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舟政辦知〔2020〕15號(hào)

舟曲縣人民政府辦公室

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作的通知

縣政府各部門(mén)：

為了全面貫徹落實(shí)中央、省州關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的安排部署，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，健全完善工作機(jī)制，提高資金使用精準(zhǔn)度，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合工作的重要意義

涉農(nóng)資金整合工作，是國(guó)家針對(duì)涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問(wèn)題，深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，發(fā)揮涉農(nóng)資金規(guī)模效益的重大舉措，有利于加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，集中力量辦大事，加快推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興步伐。自2016年全縣試點(diǎn)開(kāi)展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作以來(lái)，相關(guān)部門(mén)牢固樹(shù)立大局意識(shí)，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目落地實(shí)施，為整縣脫貧摘帽做出了積極貢獻(xiàn)。但從審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等情況看，一些部門(mén)仍存在思想認(rèn)識(shí)不到位，政策理解不透徹，項(xiàng)目安排不精準(zhǔn)，各行其是、各自為戰(zhàn)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了涉農(nóng)資金規(guī)模效益的發(fā)揮。各部門(mén)要站在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧、加快鄉(xiāng)村振興步伐的大局高度，充分認(rèn)識(shí)做好涉農(nóng)資金整合工作的重要性，自覺(jué)摒棄部門(mén)利益至上的狹隘觀念，全力以赴做好涉農(nóng)資金整合工作，推進(jìn)涉農(nóng)資金發(fā)揮最大效益。

二、嚴(yán)把政策標(biāo)準(zhǔn)，健全完善涉農(nóng)資金整合工作機(jī)制

《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）明確指出“不得以部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、約束性任務(wù)為由限制貧困縣統(tǒng)籌整合資金，不得考核貧困縣約束性任務(wù)完成情況”。《財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕7號(hào)）要求“各地著力治理對(duì)整合試點(diǎn)支持不堅(jiān)決甚至軟抵制的問(wèn)題，對(duì)查實(shí)的典型案件，堅(jiān)決予以曝光，見(jiàn)人見(jiàn)事，嚴(yán)肅追究責(zé)任”。在國(guó)家三令五申，取消限制統(tǒng)籌整合的規(guī)定，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)整治的大環(huán)境下，仍有個(gè)別部門(mén)以上級(jí)主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)考核為由，拒不整合涉農(nóng)資金，甚至在不匯報(bào)、不請(qǐng)示的情況下擅自安排實(shí)施項(xiàng)目，導(dǎo)致資金無(wú)法整合。為進(jìn)一步健全完善涉農(nóng)資金整合工作機(jī)制，按照“多管道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)出口放水”和“各負(fù)其責(zé)、各盡其職、各記其功”的原則，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排使用整合資金，優(yōu)先用于有助于貧困人口持續(xù)增收的鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。各部門(mén)所有涉農(nóng)資金（包括未經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)由上級(jí)主管部門(mén)直接下達(dá)的涉農(nóng)資金）在使用前，必須向縣政府匯報(bào)請(qǐng)示，由縣上根據(jù)脫貧攻堅(jiān)年度總體規(guī)劃研究是否整合，對(duì)不請(qǐng)示、不作為導(dǎo)致資金應(yīng)整未整或造成資金滯留等軟抵制行為，或未請(qǐng)示擅自實(shí)施項(xiàng)目的，縣上將不安排審計(jì)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目竣工審計(jì)，尤其將資金安排用于涉農(nóng)資金整合有關(guān)“負(fù)面清單”事項(xiàng)的，將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究部門(mén)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

三、嚴(yán)格規(guī)范程序，著力提升涉農(nóng)資金整合使用效益

為強(qiáng)力推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，抓好整合方案制定，規(guī)范做好備案和調(diào)整等工作，各部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、緊密配合。縣財(cái)政局按照財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，測(cè)算當(dāng)年可用于整合資金的規(guī)模，并及時(shí)反饋縣扶貧辦，會(huì)同縣扶貧辦編制涉農(nóng)資金整合使用方案，按項(xiàng)目進(jìn)度通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式及時(shí)撥付資金，應(yīng)整合而未整合的資金不得撥付，堅(jiān)決把好資金整合和撥付關(guān)口；縣扶貧辦要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，緊盯群眾持續(xù)增收，穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)，與相關(guān)行業(yè)部門(mén)密切配合，重點(diǎn)謀劃一批旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)完善全縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)整合資金規(guī)模制定具體項(xiàng)目計(jì)劃，與縣財(cái)政局共同負(fù)責(zé)編制整合資金使用方案，牽頭組織行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收；各相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)要主動(dòng)向縣政府匯報(bào)本單位當(dāng)年涉農(nóng)資金下達(dá)情況，做好本行業(yè)領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目具體計(jì)劃制定工作，嚴(yán)格按照涉農(nóng)資金整合使用方案組織實(shí)施好項(xiàng)目，配合做好驗(yàn)收等工作。各部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范程序，把握時(shí)限要求，縣財(cái)政局、扶貧辦涉農(nóng)資金整合方案編制完成后，分別報(bào)縣委、縣政府、縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，3月31日前完成向省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的備案工作。整合方案在年度實(shí)施過(guò)程中允許調(diào)整一次，根據(jù)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核意見(jiàn)和資金到位情況等進(jìn)行調(diào)整完善，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，于8月31日前上報(bào)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。對(duì)涉農(nóng)資金整合方案調(diào)整后收到的相關(guān)涉農(nóng)資金，可另行編制補(bǔ)充方案按程序?qū)徍藗浒福_保實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金“應(yīng)整盡整”，切實(shí)發(fā)揮涉農(nóng)資金最大效益。對(duì)不配合整合、逃避整合、拒絕整合的單位，將按照財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

舟曲縣人民政府辦公室

2020年2月28日