘疾兒童義務教育、重度殘疾人托養(yǎng)照料、因病因災致貧殘疾人家庭救助、智力精神殘疾人康復服務和家庭支持、流浪乞討殘疾人救助等工作力度，推動兜底保障政策、個性化惠殘服務落地落實。對于特殊困難殘疾人家庭，推動建立定期訪視、分類照顧、專項服務、臨時救助等制度，幫助他們走出困境。
4.加強殘疾人權益保障。推動健全維護殘疾人合法權益的法律法規(guī)和公共政策，完善殘疾人權益保障工作機制。推進殘疾人有序參與民主協(xié)商。依照法律法規(guī)或接受政府委托加強對殘疾人康復、托養(yǎng)、救助等各類服務機構的監(jiān)督管理。建立健全殘聯(lián)與法院、檢察院、公安、司法行政機關之間的溝通機制和協(xié)商渠道，推動建立健全殘疾當事人司法救助、法律援助機制，協(xié)同司法機關完善涉及殘疾人的矛盾糾紛多元化解機制。完善各級法律援助機構和公證處、律師事務所、基層法律服務所等為殘疾人提供便捷優(yōu)惠法律服務的機制，促進就近受理和解決殘疾人法律援助合理訴求。引導殘疾人尊法學法守法用法，依法維護自身權益。
（四）提升服務大局的能力和水平
1.積極為決勝全面小康作貢獻。推動完善殘疾人社會保障和基本公共服務制度，補齊民生保障短板。加大對殘疾人特殊教育和職業(yè)教育的支持力度，依托“互聯(lián)網+”扶持殘疾人就業(yè)，推動殘疾人投身就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推動殘疾人康復、托養(yǎng)、輔助器具適配等服務事業(yè)和產業(yè)發(fā)展，推進供給側結構性改革。
2.努力推動社會文明進步。廣泛傳播人道主義思想和現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，推動社會主義核心價值觀在全社會落地生根。進一步提升評選表彰的影響力、公信力、感召力，弘揚殘疾人自強不息精神，讓愛心助殘成為社會風尚。普及無障礙理念，推進無障礙環(huán)境建設，共同營造文明和諧的社會環(huán)境。
3.擴大殘疾人工作對外交流。積極參與縣外殘疾人事務的合作交流。借力各類殘疾人組織平臺及文藝展演、體育賽事、文化交流等活動，加大同兄弟縣市和東西部幫扶結對區(qū)的合作交流，促進區(qū)域互助、工作互動和資源共享，提升服務水平和對外形象。
（五）創(chuàng)新殘疾人工作的載體和方式
1.建好用好殘疾人事業(yè)大數(shù)據。全面真實掌握全縣殘疾人基本服務狀況和需求，建立健全大數(shù)據收集錄入、分析研判、應用轉化機制，完善殘疾人人口基礎數(shù)據庫和殘疾人服務資源信息庫，建立動態(tài)更新長效機制，加強與政府公共服務信息共享。用好殘疾人事業(yè)大數(shù)據，打造“互聯(lián)網+助殘服務”模式，構建與經濟社會和殘疾人事業(yè)發(fā)展相適應的智慧助殘體系。以問題和需求為導向加強和改進殘疾人工作，創(chuàng)新和完善殘疾人醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、托養(yǎng)、無障礙環(huán)境建設、機動輪椅車燃油補貼發(fā)放、臨時救助等各項工作的服務管理方式，實現(xiàn)精準服務，以群眾需求引領組織轉型。
2.拓展社會化工作方式。加快社會動員能力建設，完善利用社會資源服務殘疾人的政策機制，更加注重運用社會化方式推動工作。健全政府購買助殘服務的政策措施，擴大購買服務規(guī)模、放大購買服務效應，重點培育示范性助殘社會組織和服務機構。發(fā)展殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織。引領社會組織的服務對象和服務項目向殘疾人拓展。加強與工青婦等群團組織的工作聯(lián)動，更好地維護各領域、各類別殘疾人的合法權益。
3.打造“陽光殘聯(lián)”。積極推進殘疾人服務重大項目績效評估結果及時向社會公開。增強殘疾評定工作透明度，加強殘疾人證管理，加快推廣新一代智能化殘疾人證，推動各項涉及殘疾人切身利益的工作更加公開透明。
（六）加強黨委和政府對殘疾人工作的領導
進一步完善和落實黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，縣政府殘疾人工作委員會繼續(xù)履行好協(xié)調推進殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定與實施，協(xié)調解決殘疾人工作重大問題等職責。落實全面從嚴治黨主體責任，充分發(fā)揮縣殘聯(lián)群團組織作用，確保中央的路線、方針、政策和決議得到全面貫徹執(zhí)行。加強殘聯(lián)黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)向同級黨委和政府匯報殘疾人工作的制度，殘聯(lián)主要負責人參加或列席同級黨委和政府的有關會議。推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委和政府加強殘聯(lián)領導班子建設，推進殘聯(lián)組織和黨政機關、企事業(yè)單位干部雙向交流，支持殘聯(lián)依法依章程開展工作，落實穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經費保障機制。
三、組織實施
（一）加強組織領導。縣殘疾人聯(lián)合會改革工作在縣政府殘疾人工作委員會的指導下，統(tǒng)籌負責全縣殘聯(lián)改革的組織實施。要形成主要領導牽頭負責，分管領導具體落實，相關部門合力推進的工作局面。
（二）加快工作進度。加快組織實施殘聯(lián)改革各項工作，總結工作經驗，完善制度設計，細化任務分工，明確時間進度，力爭2020年底前基本完成改革任務。
（三）加強宣傳引導。充分利用各類媒體和平臺，抓好殘聯(lián)改革正面宣傳和解讀，主動回應各方面關切，及時介紹改革最新進展，深化改革認識，增強改革動力，使殘聯(lián)改革得到廣大殘疾人和社會各界的理解和支持，為殘聯(lián)改革創(chuàng)造良好社會氛圍。
（四）強化督導落實。堅持依法依章程辦事，加強溝通協(xié)調，穩(wěn)妥有序推進改革。強化督促檢查，跟蹤改革措施落實情況，及時總結經驗、改進不足，確保改革措施落到實處。
關懷版
無障礙瀏覽