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舟政知〔2020〕26號

舟曲縣人民政府

關(guān)于全面加強河道河床管理工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門，省州屬駐舟有關(guān)單位：

8月上旬以來，全縣降雨天氣、降雨量均超過歷年同期，特別是白龍江水流量超二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，拱壩河洪峰流量超百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個村15312戶61875人不同程度受災(zāi)，水、電、路、房、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施損毀十分嚴(yán)重，給人民群眾造成巨大財產(chǎn)損失。為進一步加強全縣河道河床管理，保護河道生態(tài)，維系河流健康，還河道于河流，保障河道行洪安全。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認識，汲取災(zāi)害教訓(xùn)

“8·17”暴洪泥石流災(zāi)害，不僅與強降雨有直接關(guān)系，更與開荒種植、侵占河道建設(shè)、圍堰造田、攔河發(fā)電等密切相關(guān)，這些人類生產(chǎn)活動導(dǎo)致植被無法涵養(yǎng)降雨水分、地表徑流增大、河道束窄影響行洪、泥沙大量沉積、河床大幅抬高，引發(fā)暴洪泥石流災(zāi)害。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要深刻汲取教訓(xùn)，以案為鑒、痛定思痛，舉一反三、引以為戒，充分認識加強河道河床管理，加大水生態(tài)保護的重要性和緊迫性，進一步深化統(tǒng)籌山水林田湖草是一個生命共同體的思想認識，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定人不負青山、青山定不負人的理念，做到敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力倡導(dǎo)尊重自然、愛護自然的綠色價值觀念，讓天藍地綠水清深入人心，形成深刻的人文情懷，堅決杜絕和防范水退人進的現(xiàn)象發(fā)生，促進人與自然和諧相處。

   二、劃清河道界限，嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣河長辦、水務(wù)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門要切實加強河道河床監(jiān)管工作，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各司其職、各負其責(zé)，緊密協(xié)調(diào)聯(lián)動，認真研究推動河道河床管理工作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聯(lián)合相關(guān)部門從即日起，利用半年（6個月）時間對轄區(qū)內(nèi)河道管理范圍進行勘界立標(biāo)、劃定界限，對河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目、砂石料場、圍河造田等“四亂”問題進行逐一摸底排查、登記造冊、建立檔案臺賬，并強力開展全面清理整治。以“8·17”暴洪泥石流災(zāi)害形成的自然河道河床為認定標(biāo)準(zhǔn)，全面劃定河道范圍和區(qū)間，河道內(nèi)損毀農(nóng)田按標(biāo)準(zhǔn)、程序予以征收賠償后一并納入本次河道劃定范圍，不得再從事耕種作業(yè)。除道路交通、防洪堤壩等重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需占用河道的，其他項目一律不得在現(xiàn)有自然河道河床內(nèi)實施。嚴(yán)格落實《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《甘肅省河道管理條例》等規(guī)定，堅決杜絕任何單位、個人以任何理由侵占河道違規(guī)建設(shè)，尤其要制止侵占河道建房、圍堰造田、挖沙采砂等行為。重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須嚴(yán)格履行《甘肅省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法》審批手續(xù)，按照“誰審批誰負責(zé)、誰建設(shè)誰負責(zé)”的原則，層層審核把關(guān)，不得先建后批、邊建邊批。對“亂堆、亂占、亂建、亂采”等破壞河道水生態(tài)的行為，予以依法嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣自然資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局舟曲分局等相關(guān)部門要進一步建立完善聯(lián)合監(jiān)管機制、聯(lián)動執(zhí)法機制、定期會商機制、重大問題協(xié)調(diào)機制和信息資源共享機制，形成河道監(jiān)管合力，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)搭建房屋等與河道保護無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物；嚴(yán)禁向河道管理范圍內(nèi)棄置、傾倒石渣、泥土、垃圾等抬高河床、束窄河道、污染河道的廢棄物；嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)堆放阻礙行洪或者影響堤防安全的物料；嚴(yán)禁在河道內(nèi)非法取石、采砂、制砂，防止損毀堤防、護岸、閘壩等水利工程建筑物和防汛設(shè)施；嚴(yán)禁向水體排放養(yǎng)殖、制砂、油類、酸液、堿液、農(nóng)藥等生產(chǎn)生活污水和有害液體；嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)挖掘、開墾、種植影響行洪的高桿作物等活動。

三、堅持屬地管理，強化聯(lián)防聯(lián)控

   各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河長制各成員單位要緊密配合，嚴(yán)格按照河長制工作分工履行職責(zé)，群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，全面加強河道監(jiān)管，堅決防止侵占河道建設(shè)、圍河造田、采砂取石等問題出現(xiàn)，切實把河道河床監(jiān)管責(zé)任落到實處。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：按照屬地管理原則，全面落實河長制工作責(zé)任，加強對轄區(qū)內(nèi)河道巡查監(jiān)管，及時制止違法違規(guī)建設(shè)行為，根據(jù)需要協(xié)調(diào)縣直執(zhí)法部門組織開展綜合執(zhí)法，維護河道秩序，確保河道安全。

縣河長辦：充分發(fā)揮牽頭抓總作用，進一步建立完善河道管控聯(lián)席會議制度，牽頭組織對圍墾河道、非法采砂、侵占河道溝道建設(shè)等問題依法進行清理整治；督促各級河長履職盡責(zé)，開展巡查巡河工作，協(xié)調(diào)解決重大問題；建立長效管理機制，維護河道采砂依法規(guī)范有序；對非法侵占河道、亂采亂挖等行為始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

縣水務(wù)局：積極協(xié)調(diào)對接省州行業(yè)主管部門，全面做好河道治理整治規(guī)劃；依法依規(guī)許可河道采砂場，加強河道采砂巡查監(jiān)管，依法查處、打擊河道非法采砂行為；清查河道管理范圍內(nèi)的堆砂場、采砂設(shè)備，指導(dǎo)手續(xù)齊全采砂場有序退出；清查水域岸線利用項目專項整治，對違法違規(guī)侵占水域岸線的建設(shè)項目開展清理整治；對縣域內(nèi)需要進行清淤的河流、河段，制定清淤方案并開展清淤。

縣自然資源局：依法查處破壞礦產(chǎn)資源、森林草原資源的行為，尤其要加強對開荒種植藥材行為的監(jiān)管；加強對采砂場堆砂用地的合法性審查和監(jiān)管，查處在河道以外的采洗砂行為；除國家、省、州、縣涉及重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項目外，對涉及河道河床的建設(shè)用地一律不予審批。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：全面核查本次河道內(nèi)沖毀的農(nóng)田，全力配合相關(guān)部門做好河道勘界立標(biāo)工作；推動全縣畜禽適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，新建規(guī)模化養(yǎng)殖場實行雨污分流；科學(xué)劃定水產(chǎn)禁養(yǎng)、限養(yǎng)和養(yǎng)殖區(qū)，推動水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，依法查處破壞漁業(yè)資源等工作；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宅基地審批工作，對涉及河道河床的宅基地一律不予審批。

縣發(fā)改局：加強與縣水務(wù)局、自然資源局等部門的對接溝通，全面掌握河道治理需求，指導(dǎo)水務(wù)部門編制專項規(guī)劃，將縣域內(nèi)河道河床治理項目納入“十四五”規(guī)劃，并積極協(xié)調(diào)對接上級有關(guān)部門，申報、爭取河道治理整治項目。

縣公安局：依法嚴(yán)厲打擊阻擾劃定河道界限執(zhí)法和暴力抗法行為；依法查處社會閑雜人員或黑惡勢力參與、插手河道監(jiān)管活動的行為；河道警長要履職盡責(zé)，嚴(yán)厲查處、打擊私自侵占河道、圍河造田、采砂取石等違法犯罪案件。

州生態(tài)環(huán)境局舟曲分局：負責(zé)做好河道整治及相關(guān)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，并督促落實治理措施，依法審批設(shè)置入河排污口；依法查處河道內(nèi)非法采砂取石等污染水環(huán)境、水質(zhì)的行為。

縣供電公司：積極配合開展河道河床監(jiān)管工作，對未審批的項目一律不予供電。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳教育

各級河長、警長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要充分認識加強和規(guī)范河道河床管理的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確目標(biāo)任務(wù)，強化責(zé)任落實，加強督促檢查，形成各部門齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的工作機制。要深刻汲取“8·17”暴洪泥石流災(zāi)害教訓(xùn)，采取宣傳欄、報刊、廣播電視、微信、抖音等傳統(tǒng)媒介和新型媒介相結(jié)合的方式，以群眾喜聞樂見的形式，進一步加大生態(tài)文明宣傳教育力度，引導(dǎo)公眾充分認識加強河道河床管理的重要意義，不斷增強責(zé)任意識和參與意識，形成全民參與保護河流水生態(tài)環(huán)境的良好局面。

舟曲縣人民政府

2020年10月16日