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舟政辦知〔2020〕19號(hào)

舟曲縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《舟曲縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量提升整縣推進(jìn)實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《舟曲縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量提升整縣推進(jìn)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

 舟曲縣人民政府辦公室

 2020年3月11日

舟曲縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量提升整縣推進(jìn)實(shí)施方案 

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，中央農(nóng)辦等11部委《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕18號(hào)），加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)提升發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，結(jié)合舟曲縣開展全省農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，縣委、縣政府確定2020年為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年。根據(jù)甘肅省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧措施和帶貧減貧機(jī)制促進(jìn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（甘脫貧領(lǐng)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)貧困村農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）、甘南藏族自治州人民政府《關(guān)于甘南州引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范提升發(fā)展的實(shí)施意見（2019年—2021年）》（州政發(fā)〔2019〕35號(hào)）和甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于開展全省農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》（甘農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2020〕1號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)和質(zhì)量提升為目標(biāo)，完善農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營模式，建立合作社聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)優(yōu)示范，由點(diǎn)到面，探索整縣提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的途徑方法，深化黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展的“舟曲模式”，發(fā)揮黨組織和黨員干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)深化黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展的“舟曲模式”， 全面加強(qiáng)農(nóng)民合作社的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)農(nóng)民合作社始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的正確方向。

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。把農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行作為指導(dǎo)服務(wù)的核心任務(wù)，把農(nóng)民合作社帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績效評價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量增長向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持服務(wù)成員。把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務(wù)，切實(shí)解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型采取差別化的政策措施，因地制宜、因社施策、循序漸進(jìn)，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對性和有效性。

——堅(jiān)持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場手段促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)民合作社優(yōu)化配置，拓展農(nóng)民合作社經(jīng)營內(nèi)容和領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式和機(jī)制，以市場需求引導(dǎo)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持作用，建立健全農(nóng)民合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)民合作社指導(dǎo)部門依法依規(guī)履行職責(zé)，形成支持發(fā)展的合力。

（三）主要目標(biāo)

到2020年底，全縣農(nóng)民合作社運(yùn)行管理制度更加健全，民主管理水平進(jìn)一步提升，成員權(quán)利得到切實(shí)保障，支持政策更加完善，新創(chuàng)建國家級(jí)示范社1個(gè)、省級(jí)示范社10個(gè)、州級(jí)示范社25個(gè)、縣級(jí)示范社100個(gè)。

到2021年底，全縣規(guī)范運(yùn)營的合作社規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴(kuò)大，合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成，農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，全縣農(nóng)民合作社國家級(jí)示范社力爭達(dá)到4個(gè)以上、省級(jí)示范社力爭達(dá)到40個(gè)以上、州級(jí)示范社力爭達(dá)到100個(gè)以上、縣級(jí)示范社力爭達(dá)到450個(gè)以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社

1.加強(qiáng)分類指導(dǎo)。落實(shí)屬地管理的主體責(zé)任,按照“運(yùn)營規(guī)范、運(yùn)營較規(guī)范、運(yùn)營一般、未運(yùn)營和注銷吊銷”五種類型,對全縣所有注冊的合作社再次進(jìn)行全覆蓋摸底調(diào)查，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行分類指導(dǎo)規(guī)范提升。

分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及措施為：

（1）“運(yùn)營規(guī)范”的合作社標(biāo)準(zhǔn)：有經(jīng)營能力較強(qiáng)的領(lǐng)辦人、有能夠致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、財(cái)務(wù)管理規(guī)范（有專業(yè)財(cái)務(wù)人員或有資質(zhì)的財(cái)務(wù)代理記賬機(jī)構(gòu)外包，有完善的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬戶、賬簿、會(huì)計(jì)記賬程序和結(jié)賬程序及會(huì)計(jì)報(bào)表，有按經(jīng)營業(yè)務(wù)循環(huán)特點(diǎn)分類的會(huì)計(jì)處理程序）、有穩(wěn)定的銷售渠道、帶動(dòng)農(nóng)戶的能力強(qiáng)，有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所、各項(xiàng)管理制度健全、“三會(huì)”運(yùn)營機(jī)制完善、成員花名冊等各類檔案資料完整。

指導(dǎo)措施：在原有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范提升，爭取創(chuàng)建縣級(jí)以上的示范社。

（2）“運(yùn)營較規(guī)范”的合作社標(biāo)準(zhǔn)：有經(jīng)營能力較強(qiáng)的領(lǐng)辦人、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、能夠?yàn)樯鐔T和農(nóng)戶特別是貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，成員花名冊等各類檔案資料完整，有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所，各項(xiàng)管理制度基本建立，但財(cái)務(wù)管理制度和“三會(huì)”運(yùn)營機(jī)制未健全。

指導(dǎo)措施：強(qiáng)化對合作社領(lǐng)辦人的培訓(xùn)，提升其經(jīng)營管理能力；幫助指導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化連片種養(yǎng)基地；聘請財(cái)務(wù)人員或代理記賬、健全財(cái)務(wù)管理制度、建立成員賬戶、完善利益分配機(jī)制；幫助建立穩(wěn)定的銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)品銷售；進(jìn)一步健全各項(xiàng)管理制度和“三會(huì)”運(yùn)營機(jī)制，爭取提升轉(zhuǎn)化一批為“運(yùn)營規(guī)范”的合作社。

（3）“運(yùn)營一般”的合作社標(biāo)準(zhǔn)：領(lǐng)辦人經(jīng)營能力較弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育不到位、帶動(dòng)作用不強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營場所簡陋，有成員花名冊等各類檔案資料，有各項(xiàng)管理制度但執(zhí)行不到位，“三會(huì)”運(yùn)營機(jī)制不健全但能夠?yàn)樯鐔T或周邊未入社農(nóng)戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后某一方提供服務(wù)。

指導(dǎo)措施：培訓(xùn)提升合作社領(lǐng)辦人的經(jīng)營管理能力；幫助指導(dǎo)合作社選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地；增強(qiáng)帶貧脫貧能力，吸納更多農(nóng)戶（貧困戶）入社，增加收入；建立成員賬戶，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，健全“三會(huì)”等各項(xiàng)機(jī)制；逐步拓展銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)品銷售，爭取提升轉(zhuǎn)化一批為“運(yùn)營規(guī)范的”或“運(yùn)營較規(guī)范的”合作社。

（4）“未運(yùn)營”的合作社標(biāo)準(zhǔn)：領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或因經(jīng)營不善停止運(yùn)行2年以上的。

指導(dǎo)措施：對有發(fā)展意愿和經(jīng)營條件的采取服務(wù)支持指導(dǎo)等措施，提升領(lǐng)辦人經(jīng)營能力，幫助選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建立基本的管理制度，啟動(dòng)運(yùn)營一批，爭取提升轉(zhuǎn)化一批“運(yùn)營較規(guī)范的”或“運(yùn)營一般的”合作社；對確無發(fā)展條件的予以吊銷或引導(dǎo)其自愿注銷。

（5）“注銷吊銷”的合作社標(biāo)準(zhǔn)：無農(nóng)民成員實(shí)際參與、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、涉嫌騙取套取國家項(xiàng)目資金和從事非法經(jīng)營活動(dòng)的。

指導(dǎo)措施：對發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取國家項(xiàng)目資金和從事非法經(jīng)營活動(dòng)的合作社移交有關(guān)部門依法查處并取締。

2.強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)。按照“十四有”（有場所、有機(jī)構(gòu)、有社員、有制度、有資金、有服務(wù)、有經(jīng)營、有賬務(wù)、有商標(biāo)、有影像、有檔案、有基地、有輔導(dǎo)員、有銷售渠道）、“五齊全”（農(nóng)民合作社營業(yè)證照、開戶許可證、標(biāo)牌、公章、財(cái)務(wù)專用章均齊全）的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。一是完善章程制度，指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身實(shí)際的章程，明確合作內(nèi)容、管理機(jī)構(gòu)、利益分配、明主權(quán)利等關(guān)鍵性內(nèi)容，并根據(jù)章程規(guī)定加強(qiáng)內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；二是健全組織機(jī)構(gòu)，明確決策程序，指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求，明確工作職責(zé)；三是規(guī)范財(cái)務(wù)管理,明確賬務(wù)管理流程，指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社通過聘用專業(yè)財(cái)會(huì)人員或委托代理記賬等方式,健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)賬簿,做實(shí)成員賬戶、強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算、公開財(cái)務(wù)收支、按照約定分紅，及時(shí)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，定期公開財(cái)務(wù)報(bào)告。有條件的合作社聘用專職會(huì)計(jì),沒有條件的由縣上或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織,共同聘請財(cái)務(wù)人員,費(fèi)用由合作社共擔(dān)；四是加強(qiáng)檔案管理，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)行社務(wù)公開,逐步實(shí)現(xiàn)公開事項(xiàng)、方式、時(shí)間、地點(diǎn)的制度化,提高成員對合作社事務(wù)參與的積極性和知曉率；五是加強(qiáng)登記管理，依法建立農(nóng)民專業(yè)合作社登記信息聯(lián)系通報(bào)制度，嚴(yán)格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊，對所有成員予以備案，引導(dǎo)農(nóng)民合作社按時(shí)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告；六是堅(jiān)持抓黨建促合作社發(fā)展,繼續(xù)深化黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展的“舟曲模式”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo),在具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社中建立黨組織,充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

3.拓展業(yè)務(wù)范圍。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際, 培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 采取農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合推進(jìn)、良種良法配套推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證齊抓的方式, 建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的連片種養(yǎng)基地, 把農(nóng)民專業(yè)合作社建在產(chǎn)業(yè)鏈上, 讓合作社在連片種養(yǎng)基地上發(fā)揮作用；二是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社利用資源稟賦，帶動(dòng)成員連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是引導(dǎo)農(nóng)民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)民合作社開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)業(yè)品牌，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)和商標(biāo)注冊，強(qiáng)化品牌營銷推介；四是參與鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社建設(shè)運(yùn)營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用設(shè)施，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)；五是扶持合作社利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等，把合作社打造成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。

4.加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)。一是大力推行“黨總支+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”、“黨支部+公司+基地+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”、“黨支部+合作社+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶（貧困戶）”等多種經(jīng)營發(fā)展模式和“四跟進(jìn)”（項(xiàng)目資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場走）的模式，建立龍頭企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)戶之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長效運(yùn)營機(jī)制，確保特色產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)以上帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展；二是鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營；三是引導(dǎo)貧困戶將到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股到合作社，建立完善合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益；四是允許將財(cái)政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益；五是挖掘資源要素價(jià)值，鼓勵(lì)農(nóng)民用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，擴(kuò)大成員覆蓋面，支持合作社吸收低收入農(nóng)戶就地務(wù)工創(chuàng)收。

5.強(qiáng)化服務(wù)功能。一是鼓勵(lì)農(nóng)民合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等能力建設(shè)，積極開展原料采購、品牌包裝、物流配送、財(cái)務(wù)代理、項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)推廣等服務(wù)；二是支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)托管，建設(shè)田頭貯藏、預(yù)冷保鮮、分級(jí)包裝、冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展直銷直供、農(nóng)產(chǎn)品電商等流通新業(yè)態(tài)；三是鼓勵(lì)有條件的合作社設(shè)立電子商務(wù)組織，通過各類電商交易平臺(tái)，形成線上線下融合的農(nóng)產(chǎn)品雙向流通機(jī)制，提高合作社銷售服務(wù)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展；四是鼓勵(lì)以農(nóng)民合作社為組織載體發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作；五是引導(dǎo)合作社參與種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提升合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障收益穩(wěn)定；支持規(guī)模較大、運(yùn)行規(guī)范的合作社和聯(lián)合社開展互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索幫助小農(nóng)戶多渠道化解風(fēng)險(xiǎn)的新型方式。

　　（二）促進(jìn)聯(lián)合與合作

　　1.推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合。鼓勵(lì)以農(nóng)民合作社為成員組建區(qū)域性聯(lián)合社，發(fā)展服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社自愿組建聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律、信息交流、教育培訓(xùn)等作用。

　　2.推進(jìn)行業(yè)性聯(lián)合。支持以農(nóng)民合作社為成員依法自愿組建聯(lián)合社，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。

　　3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

　　（三）提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力

1.構(gòu)建扶持政策體系。認(rèn)真落實(shí)中央、省州出臺(tái)的扶持優(yōu)惠政策, 結(jié)合實(shí)際制定規(guī)范化建設(shè)、質(zhì)量提升具體措施和扶持政策。建立激勵(lì)機(jī)制，對發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.加強(qiáng)示范引領(lǐng)。完善培育認(rèn)定、分級(jí)遞進(jìn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、政策扶持為主要內(nèi)容的示范社培育創(chuàng)建長效機(jī)制, 樹立一批特色產(chǎn)業(yè)突出、運(yùn)行較規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營適度、技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)、帶貧扶貧能力較好的規(guī)范標(biāo)桿和樣板。一是深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，修訂完善縣級(jí)示范社評定監(jiān)測指標(biāo)體系，持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，推進(jìn)國家、省、州、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，把示范社作為政策支持重點(diǎn)；二是將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范疇，建立農(nóng)民合作社信用檔案，對信用良好的農(nóng)民合作社，在示范社評定和政策扶持、金融支持方面予以傾斜；三是建立健全示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，實(shí)行合作社示范社“有進(jìn)有出”制度，及時(shí)淘汰不合格的農(nóng)民合作社，密切關(guān)注合作社運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，對可能出現(xiàn)的各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)及早發(fā)出預(yù)警，采取應(yīng)對措施，確保合作社健康發(fā)展，入社群眾利益不受損失。

國家級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、入社成員數(shù)量達(dá)到100人以上、成員出資總額100萬元以上、固定資產(chǎn)50萬元以上、年經(jīng)營收入150萬元以上、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率及主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率均超過80%、銷售渠道穩(wěn)定暢通、有注冊商標(biāo)且獲得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等。

省級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、入社成員數(shù)量達(dá)到100人以上（民族地區(qū)可適當(dāng)放寬）、成員出資總額80萬元以上、固定資產(chǎn)20萬元以上、年經(jīng)營收入80萬元以上、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率及主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率均超過60%、銷售渠道穩(wěn)定暢通、有注冊商標(biāo)且獲得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等。

 州級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、入社成員數(shù)量達(dá)到20人以上、成員出資總額50萬元以上、固定資產(chǎn)20萬元以上、年經(jīng)營收入30萬元以上、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率及主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率均超過50%、開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證等。

 縣級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、入社成員數(shù)量達(dá)到10人以上、成員出資總額10萬元以上、固定資產(chǎn)10萬元以上、年經(jīng)營收入5萬元以上、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率及主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率均超過30%、廣泛推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。

   以上各級(jí)示范社創(chuàng)建中，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的、經(jīng)營虧損的合作社不得評為示范社，“三品一標(biāo)”認(rèn)證不作為鄉(xiāng)村休閑旅游類示范社的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　3.建立健全輔導(dǎo)員隊(duì)伍。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，通過政府購買服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，采取定期巡查走訪等多種方式，對農(nóng)民合作社登記注冊、民主管理、市場營銷等給予指導(dǎo)。大力開展基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)。

　　4.暢通退出機(jī)制。按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，持續(xù)開展“空殼社”專項(xiàng)清理。建立健全部門信息共享和通報(bào)工作機(jī)制，登記機(jī)關(guān)依法將農(nóng)民合作社登記信息通報(bào)給農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門。暢通農(nóng)民合作社退出機(jī)制，簡化注銷程序，依法清退連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民合作社。加強(qiáng)政策宣傳和服務(wù)，為農(nóng)民合作社自主申請注銷提供便利服務(wù)。

　　5.搭建服務(wù)平臺(tái)。組織社會(huì)力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展，與中國中化、中糧、中國郵政等加強(qiáng)合作，共同打造農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售、金融服務(wù)等平臺(tái)，幫助農(nóng)民合作社提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。

三、時(shí)間及進(jìn)度安排

（一）工作時(shí)間：為期2年，從2020年1月至2021年12月。

（二）進(jìn)度安排

1.前期準(zhǔn)備階段（2020年1月至3月）。結(jié)合全縣實(shí)際，在3月15日之前制定完善工作方案，報(bào)州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

2.調(diào)查摸底階段（2020年3月至4月）。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照5種類型對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社開展全覆蓋摸底調(diào)查，核實(shí)基數(shù)，分類建立臺(tái)賬，“一社一策”制定規(guī)范化建設(shè)和質(zhì)量提升的措施和時(shí)限，明確工作重點(diǎn)對象、目標(biāo)任務(wù)和措施辦法。

3.組織實(shí)施階段（2020年5月至2021年10月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)范化建設(shè)和質(zhì)量提升的措施和時(shí)限，組織科級(jí)干部包片、職工包社，明確責(zé)任分工，落實(shí)幫扶措施，對帳銷號(hào)，分類施策，指導(dǎo)農(nóng)民合作社開展規(guī)范化建設(shè)和質(zhì)量提升工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和相關(guān)單位組織人員分片包抓、進(jìn)村入社開展督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，及時(shí)幫助、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，采取“一月一通報(bào)、一季度一評比”的方式，總結(jié)工作中的典型做法、成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，扎實(shí)推進(jìn)工作開展。同時(shí)，認(rèn)真組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范社認(rèn)定工作和州級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)示范社申報(bào)工作，確保按時(shí)完成認(rèn)定和創(chuàng)建任務(wù)。

4.完善總結(jié)階段（2021年11月至12月）。認(rèn)真總結(jié)全縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)和質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，提升工作成效。提煉、完善工作中形成的工作機(jī)制和管理制度，形成長效機(jī)制，鞏固工作成果，接受省州驗(yàn)收。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣發(fā)改、財(cái)政、自然資源、市場監(jiān)管、水務(wù)、扶貧、文旅、稅務(wù)、供銷社、農(nóng)經(jīng)站等部門主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的舟曲縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行一次通報(bào)，一季度召開一次例會(huì)，聽取工作進(jìn)展情況，開展季度評比，專題研究解決工作中遇到的困難和問題。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)牽頭開展督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。各相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合，推動(dòng)工作開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主體作用，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作。將農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量提升工作納入全縣經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)考核內(nèi)容，建立績效評估監(jiān)督機(jī)制，加大督促檢查和考評考核，強(qiáng)化政策措施落地。對工作推進(jìn)迅速有力、質(zhì)量提升成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在合作社扶持資金安排上給予傾斜支持；對工作推進(jìn)不力、措施不實(shí)、質(zhì)量不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行通報(bào)批評或約談。

(二)加強(qiáng)政策保障。一是加大資金扶持力度，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金和扶貧資金, 加大對農(nóng)民合作社的支持力度，重點(diǎn)向國家、省州縣級(jí)示范合作社傾斜；2020年共籌集第一批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和天津幫扶資金1395萬元，20%作為合作社扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金、80%作為貧困戶入股資金，通過扶持和帶貧的方式投入到合作社，推動(dòng)全縣102個(gè)合作社規(guī)范化建設(shè)和質(zhì)量提升，帶動(dòng)貧困戶增加收入；同時(shí)縣級(jí)財(cái)政按照新創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)示范社獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、新創(chuàng)建1個(gè)國家級(jí)示范社獎(jiǎng)勵(lì)20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)示范社創(chuàng)建，支持農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展；鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社參與實(shí)施農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項(xiàng)目；落實(shí)合作社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。二是落實(shí)用地用電政策，農(nóng)民合作社從事設(shè)施農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地、生產(chǎn)性配套輔助設(shè)備用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理；鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)；積極落實(shí)農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策。三是鼓勵(lì)有能力的合作社就近吸納農(nóng)民工就業(yè)，統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助和扶貧等資金，實(shí)行吸納用工補(bǔ)貼政策，合作社吸納本地貧困勞動(dòng)力且穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，按3000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予生產(chǎn)經(jīng)營主體一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，按5000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予生產(chǎn)經(jīng)營主體一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。四是對農(nóng)民合作社申請并獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予獎(jiǎng)勵(lì)，合作社每新注冊一個(gè)商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)資金300元；每新認(rèn)證1個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；每新認(rèn)證1個(gè)綠色食品，為取得綠色食品證書的合作社發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金2萬元；每新認(rèn)證1個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，為取得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品證書的合作社發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金3.5萬元；對于續(xù)展的產(chǎn)品，每續(xù)展1個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)0.3萬元，每續(xù)展1個(gè)綠色農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)0.4萬元；每新取得1個(gè)食品生產(chǎn)許可證（SC證），為取得食品生產(chǎn)許可證（SC證）的合作社發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金4萬元，在原有食品生產(chǎn)許可證（SC證）目錄上每新增加一個(gè)子目錄發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金2萬元。五是根據(jù)《舟曲縣特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持試行辦法》，對從事特色養(yǎng)殖（從嶺藏雞、黑土豬、中華蜂）產(chǎn)業(yè)并與舟曲縣東盛農(nóng)牧業(yè)科技有限公司、舟曲綠脈農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司、舟曲縣博峪紋黨花蜂業(yè)有限公司簽訂訂單養(yǎng)殖協(xié)議的合作社，按照每向舟曲縣東盛農(nóng)牧業(yè)科技有限公司每出售1只從嶺藏雞獎(jiǎng)勵(lì)10元、每向舟曲綠脈農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司每出售1頭黑土豬獎(jiǎng)勵(lì)100元、每向舟曲縣博峪紋黨花蜂業(yè)有限公司每出售1斤蜂蜜獎(jiǎng)勵(lì)10元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要認(rèn)真履行對農(nóng)民合作社的幫助指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé), 加強(qiáng)對工作的跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查, 推動(dòng)配套政策落地見效。進(jìn)一步建立完善合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，對合作社開展定期巡查走訪，加強(qiáng)全程指導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)大力開展合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)。要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè), 依托全省合作社領(lǐng)辦人“萬人培訓(xùn)計(jì)劃”，加大對農(nóng)民合作社骨干的培育，努力培養(yǎng)一支懂理論、精業(yè)務(wù)、有責(zé)任心的“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的管理服務(wù)隊(duì)伍，確保事有人干、責(zé)有人負(fù), 確保支持農(nóng)民合作社發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要認(rèn)真總結(jié)工作中的好做法和成功經(jīng)驗(yàn)及成效, 實(shí)行典型引路, 示范帶動(dòng)。加強(qiáng)對合作社的宣傳推介, 利用微信、網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等新聞媒體宣傳合作社典型和有關(guān)政策, 營造全社會(huì)關(guān)注和支持合作社發(fā)展的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2020年9月中旬上報(bào)工作進(jìn)展情況，12月底前對工作進(jìn)行年度總結(jié)；2021年12月底前形成工作總結(jié)報(bào)告報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

附件：

 舟曲縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：鄧貴忠    縣政府副縣長

副組長：楊永良    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

成  員：閆朝輝    縣發(fā)展改革局局長

       王建俊    縣財(cái)政局局長

       馬志文    縣自然資源局局長

       趙劍剛    縣市場監(jiān)管局局長

       金中山    縣水務(wù)局局長

       周識(shí)宇    縣扶貧辦主任

       陳舟芳    縣文體廣電和旅游局局長

       尕藏扎西  國家稅務(wù)總局舟曲縣稅務(wù)局局長

       榮皋琨    縣供銷合作社主任

       孫振才    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長、縣農(nóng)經(jīng)站站長

       任  軍   曲瓦鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

       白  亮   巴藏鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

       尹占青   大峪鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

       劉志宏   立節(jié)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

       嚴(yán)小巖   憨班鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

       白梅花   峰迭鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

       郭曉輝   坪定鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

       李  芳   江盤鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

       薛  淵  城關(guān)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

       虎海峰   東山鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

       袁鄭軍   南峪鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

       黃  彪   大川鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

       楊文智   果耶鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

       朱永強(qiáng)   八楞鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

       王保生   武坪鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

       蘇平生   插崗鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

       楊永利   拱壩鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

       楊玉龍   曲告納鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

       白永健   博峪鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，孫振才同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，報(bào)經(jīng)組長同意后，由接任工作的同志自行替補(bǔ)，不另行文。