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舟曲縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《舟曲縣行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，省州屬駐舟各單位：

《舟曲縣行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)十八屆縣政府第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到問題，請徑向縣司法局反映。

舟曲縣人民政府辦公室

2023年5月31日

（此件公開發(fā)布）

舟曲縣行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章?總 ?則

第一條?為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，確保政令暢通，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法治統(tǒng)一，根據(jù)《甘肅省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定 》《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本縣行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審核、審議、發(fā)布、備案、評估、清理以及監(jiān)督檢查等活動，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

實(shí)行垂直管理的部門對主管職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條?本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及不特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、應(yīng)急預(yù)案、表彰獎懲、人事任免、財務(wù)管理、工作考核等文件，以及規(guī)劃類文件和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件，不屬于規(guī)范性文件管理范圍。

第四條?規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持正確政治方向；

（二）維護(hù)法治統(tǒng)一；

（三）權(quán)力和責(zé)任相一致；

（四）精簡和效能；

（五）依法保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益；

（六）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

第五條?縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容和法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

第六條?規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作涉及的政府履職所需輔助性法律服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，所需資金在年度部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

第七條?有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定而開展工作急需的；

（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)對某一方面的行政工作雖有規(guī)定，但需明確、細(xì)化的；

（四）其他需要制定規(guī)范性文件的情形。

第八條?有下列情形之一的，不得制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的；

（二）現(xiàn)行文件已有規(guī)定且仍然適用的；

（三）內(nèi)容相近或者沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的。

第九條?規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、證明事項(xiàng)等內(nèi)容，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件和環(huán)節(jié)；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）排除或者限制公平競爭，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

第十條?規(guī)范性文件一般使用“決定”“規(guī)定”“辦法”“規(guī)范”“細(xì)則”“通告”“通知”“公告”“意見”等名稱，不得使用“法”“條例”等名稱。

第十一條?規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

制定機(jī)關(guān)不得授權(quán)所屬部門或者下屬機(jī)構(gòu)行使規(guī)范性文件解釋權(quán)。

第十二條?制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定規(guī)范性文件的有效期，有效期一般自施行之日起不超過五年；確因法定事由或者國家政策需要，有效期需超過五年的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中作出說明并明確有效期；規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過二年。

規(guī)范性文件有效期屆滿，需要繼續(xù)實(shí)施的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法制定并重新發(fā)布實(shí)施。

專用于廢止原有規(guī)范性文件、停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

第十三條?規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或者批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

第二章  制定主體

第十四條?下列機(jī)構(gòu)可以制定規(guī)范性文件：

（一）縣人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（二）縣人民政府工作部門；

（三）縣人民政府派出機(jī)構(gòu)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

臨時機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)以及其他不具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第十五條 縣司法局根據(jù)相關(guān)規(guī)定對全縣規(guī)范性文件制定主體清單核準(zhǔn)后，上報縣人民政府向社會公布。

規(guī)范性文件制定主體清單，實(shí)行動態(tài)管理，縣司法局根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作變化，對制定主體要及時進(jìn)行核實(shí)增減，并將增減結(jié)果及時上報縣人民政府向社會公布。

第十六條?全縣規(guī)范性文件制定主體，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)平臺在征求意見、合法性審核、備案審查、公開發(fā)布、檢索查詢等方面的功能，不斷提升工作效能，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化管理。

第三章  起 草

第十七條 縣政府規(guī)范性文件一般由實(shí)施部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門規(guī)范性文件由本單位有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。根據(jù)履行職責(zé)的需要，可以聯(lián)合起草規(guī)范性文件，聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)由一個制定機(jī)關(guān)主辦，其他制定機(jī)關(guān)配合。

專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒀芯繖C(jī)構(gòu)、其他社會組織起草。

第十八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行全面論證。

第十九條 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查，并征求縣市場監(jiān)管局意見。

政府規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，交由縣市場監(jiān)管局進(jìn)行公平競爭審查。

第二十條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門、機(jī)構(gòu)職責(zé)或者與其他部門、機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見。

對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過縣政府網(wǎng)站或電視向社會公布規(guī)范性文件草案及其說明等材料公開征求意見，并同步在甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)發(fā)布征求意見公告，征求意見的時間不得少于十五日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，還應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定聽取有代表性的企業(yè)和相關(guān)協(xié)會、商會的意見。

第四章  審 查

第二十一條?縣司法局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全縣規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，具體承擔(dān)縣政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，對全縣的規(guī)范性文件開展備案監(jiān)督。

縣人民政府工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作。

第二十二條?縣人民政府規(guī)范性文件由起草部門征求各方意見、內(nèi)部合法性審核、集體研究審議后報送縣政府，縣政府辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后轉(zhuǎn)送縣司法局進(jìn)行合法性審核。

縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)對文件材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，轉(zhuǎn)送進(jìn)行合法性審核；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)退回，或者要求起草部門在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)充材料或者說明情況后再轉(zhuǎn)送進(jìn)行合法性審核。

縣人民政府根據(jù)國家規(guī)定，決定由起草部門直接報送文件材料到縣司法局進(jìn)行審核的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條?縣政府規(guī)范性文件合法性審核時，起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列材料并將電子版上傳至甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)：

（一）提請審核的報告和送審稿文本；

（二）起草說明、征求意見及意見采納情況；

（三）制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)政策文件；

（四）起草部門合法性審核機(jī)構(gòu)的審核意見；

（五）公平競爭審查意見、風(fēng)險評估報告等其他需要起草部門提供的材料。

報送的材料不符合前款規(guī)定的，縣司法局應(yīng)當(dāng)退回起草部門補(bǔ)正材料。

第二十四條?縣司法局應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核規(guī)范性文件的制定主體、依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)限、程序以及其他需要重點(diǎn)審核的內(nèi)容。

第二十五條?除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等情形外，合法性審核時間一般不少于五個工作日，最長不超過十五個工作日。補(bǔ)正材料及修改期間不計(jì)入合法性審核時限。

第二十六條?縣司法局對政府規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核，需要征求有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面予以回復(fù)。

第二十七條?縣司法局審核縣政府規(guī)范性文件送審稿，可以采取召開聽證會、論證會、座談會或者向社會公布送審稿等方式，聽取公民、法人和其他組織的意見。聽取意見所需時間不計(jì)入合法性審核時限。

第二十八條?縣司法局應(yīng)當(dāng)建立專家協(xié)助審核機(jī)制，邀請縣政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家參加合法性審核工作。

第二十九條?起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對縣政府規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改；起草部門未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交縣政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

第五章  發(fā)  布

第三十條 縣政府規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由縣政府常務(wù)會議或者全體會議審議，審議通過后，由縣政府主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。

第三十一條?規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或者批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

第三十二條?規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當(dāng)及時通過縣政府網(wǎng)站、新聞媒體等形式向社會公開，并同步在甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)發(fā)布。未公開的，不得作為行政管理的依據(jù)。

部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件。公布時間不少于三十日。

第三十三條?各規(guī)范性文件制定主體應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件檔案管理制度，具體工作按照檔案管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門規(guī)范性文件起草、合法性審核與審議程序，參照縣政府規(guī)范性文件有關(guān)程序執(zhí)行。

第六章  備  案

第三十五條 縣人民政府制定的規(guī)范性文件，自公布之日起三十日內(nèi)，報送縣人民代表大會常務(wù)委員會備案，公布之日起十五日內(nèi)報送州人民政府備案，

備案材料包括下列內(nèi)容：

（一）提交正式文本三份；

（二）備案報告；

（三）起草說明；

（四）制定依據(jù)；

（五）其他有關(guān)材料。

第三十六 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門制定的規(guī)范性文件，自公布之日起十五日內(nèi)，報送縣人民政府備案，并提交正式文本一份，備案報告、起草說明、制定依據(jù)和相關(guān)材料各一份。

第三十七條 規(guī)范性文件報送備案，應(yīng)當(dāng)同時報送紙質(zhì)文本和電子文本。紙質(zhì)文本按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式三份。電子文本應(yīng)當(dāng)符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過備案審查信息平臺報送。

縣政府應(yīng)當(dāng)于每年一月底前，將上一年度制定、修改或者廢止的規(guī)范性文件目錄報送縣人民代表大會常務(wù)委員會備查。

縣政府應(yīng)當(dāng)于每年一月底前，將上年度制定的規(guī)范性文件目錄和規(guī)范性文件備案審查情況報州人民政府。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門應(yīng)當(dāng)于每年一月底前，將上年度制定的規(guī)范性文件目錄報縣人民政府。

第七章?清理與評估

第三十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。縣政府規(guī)范性文件清理的具體工作由規(guī)范性文件起草或者實(shí)施部門承擔(dān)。

規(guī)范性文件實(shí)行定期清理制度，每三年清理一次；有特殊情形的即時清理，清理結(jié)果及時向社會公布。

第三十九條 制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三個月組織對該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估。縣政府規(guī)范性文件評估的具體工作由規(guī)范性文件起草或者實(shí)施部門承擔(dān)。

第四十條 規(guī)范性文件的評估堅(jiān)持尊重事實(shí)、客觀公正、公開透明、民主參與的原則。

第四十一條 規(guī)范性文件的評估應(yīng)當(dāng)圍繞其合法性、合理性、可行性、實(shí)施效益和權(quán)責(zé)統(tǒng)一性開展。

第四十二條 規(guī)范性文件的評估應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及實(shí)際情況，采取書面征求意見、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查或者座談等方式進(jìn)行。

第八章?監(jiān)督與處理

第四十三條 縣司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與黨委、人大等系統(tǒng)備案工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，建立備案審查銜接聯(lián)動工作機(jī)制。

第四十四條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，確保與工作任務(wù)相適應(yīng)。

縣司法局應(yīng)當(dāng)定期對從事規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第四十五條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府部門規(guī)范性文件管理工作的監(jiān)督檢查，主要包括下列內(nèi)容：

（一）是否按照規(guī)定建立完善規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度；

（二）是否按照規(guī)定履行備案審查職責(zé)；

（三）是否按照要求落實(shí)備案審查意見；

（四）是否按照規(guī)定清理規(guī)范性文件；

（五）需要監(jiān)督檢查的其他情形。

第四十六條 對規(guī)范性文件管理工作的監(jiān)督檢查可以采取下列方式：

（一）召開座談會、聽取匯報、詢問情況、調(diào)閱資料、開展專項(xiàng)檢查或者抽查；

（二）委托符合條件的第三方對規(guī)范性文件的制定和施行情況進(jìn)行評估；

（三）其他必要的方式。

第四十七條 對規(guī)范性文件管理工作監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照情節(jié)輕重采取以下措施作出處理：

（一）未按照本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行管理或者管理不力的，提出監(jiān)督檢查建議，督促制定機(jī)關(guān)完善規(guī)范性文件管理工作；

（二）規(guī)范性文件存在違法問題或者明顯不當(dāng)情形的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正，逾期拒不糾正的，按程序予以撤銷；

（三）根據(jù)具體情況，在一定范圍公布監(jiān)督檢查結(jié)果或者向有關(guān)部門通報監(jiān)督檢查情況；

（四）違反本辦法規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，對制定機(jī)關(guān)進(jìn)行約談并限期整改。

第四十八條?縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的考核評價，按有關(guān)規(guī)定對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰獎勵。

第四十九條?公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法違規(guī)情形的，可以向制定機(jī)關(guān)提出異議，也可以向該規(guī)范性文件的備案審查機(jī)關(guān)提出審查建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時處理并將結(jié)果告知申請人。

第五十條?制定機(jī)關(guān)或者起草部門有下列行為之一的，由備案審查機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限通知其改正；逾期不改正的，予以通報并督促改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法第九條規(guī)定越權(quán)制定規(guī)范性文件的；

（二）對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，未向社會公開征求意見的；

（三）未經(jīng)合法性審核機(jī)構(gòu)審核或者未采納審核意見，導(dǎo)致規(guī)范性文件違法的；

（四）未按照規(guī)定公布規(guī)范性文件的；

（五）未按照規(guī)定開展規(guī)范性文件備案工作的；

（六）無正當(dāng)理由拖延落實(shí)或者拒不落實(shí)備案審查意見的；

（七）未按照規(guī)定辦理公民、法人和其他組織提出的審查建議的；

（八）未按照規(guī)定清理規(guī)范性文件的；

（九）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第九章?附則

第五十一條?本辦法自發(fā)布之日起施行。2017年8月1日公布實(shí)施的《舟曲縣行政規(guī)范性文件管理辦法》同時廢止。

第五十二條 本辦法有效期為5年。

第五十三條 本辦法由縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。