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文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《“十四五” 公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的通知

文旅公共發(fā)〔2021〕64號

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局，本部各司局、各直屬單位，國家文物局：

為進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，我部編制了《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地區(qū)、各單位高度重視規(guī)劃實施，結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

  特此通知。

                                                                                                      文化和旅游部

2021年6月10日

（此件公開發(fā)布）

“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、國家“十四五”文化改革發(fā)展規(guī)劃和《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，編制本規(guī)劃。

序  言

“十三五”以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各級黨委、政府的大力支持下，在文化和旅游行政部門及廣大文化工作者的不懈努力下，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了重要成就。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系“四梁八柱”的制度框架基本建立，公共文化服務(wù)法治建設(shè)取得突破性進(jìn)展，體制機(jī)制改革不斷深化，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)全面推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全，優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)日趨豐富，服務(wù)能力和水平明顯提高，公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障能力穩(wěn)步提升，高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍不斷壯大，公共文化服務(wù)在推動文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民基本文化權(quán)益，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國進(jìn)入新發(fā)展階段。在新的歷史起點(diǎn)上，公共文化服務(wù)面臨著新的發(fā)展形勢。黨中央、國務(wù)院將文化建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，推動公共文化服務(wù)體系向更廣空間和更深層次發(fā)展的任務(wù)更加明確；隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾的多樣化多層次需求對提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的要求更加迫切；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，對公共文化服務(wù)培育促進(jìn)文化消費(fèi)，拉動內(nèi)需等方面提出了新的要求；現(xiàn)代科技發(fā)展催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，為公共文化服務(wù)發(fā)展提供的動能更加強(qiáng)勁;文化和旅游的融合發(fā)展，大眾旅游的深入推進(jìn)，為公共文化服務(wù)提供了新的發(fā)展契機(jī)。但同時必須看到，公共文化服務(wù)還存在著不少短板和問題。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的公共文化服務(wù)發(fā)展水平還存在較大差距；公共文化產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)還有待提升；改革創(chuàng)新力度有待加強(qiáng)；社會力量的作用還沒有充分發(fā)揮；數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)與其他領(lǐng)域相比仍顯滯后。“十四五”時期，必須立足社會主義初級階段基本國情，深刻認(rèn)識公共文化服務(wù)的新特征、新要求、新規(guī)律，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷提升公共文化服務(wù)水平。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識和把握公共文化服務(wù)體系建設(shè)在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位和作用，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，提升治理能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，努力提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益，提升文化獲得感、幸福感，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅持正確導(dǎo)向。堅持黨對公共文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。

2.堅持以人民為中心。堅持文化發(fā)展為了人民，更好順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，推動公共文化服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級。堅持文化發(fā)展依靠人民，充分尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，著力提高文化參與度和創(chuàng)造力。堅持文化發(fā)展成果由人民共享，切實保障文化民生，促進(jìn)社會公平。

3.堅持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)文化治理體系和治理能力建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。堅持向改革要效益，進(jìn)一步探索現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)體制機(jī)制改革路徑，著力解決制約公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和問題。堅持以創(chuàng)新謀發(fā)展，打破體制界限，整合社會資源，提高配置效率，形成開放多元的公共文化服務(wù)供給體系。

4.堅持系統(tǒng)推進(jìn)。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要堅持保障基本，普惠均等，穩(wěn)固發(fā)展根基，又要尊重差異，鼓勵地方善用優(yōu)勢，率先拓展提升，充分發(fā)揮引領(lǐng)、示范、帶動作用，形成布局科學(xué)均衡，質(zhì)量梯次提升的公共文化服務(wù)發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”末，公共文化服務(wù)體系將力爭達(dá)到以下目標(biāo)：

——公共文化服務(wù)布局更加均衡。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)取得重大突破，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制逐步健全，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距進(jìn)一步縮小。公共文化服務(wù)在保障人民基本文化權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用更加凸顯。

——公共文化服務(wù)水平顯著提高。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本公共文化服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步提升。公共文化服務(wù)質(zhì)量明顯改善。公共文化服務(wù)知曉度、參與度、滿意度不斷提高。

——公共文化服務(wù)供給方式更加多元。政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的公共文化服務(wù)供給機(jī)制更加成熟，來自基層群眾的文化創(chuàng)造更加活躍，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局更加健全。

——公共文化數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展取得新突破。公共數(shù)字文化資源更加豐富，國家公共文化云等平臺互聯(lián)互通體系更加完善，智慧圖書館體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，公共文化數(shù)字服務(wù)更加便捷、應(yīng)用場景更加豐富。

專欄1  主要發(fā)展指

序號

發(fā)展指標(biāo)：2019年-2025年

屬性

1、全國公共圖書館年流通人次（萬人次）

90135

100000-110000

預(yù)期性

2、全國公共圖書館為讀者舉辦各類活動次數(shù)（萬次）[1]

19.57

25-35

預(yù)期性

3、全國群眾文化機(jī)構(gòu)組織文化活動次數(shù)（萬次）[2]

245.11

275-300

預(yù)期性

4、全國群眾文化機(jī)構(gòu)年服務(wù)人次（萬人次）[3]

78715.66

88500-100000

預(yù)期性

5、每萬人群眾業(yè)余文化團(tuán)隊數(shù)量（個）

3.16

3.3-3.7

預(yù)期性

注：

1.公共圖書館為讀者舉辦各類活動次數(shù)為組織各類講座、舉辦展覽和舉辦培訓(xùn)班次數(shù)之和。

2.群眾文化機(jī)構(gòu)組織的各項文化活動包括展覽、文藝活動、公益性講座、訓(xùn)練班等。

3.群眾文化機(jī)構(gòu)年服務(wù)人次為全國參與群眾文化機(jī)構(gòu)服務(wù)提供的展覽、文藝活動、公益性講座、訓(xùn)練班等活動的總?cè)舜巍?/span>

展望2035年，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之際，建成與社會主義文化強(qiáng)國相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，人民基本文化權(quán)益保障制度更加健全，基本公共文化服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公共文化發(fā)展差距明顯縮小，人人參與、全民共享的公共文化服務(wù)發(fā)展局面基本形成，人民群眾對美好精神文化生活的新期待得到更好滿足，公共文化服務(wù)在促進(jìn)人的全面發(fā)展、凝聚人民精神力量、增強(qiáng)國家文化軟實力方面發(fā)揮更大作用。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)

1.深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)。全面落實國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確現(xiàn)階段基本公共文化服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化保障能力。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持盡力而為，量力而行，推動進(jìn)一步完善和提升省、市、縣三級公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（服務(wù)目錄），確保內(nèi)容無缺項、人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不攀高、財力有保障、服務(wù)可持續(xù)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善公共圖書館、文化館（站）和基層綜合性文化服務(wù)中心等公共文化機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理、服務(wù)和評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施，開展標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)督檢查和評估，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實施效果、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾精神文化需求等因素，適時調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)圖書館、文化館總分館制建設(shè)，提升縣級公共圖書館、文化館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、服務(wù)援助能力，依托具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心和社會性文化機(jī)構(gòu)等，設(shè)立分館或基層服務(wù)點(diǎn)。鼓勵以市為單位，增加社保卡文化功能，積極推動公共圖書館實現(xiàn)免注冊借閱，面向全民開展服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強(qiáng)城市對農(nóng)村文化建設(shè)的對口幫扶，形成常態(tài)化工作機(jī)制。創(chuàng)新實施文化惠民工程，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務(wù)更多地向農(nóng)村傾斜。積極開展流動文化服務(wù)，通過流動舞臺車、流動圖書車、文藝小分隊等形式，把慰問演出、文藝輔導(dǎo)、展覽講座等文化活動內(nèi)容送到百姓身邊。持續(xù)實施“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。實施城鄉(xiāng)示范性文化和旅游志愿服務(wù)活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)志愿服務(wù)人員的交流互動和共同提升。

3.以文化繁榮助力鄉(xiāng)村振興。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施、資源、組織體系等方面的優(yōu)勢，強(qiáng)化文明實踐功能，推動與新時代文明實踐中心融合發(fā)展。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項治理，完善效能建設(shè)長效機(jī)制。提升基層綜合性文化服務(wù)中心功能。因地制宜建設(shè)文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習(xí)場所等主題功能空間。保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，盤活鄉(xiāng)村文化資源，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。加強(qiáng)“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)管理，開展“藝術(shù)鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)，使藝術(shù)融入鄉(xiāng)土，提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)品質(zhì)。鼓勵開展鄉(xiāng)村節(jié)日民俗活動，舉辦“村晚”等群眾廣泛參與的文化活動。緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育鄉(xiāng)村網(wǎng)紅，開展民族民俗文化旅游示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)劃打造一批兼具教育性、藝術(shù)性、體驗性的鄉(xiāng)村旅游線路，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游融合發(fā)展。

4.創(chuàng)新培育城市公共文化空間。堅持“人民城市”建設(shè)理念，提升城市文化治理能力，努力形成優(yōu)質(zhì)均衡，便捷高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新拓展公共空間，營造良好的城市人文環(huán)境。推動將公共文化設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，根據(jù)人口分布等因素，科學(xué)規(guī)劃空間格局，提升覆蓋能力。新建公共文化設(shè)施要在征求公眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際適當(dāng)向城鄉(xiāng)結(jié)合部和遠(yuǎn)郊區(qū)縣傾斜，補(bǔ)齊薄弱地區(qū)建設(shè)短板。落實新建改建擴(kuò)建居民住宅區(qū)配套建設(shè)公共文化設(shè)施要求，編實織密基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推動社區(qū)文化“嵌入式”服務(wù)，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場景。推動將社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)納入城市更新計劃，鼓勵社會力量參與，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等改造，創(chuàng)新打造一批具有鮮明特色和人文品質(zhì)的新型公共文化空間。

專欄2  城鄉(xiāng)文化惠民工

項目1：中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)項目。組織開展“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”評審命名，加強(qiáng)建設(shè)管理。將中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)作為新時期鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的重要抓手，打造“一鄉(xiāng)”“一品”“一藝”“一店”“一景”的鄉(xiāng)村文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。

項目2：戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村項目。通過政府購買服務(wù)的方式，為脫貧縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)每兩個月配送一場以地方戲為主的演出，滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷目磻蛐枨螅瑫r帶動地方戲曲傳承發(fā)展。

項目3：民族民俗文化旅游示范區(qū)項目。修訂、實施《民族民俗文化旅游示范區(qū)認(rèn)定》國家標(biāo)準(zhǔn)，開展民族民俗文化旅游示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步打造一批民族民俗文化旅游資源豐富、特色鮮明、旅游功能強(qiáng)的示范區(qū)域，助力鄉(xiāng)村振興。

項目4：鄉(xiāng)村網(wǎng)紅培育計劃。以“我的家鄉(xiāng)我代言”為主題，依托各級文化館（站），采用微綜藝新媒體節(jié)目形式，廣泛發(fā)掘、培育一批優(yōu)秀“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”，推介鄉(xiāng)村文化和旅游資源，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

（二）建設(shè)以人為中心的圖書館

1.推進(jìn)公共圖書館功能轉(zhuǎn)型升級。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動公共圖書館向“以人為中心”轉(zhuǎn)型，建設(shè)開放、智慧、包容、共享的現(xiàn)代圖書館，將公共圖書館建設(shè)成為滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場所。圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，積極配合各級黨委政府中心工作和社會領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)，充分發(fā)揮文獻(xiàn)保障和智庫作用，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新文獻(xiàn)支持中心。持續(xù)優(yōu)化資源建設(shè)方式，完善文獻(xiàn)保障體系，提升服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)方式，建設(shè)區(qū)域性知識、信息和學(xué)習(xí)中心。優(yōu)化公共圖書館環(huán)境和功能，營造融入人民群眾日常生活的高品質(zhì)文化空間，建設(shè)有溫度的文化社交中心。拓展與深化公共圖書館服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵支持各級公共圖書館推出一批示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的創(chuàng)新項目。探索創(chuàng)新基層圖書館運(yùn)營模式，結(jié)合總分館制建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)一批管理先進(jìn)、特色鮮明、與社區(qū)融合共生的主題性閱讀場所。

2.廣泛開展全民閱讀活動。將推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為公共圖書館的重要任務(wù)，不斷豐富以閱讀為核心的綜合性文化服務(wù)，建設(shè)書香社會。圍繞世界讀書日、圖書館服務(wù)宣傳周、全民讀書月以及重大節(jié)慶活動，深入開展系列閱讀推廣活動。加大黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等重點(diǎn)出版物的閱讀內(nèi)容引領(lǐng)。樹立“大閱讀”“悅讀”等現(xiàn)代理念，創(chuàng)新活動方式，培育一批具有時代感的城鄉(xiāng)閱讀品牌。高度重視未成年人閱讀習(xí)慣培養(yǎng)。進(jìn)一步豐富親子閱讀活動。實施青少年閱讀素養(yǎng)提升計劃，推薦一批高質(zhì)量少年兒童圖書。主動適應(yīng)公眾閱讀習(xí)慣和媒介傳播方式變化，通過新媒體廣泛開展在線閱讀推廣活動，吸引更多群眾特別是年輕人參與。加強(qiáng)與出版社、品牌書店、上網(wǎng)服務(wù)場所和互聯(lián)網(wǎng)平臺等合作，聯(lián)合開展閱讀推廣活動。依托公共圖書館匯聚、培育一批領(lǐng)讀者、閱讀推廣人、閱讀社群。推廣讀者積分激勵機(jī)制。

3.加強(qiáng)古籍整理保護(hù)和傳承利用。結(jié)合實施中華文化資源普查工程，深入開展古籍普查，全面掌握海內(nèi)外古籍存藏情況。加強(qiáng)古籍分級分類保護(hù)，完善國家、省級珍貴古籍名錄和古籍重點(diǎn)保護(hù)單位評選制度。組織實施中華古籍保護(hù)計劃、革命文獻(xiàn)與民國時期文獻(xiàn)保護(hù)計劃、《中華傳統(tǒng)文化百部經(jīng)典》編纂、珍貴瀕危古籍搶救保護(hù)等項目。會同有關(guān)部門做好《永樂大典》、敦煌文獻(xiàn)、藏文古籍以及黃河流域、大運(yùn)河沿線相關(guān)古籍的保護(hù)修復(fù)工作。推進(jìn)國家文獻(xiàn)儲備庫建設(shè)。加強(qiáng)古籍保護(hù)數(shù)字化建設(shè)，實施中華古籍影像數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)平臺等建設(shè)項目，促進(jìn)古籍?dāng)?shù)字資源便捷使用和開放共享。促進(jìn)古籍保護(hù)成果整理出版，加強(qiáng)古籍再生性保護(hù)和揭示利用。加強(qiáng)古籍在公共文化服務(wù)中的應(yīng)用。組織開展古籍知識講座、展覽、互動體驗、數(shù)字化體驗等推廣活動，實施中華經(jīng)典誦讀工程和中華經(jīng)典傳習(xí)計劃，加強(qiáng)古籍創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，讓書寫在古籍里的文字活起來。加強(qiáng)古籍保護(hù)、傳承、利用人才培養(yǎng)。

專欄3  公共圖書館發(fā)展

項目5：全民閱讀項目。將推進(jìn)全民閱讀作為各級公共圖書館的重要任務(wù)，充分利用資源、設(shè)施、空間、人才等方面優(yōu)勢，廣泛開展主題閱讀活動，創(chuàng)新服務(wù)方式，打造閱讀品牌。

項目6：國家文獻(xiàn)儲備庫建設(shè)項目。完成國家文獻(xiàn)儲備庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整完善國家圖書館國家文獻(xiàn)信息資源總庫的總體規(guī)劃和業(yè)務(wù)布局，充分利用數(shù)字化、縮微復(fù)制、影印出版等手段，以同城災(zāi)備和異地災(zāi)備相結(jié)合的方式，實現(xiàn)國家文獻(xiàn)信息的永久、安全戰(zhàn)略保存。

項目7：《永樂大典》保護(hù)傳承項目。配合有關(guān)部門做好國內(nèi)外各收藏機(jī)構(gòu)存藏《永樂大典》收集整理工作，對國內(nèi)存藏《永樂大典》開展全文數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)海外存藏《永樂大典》的數(shù)字化回歸，做好《永樂大典》研究和整理出版工作，籌建《永樂大典》研究中心，推動《永樂大典》申報《世界記憶遺產(chǎn)名錄》。

項目8：中華古籍全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目。結(jié)合推進(jìn)古籍影像數(shù)字化工作，借助文字識別等先進(jìn)技術(shù)，將古籍影像轉(zhuǎn)化為編碼文字，建立海量文字的中華古籍全文數(shù)據(jù)庫

（三）繁榮群眾文藝

1.廣泛開展群眾文藝創(chuàng)作和活動。充分發(fā)揮文化館在繁榮群眾文藝工作中的重要作用，加強(qiáng)現(xiàn)代文化館建設(shè)。堅持深入生活，扎根人民，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，把提高質(zhì)量作為群眾文藝作品的生命線，推動各門類群眾文藝精品創(chuàng)作。精準(zhǔn)把握群眾文藝的特點(diǎn)和規(guī)律，組織開展重要主題創(chuàng)作，展現(xiàn)百姓生活，表達(dá)人民心聲，抒寫偉大時代。深入開展中國文化藝術(shù)政府獎——群星獎評獎工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極開展群眾文藝創(chuàng)作展演展示活動。健全群眾性文化活動機(jī)制。在建黨100周年等重大節(jié)點(diǎn)和“七一”、國慶等重要節(jié)日開展主題文藝活動，旗幟鮮明唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。圍繞春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，注入時代精神和人文內(nèi)涵，創(chuàng)新開展傳統(tǒng)民俗文化活動。引導(dǎo)群眾文化活動與時俱進(jìn)，推動內(nèi)容和形式深度創(chuàng)新。開展百姓大舞臺、市民文化節(jié)、民歌大會、大眾合唱節(jié)、廣場舞示范展示等群眾喜聞樂見的文化活動，形成一批有影響力的城鄉(xiāng)群眾文化品牌。

2.實施全民藝術(shù)普及工程。扎根時代生活，遵循美育特點(diǎn)，深入開展全民藝術(shù)普及工作。將全民藝術(shù)普及作為公共文化服務(wù)的重要品牌，推動各地設(shè)立全民藝術(shù)普及周、舉辦全民藝術(shù)節(jié)，增強(qiáng)社會影響力。堅持以群眾基本文化藝術(shù)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)全民藝術(shù)知識普及、欣賞普及、技能普及和活動普及，把文化館打造成為城鄉(xiāng)居民的終身美育學(xué)校。各級文化館（站）要將全民藝術(shù)普及作為免費(fèi)開放的重要內(nèi)容，常年舉辦公益性文化藝術(shù)講座、展演、展覽、展示和培訓(xùn)活動。培育全民藝術(shù)普及推廣人。搭建藝術(shù)普及推廣平臺，統(tǒng)籌組織藝術(shù)考級等社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展藝術(shù)公益培訓(xùn)和展演展示活動，加強(qiáng)社會藝術(shù)普及服務(wù)。依托國家公共文化云平臺，建立全民藝術(shù)普及云，實現(xiàn)全民藝術(shù)普及的線上線下有效聯(lián)動。推動鄉(xiāng)村藝術(shù)普及，結(jié)合民情、民風(fēng)、民俗，策劃實施民間藝術(shù)普及活動，激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力。組織全民藝術(shù)普及成果展示活動。

3.培育一批扎根基層的群眾文藝團(tuán)隊和文藝骨干。尊重人民主體地位，使廣大人民群眾真正成為文化建設(shè)的參與者、展示者、欣賞者、分享者。挖掘選拔一批有熱情、有才華的優(yōu)秀文藝人才，通過加強(qiáng)藝術(shù)培訓(xùn)，建立作品研討提升機(jī)制，搭建演出展示平臺等措施，造就一大批本土化的群眾文化創(chuàng)作和活動“帶頭人”，引導(dǎo)、帶動城鄉(xiāng)群眾在文化生活中當(dāng)主角、唱大戲。積極培育、發(fā)展群眾文藝團(tuán)隊。以縣為單位建立群眾文藝團(tuán)隊、文化骨干信息庫。進(jìn)一步壯大文化館館辦文藝團(tuán)隊，吸納、培養(yǎng)優(yōu)秀群眾文藝人才，打造一批在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)群眾中有廣泛影響的品牌團(tuán)隊。加大對廣場舞、合唱等群眾自發(fā)性文藝團(tuán)隊的扶持引導(dǎo)，在歌舞編排、骨干培訓(xùn)、器材配備上提供服務(wù)保障。建立優(yōu)秀群眾文化團(tuán)隊展示平臺，在全國各地培育一批示范性群眾文藝團(tuán)隊。鼓勵各地對優(yōu)秀群眾文藝團(tuán)隊予以表彰獎勵。

專欄4  群眾文藝

項目9：群星獎。創(chuàng)新開展“群星獎”評獎工作，評選出一批全國群眾文藝的代表性作品，充分發(fā)揮示范作用，帶動優(yōu)秀群眾文藝作品創(chuàng)作。通過巡演、網(wǎng)上展播等方式，加強(qiáng)“群星獎”獲獎作品展示推廣。

項目10：全民藝術(shù)普及項目。以群眾基本文化藝術(shù)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)全民藝術(shù)知識普及、藝術(shù)欣賞普及、藝術(shù)技能普及和藝術(shù)活動普及，提高群眾審美品位，使藝術(shù)融入日常生活。培育一批長期活躍在基層、深受群眾喜愛的群眾文藝骨干和優(yōu)秀團(tuán)隊，帶動群眾性文化活動的廣泛開展。搭建全民藝術(shù)普及云平臺，建設(shè)全國藝術(shù)普及師資庫、藝術(shù)普及課程庫，通過線上線下有效聯(lián)動，實現(xiàn)全民藝術(shù)普及導(dǎo)航服務(wù)。

項目11：“大家唱”群眾歌詠活動。推動中國少年兒童合唱節(jié)、中國老年合唱節(jié)向“大家唱”群眾歌詠活動轉(zhuǎn)變，利用線上線下結(jié)合的方式，面向全國征集、展示一批有特色、有影響力的歌唱作品及優(yōu)秀歌唱團(tuán)隊、歌手，展示群眾歌唱風(fēng)采。在合唱節(jié)參賽、評選方面降低門檻，突出群眾性和普惠化，帶動更多群眾參與。

項目12：“村晚”項目。引導(dǎo)“村晚”由春節(jié)期間集中開展向節(jié)日期間常態(tài)化開展延伸，由側(cè)重文藝演出活動向群眾文藝展示、特色文化傳承、好物美景推介等內(nèi)容相結(jié)合的綜合性節(jié)慶活動轉(zhuǎn)變。通過“村晚”，展示農(nóng)村群眾精神風(fēng)貌、傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、助力鄉(xiāng)村振興。

項目13：廣場舞活動。每年圍繞群眾性主題宣傳教育活動主題，舉辦全國廣場舞活動，帶動各地廣泛開展主題性廣場舞活動。依托行業(yè)組織和社會力量，征集推出一批“廣場舞帶頭人”“優(yōu)秀廣場舞團(tuán)隊”“群眾最喜愛的廣場舞”“最受歡迎的廣場舞曲”，健全支持廣場舞活動開展的長效機(jī)制。

項目14：“百姓大舞臺”網(wǎng)絡(luò)群眾文化品牌活動。采取線上線下相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)直錄播等方式，挖掘、展示各地優(yōu)秀群眾文化活動，培育、提升各地群眾文化活動品牌，打造群眾文化活動的大集成、大展臺。

（四）增強(qiáng)公共文化服務(wù)實效性

1.提高公共文化服務(wù)供給能力。全面落實公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館免費(fèi)開放政策，進(jìn)一步完善免費(fèi)開放信息公開、監(jiān)督評價、績效管理等機(jī)制，確保“三館一站”高質(zhì)量開展基本公共文化服務(wù)。積極做好延時、錯時和流動服務(wù)，完善保障機(jī)制。提升公共文化機(jī)構(gòu)的公共安全應(yīng)急管理能力，保障公共文化設(shè)施和公眾活動安全。在做好基本公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)上級行政主管部門批準(zhǔn)，公共文化機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際，優(yōu)惠提供特色化、多元化、個性化非基本公共文化服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)惠有標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量有保障、內(nèi)容有監(jiān)管。堅持把社會效益放在首位，推動有條件的公共文化機(jī)構(gòu)盤活文化資源，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。鼓勵公共文化機(jī)構(gòu)與社會力量圍繞文化授權(quán)、創(chuàng)意設(shè)計、生產(chǎn)加工、營銷管理等產(chǎn)業(yè)鏈深度合作。搭建文創(chuàng)產(chǎn)品展示和營銷平臺，支持優(yōu)秀文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、交流、展示與合作。支持文化藝術(shù)和旅游院校參與公共文化服務(wù)供給。做好公共文化服務(wù)宣傳推廣，提高群眾知曉率、參與率和滿意度。

2.精準(zhǔn)對接人民群眾文化需求。聚焦供需矛盾，深入開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理。推動建立集需求采集、采購配送、監(jiān)督管理、反饋互動等于一體的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)平臺。完善“訂單式”“菜單式”“預(yù)約式”服務(wù)機(jī)制，加快實現(xiàn)文化資源網(wǎng)上配送、場地網(wǎng)上預(yù)訂、活動網(wǎng)上預(yù)約等功能。針對不同地域不同群體文化需求，統(tǒng)籌做好特殊群體公共文化服務(wù)供給。積極適應(yīng)老齡化發(fā)展趨勢，讓更多老人享有更優(yōu)質(zhì)的晚年文化生活，面向老年人群體開展數(shù)字技能和文化藝術(shù)培訓(xùn)，切實解決老年群體運(yùn)用智能技術(shù)困難等問題。面向殘障群體，打造無障礙服務(wù)體系，支持盲人圖書館等特殊文化服務(wù)。激發(fā)人民群眾參與熱情，鼓勵各級各類公共文化機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體等方式，組建以興趣愛好和特長為紐帶的高粘性“粉絲”文化社群，構(gòu)建新型服務(wù)提供與反饋模式。

3.積極推動公共文化服務(wù)融合發(fā)展。落實開放共享理念，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動融合創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化公共文化服務(wù)發(fā)展生態(tài)。結(jié)合實際推動公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過聯(lián)合開展文化活動、展覽品牌建設(shè)等措施，形成發(fā)展合力。推動文化和旅游融合發(fā)展，抓好文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)工作，樹立一批有代表性和推廣價值的典型案例。探索公共文化服務(wù)和教育融合路徑。完善公共文化服務(wù)進(jìn)校園的常態(tài)化機(jī)制，推動高校圖書館等文化設(shè)施向社會開放，通過設(shè)立課外教育基地、“四點(diǎn)半課堂”等形式，完善與中小學(xué)的雙向融合機(jī)制。加強(qiáng)公共文化服務(wù)與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科普、民政等領(lǐng)域惠民項目融合發(fā)展。深入推進(jìn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域軍民融合工作，加快軍民公共文化設(shè)施和資源的共建共享進(jìn)程。

專欄5  公共文化服務(wù)供給

項目15：公共文化服務(wù)“點(diǎn)單平臺”建設(shè)項目。依托各級公共文化云，以縣級為重點(diǎn)，從群眾文化需求出發(fā)，運(yùn)用信息技術(shù)，搭建匯聚整合文化活動、文化設(shè)施、文化遺產(chǎn)、文藝演出、圖書期刊等公共文化資源的“點(diǎn)單平臺”，開設(shè)活動報名、場館預(yù)約、活動直播、文化地圖、文化日歷、資訊訂閱、個性推送等多種功能，為群眾提供菜單式、訂單式、一站式的公共文化服務(wù)。

項目16：特殊群體服務(wù)項目。加大對特殊群體公共文化保障力度，進(jìn)一步豐富特殊群體精神文化生活，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。結(jié)合“全國助殘日”“國際殘疾人日”等重要節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合中國殘聯(lián)廣泛開展助殘文化活動。在全國評選、推廣一批具有特色、效果明顯的面向老年人、未成年人、農(nóng)村留守兒童等特殊群體開展的示范性志愿服務(wù)項目。加強(qiáng)制度設(shè)計，開展面向特殊群體的志愿服務(wù)課題研究，切實保障特殊群體文化權(quán)益，多途徑豐富面向特殊群體的公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)。

項目17：文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)。堅持試點(diǎn)先行，推動有條件的文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)因地制宜探索文化和旅游融合發(fā)展路徑。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過增加旅游宣傳項目，合作開展研學(xué)活動等方式，實現(xiàn)公共文化機(jī)構(gòu)與旅游公共服務(wù)設(shè)施資源共建、優(yōu)勢互補(bǔ)。

（五）推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展

1.深入推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)。舉辦全國或區(qū)域性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購大會，搭建購買公共文化服務(wù)供需對接平臺。加強(qiáng)購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，健全由購買主體、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的評價約束機(jī)制，提升購買服務(wù)質(zhì)量。將推進(jìn)購買公共文化服務(wù)與培育公共文化服務(wù)社會化力量結(jié)合，建立健全承接主體資質(zhì)評價機(jī)制，提升社會化承接組織服務(wù)能力。

2.創(chuàng)新社會力量參與公共文化服務(wù)方式。穩(wěn)妥推進(jìn)縣以下基層公共文化設(shè)施社會化管理運(yùn)營，對存在人員缺乏等困難的公共文化設(shè)施，鼓勵通過服務(wù)外包、項目授權(quán)、財政補(bǔ)貼等方式，引入符合條件的企業(yè)和社會組織進(jìn)行運(yùn)行或連鎖運(yùn)行。上級文化和旅游行政部門對推行社會化管理運(yùn)營的公共文化設(shè)施加強(qiáng)政治導(dǎo)向?qū)徍撕唾|(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步完善公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)。培育一批具有較高服務(wù)水平、管理規(guī)范的文化類社會組織。充分發(fā)揮圖書館、文化館等行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)研究、行業(yè)交流中的作用。

3.提升文化志愿服務(wù)水平。構(gòu)建參與廣泛、形式多樣、機(jī)制健全、靈活高效的文化志愿服務(wù)體系，完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵保障機(jī)制，加強(qiáng)文化志愿服務(wù)統(tǒng)計，提高志愿服務(wù)管理規(guī)范化水平。依托文化館（站）、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)，開展常態(tài)化、多樣化的文化志愿服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“春雨工程”——全國文化和旅游志愿服務(wù)行動計劃、“陽光工程”——中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動計劃、“圓夢工程”——農(nóng)村未成年人文化志愿服務(wù)計劃。積極探索線上線下相結(jié)合、具有地方和行業(yè)特色的文化志愿服務(wù)工作模式和服務(wù)方式，利用數(shù)字化手段提升文化志愿服務(wù)水平。開展全國文化和旅游志愿服務(wù)項目大賽，組織文化和旅游領(lǐng)域?qū)W雷鋒志愿服務(wù)“四個100”先進(jìn)典型宣傳推選活動，形成一批文化志愿服務(wù)品牌。壯大文化志愿者隊伍，建立各級文化志愿服務(wù)組織，鼓勵退休人員、專業(yè)文化藝術(shù)工作者、文化藝術(shù)愛好者、學(xué)生等群體參與志愿服務(wù)。

專欄6  公共文化服務(wù)社會化

項目18：公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購大會項目。通過線上線下相結(jié)合的方式，打造集推薦、展示、交流、交易為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+展會”服務(wù)模式，為社會力量參與公共文化服務(wù)供給搭建平臺，開辟渠道，促進(jìn)社會力量全鏈條參與公共文化服務(wù)，為公共文化機(jī)構(gòu)搭建供需精準(zhǔn)對接的橋梁紐帶，不斷推動公共文化服務(wù)資源從體制內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉鐣拇笱h(huán)，促進(jìn)公共文化資源優(yōu)化配置。

項目19：文化志愿服務(wù)建設(shè)項目。進(jìn)一步建立健全文化志愿服務(wù)工作機(jī)制、活動運(yùn)行長效機(jī)制、嘉許激勵促進(jìn)機(jī)制，建設(shè)全國文化和旅游志愿服務(wù)中心，完善各級志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。實施“春雨工程”——全國文化和旅游志愿服務(wù)行動計劃、“陽光工程”——中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動計劃、“圓夢工程”——農(nóng)村未成年人文化志愿服務(wù)計劃。推進(jìn)文化志愿服務(wù)實踐和理論研究，完善文化志愿服務(wù)數(shù)字平臺，提升文化志愿服務(wù)專業(yè)化水平，全面推動文化志愿服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。

（六）推動公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)

1.加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容資源和管理服務(wù)大數(shù)據(jù)資源建設(shè)。持續(xù)推動公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字資源建設(shè)。以全民閱讀和全民藝術(shù)普及為建設(shè)方向，不斷豐富數(shù)字資源總量，創(chuàng)新數(shù)字資源樣態(tài)，提升數(shù)字資源建設(shè)質(zhì)量，打造全民閱讀和全民藝術(shù)普及資源庫群。加強(qiáng)地方特色數(shù)字資源建設(shè)，以數(shù)字化、影像化等現(xiàn)代信息技術(shù)，以移動互聯(lián)網(wǎng)和新媒體思維，建設(shè)具有鮮明地方特色和較高歷史、人文、科學(xué)價值，展示中國文化，講述中國故事的數(shù)字資源，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字文化資源版權(quán)保護(hù)。推動公共文化大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)。通過數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析、可視化和系統(tǒng)運(yùn)維技術(shù)，將公共文化大數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為更強(qiáng)的研判力、決策力和流程優(yōu)化能力，對文化需求預(yù)測和內(nèi)容供給提供有效的技術(shù)支持。推動將相關(guān)文化大數(shù)據(jù)資源納入國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。

2.加快公共文化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。推動實施智慧圖書館統(tǒng)一平臺建設(shè)，提升國家公共文化云平臺，鼓勵各地按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因地制宜建設(shè)本地文化云平臺，加強(qiáng)文化云平臺之間的互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的公共文化云平臺體系。積極布局公共文化領(lǐng)域“新基建”，努力建設(shè)基于“城市大腦”“城市數(shù)據(jù)湖”上的智慧文化服務(wù)。加強(qiáng)公共文化網(wǎng)絡(luò)平臺與政務(wù)服務(wù)平臺、城市民生服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一認(rèn)證，為群眾提供“一體化”集成式平臺服務(wù)。引導(dǎo)公共文化云平臺與社會網(wǎng)絡(luò)平臺的合作共享，推動端口對接、資源共享、服務(wù)嵌入，利用社會化網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，提升公共文化網(wǎng)絡(luò)平臺的覆蓋范圍和傳播效率。

3.拓展公共文化服務(wù)智慧應(yīng)用場景。依托云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)云端數(shù)據(jù)挖掘和分析能力，推動公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)包括智慧服務(wù)、智慧分析、智慧評估和輔助決策等功能在內(nèi)的智慧化運(yùn)營，優(yōu)化數(shù)據(jù)反饋模式。構(gòu)建公共文化服務(wù)用戶畫像和知識圖譜，為差異化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)基層公共文化機(jī)構(gòu)的智慧化服務(wù)與管理，強(qiáng)化服務(wù)數(shù)據(jù)采集，提升基層公共文化服務(wù)供需對接水平。完善優(yōu)化包括需求征集、預(yù)約預(yù)定、點(diǎn)贊分享、在線互動等功能的移動端公共數(shù)字服務(wù)。探索依托微信、微博、短視頻等社會化平臺開展公共數(shù)字文化服務(wù)的工作機(jī)制，鼓勵公共文化機(jī)構(gòu)打造有影響力的新媒體矩陣。推廣群眾文化活動高清網(wǎng)絡(luò)直播。運(yùn)用人機(jī)交互、虛擬現(xiàn)實、全息影像等信息技術(shù)，加強(qiáng)公共文化“沉浸式”“互動式”體驗服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+群眾文化活動”，培育“云上群星獎”“云上鄉(xiāng)村村晚”等數(shù)字文化服務(wù)品牌。鼓勵公共文化機(jī)構(gòu)與數(shù)字文化企業(yè)對接合作，拓寬數(shù)字文化服務(wù)應(yīng)用場景。開展公共文化數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新案例評選、推廣活動。

專欄7  公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

項目20：全國智慧圖書館體系建設(shè)項目。以全國智慧圖書館體系建設(shè)為核心，搭建一套支撐智慧圖書館運(yùn)行的云基礎(chǔ)設(shè)施，搭載全網(wǎng)知識內(nèi)容集成倉儲，運(yùn)行下一代智慧圖書館管理系統(tǒng)，建立智慧化知識服務(wù)運(yùn)營環(huán)境，在全國部分圖書館及其基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)試點(diǎn)建立實體智慧服務(wù)空間，打造面向未來的圖書館智慧服務(wù)體系和自有知識產(chǎn)權(quán)的智慧圖書館管理系統(tǒng)，助力全國公共圖書館智慧化升級和服務(wù)效能提升。

項目21：公共文化云項目。以各級文化館（站）為主要陣地，運(yùn)用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，以國家公共文化云為依托，聯(lián)合地方文化云（地方數(shù)字文化館平臺），以移動互聯(lián)網(wǎng)為主要渠道，打造覆蓋全國的安全、便捷、權(quán)威、豐富、開放的全民藝術(shù)普及公共服務(wù)總平臺、全民藝術(shù)普及資源總庫、全民藝術(shù)普及文創(chuàng)中心、公共文化和旅游產(chǎn)品交易中心，打造群眾文化活動的大集成、大展臺。

（七）推進(jìn)公共文化服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展

1.積極發(fā)揮國家重大發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。推動將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵相關(guān)地區(qū)充分發(fā)揮國家文化創(chuàng)新引擎作用，建立常態(tài)化工作機(jī)制，在推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量一體化等方面先行先試，率先突破。根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際，探索通過組建公共文化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟、共同舉辦品牌文化活動、共同推出以居民身份證、社保卡等為載體的“惠民一卡通”等方式，在公共文化資源、活動、服務(wù)、管理等多個方面實現(xiàn)共建共享，完善區(qū)域公共文化資源配置格局，實現(xiàn)供給能力和供給質(zhì)量全面提升。加強(qiáng)對雄安新區(qū)文化改革創(chuàng)新的支持力度，推動國家圖書館在新區(qū)設(shè)立分館。

2.多措并舉推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，在形成西部大開發(fā)新格局、東北振興、中部崛起和東部地區(qū)加快現(xiàn)代化過程中，確保公共文化服務(wù)體系建設(shè)同步推進(jìn)。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援機(jī)制，常態(tài)化開展文化幫扶工作，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理、專項資金、人才技術(shù)等方面，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。堅持“一縣一策”，推動中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化設(shè)施查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和支持有條件的地方推動公共文化設(shè)施提檔升級。以鑄牢中華民族共同體意識為宗旨，以培育“五個認(rèn)同”為目標(biāo)，著眼于少數(shù)民族文化的創(chuàng)新發(fā)展，在民族地區(qū)加強(qiáng)國家通用語言文字和民族語言文字“雙語”文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵和扶持民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。

3.注重調(diào)動激發(fā)基層內(nèi)生動力。進(jìn)一步完善示范和試點(diǎn)機(jī)制，調(diào)動和激勵基層的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)形成基層公共文化服務(wù)創(chuàng)新的新格局新風(fēng)尚。加強(qiáng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）后續(xù)建設(shè)和管理工作，推動示范區(qū)（項目）創(chuàng)新發(fā)展，率先建成為全國公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、樣板區(qū)。支持地方政府結(jié)合實際開展示范縣區(qū)、鎮(zhèn)街創(chuàng)建等活動，打造具有地方特色的公共文化服務(wù)示范機(jī)制。對重要的改革和制度設(shè)計，堅持試點(diǎn)先行，靈活設(shè)置試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)層級，完善試點(diǎn)成果評估反饋機(jī)制，有序?qū)⒒鶎觿?chuàng)新成果和經(jīng)驗向?qū)ｍ椪吆托袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。鼓勵以縣區(qū)為重點(diǎn)，集成整合全域公共文化服務(wù)資源，打造多樣化的區(qū)域公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新模式。遴選和表彰基層公共文化服務(wù)創(chuàng)新案例，搭建公共文化服務(wù)合作交流平臺，建立優(yōu)秀案例發(fā)布和推廣機(jī)制，逐步放大基層公共文化服務(wù)的創(chuàng)新價值。

專欄8  公共文化服務(wù)示范

項目22：基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范行動。在“十四五”期間每年支持各地縣級黨委、政府充分發(fā)揮積極性主動性，探索新時代公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑,打造公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的高地，與時俱進(jìn)推出具有典型示范價值的創(chuàng)新經(jīng)驗，發(fā)揮創(chuàng)新經(jīng)驗對全國公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級文化和旅游行政部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識“十四五”時期公共文化發(fā)展對實現(xiàn)社會主義文化強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要意義，切實加強(qiáng)對公共文化服務(wù)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將公共文化服務(wù)納入地方“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入重要民生實事工程，納入繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)總體安排，統(tǒng)籌建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)。要牢牢樹立依法治理意識，進(jìn)一步完善公共文化法律法規(guī)體系，全面落實公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法、公共文化體育設(shè)施條例等法律法規(guī)，推動地方公共文化服務(wù)立法進(jìn)程，把法律規(guī)定的各項制度落細(xì)落實。加強(qiáng)公共文化服務(wù)法律執(zhí)法檢查，督促各級政府明確保障責(zé)任，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。

（二）完善經(jīng)費(fèi)保障

建立健全權(quán)責(zé)明晰、保障有力的公共文化服務(wù)財政保障機(jī)制，落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確各級政府公共文化服務(wù)財政支出責(zé)任劃分，依法將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)。通過中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付積極支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)及農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵社會力量建立公共文化發(fā)展基金，多渠道拓展資金來源。建立健全公共文化服務(wù)資金績效評價機(jī)制，發(fā)揮績效評價的激勵約束作用，提高資金使用效益。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

健全公共文化人才隊伍培養(yǎng)、激勵和評價機(jī)制。培養(yǎng)一批長期扎根基層，有責(zé)任心、有能力、具有深厚實踐經(jīng)驗的專家型干部和實干型專家。實施基層文化隊伍培訓(xùn)項目，加強(qiáng)公共圖書館、文化館（站）干部的專業(yè)化建設(shè)，提升基層隊伍職業(yè)素質(zhì)。鼓勵文化藝術(shù)職業(yè)院校參與實施基層文化隊伍培訓(xùn)項目。加大中西部人才支持力度。吸納村干部、社團(tuán)文化骨干、退休教師和文化干部等參與基層文化設(shè)施的日常運(yùn)行管理。支持建設(shè)公共文化一流專業(yè)智庫，形成專業(yè)過硬、結(jié)構(gòu)合理的公共文化政策研究和咨詢專家梯隊。推動將公共文化管理納入學(xué)科體系，依托國內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所，培養(yǎng)高水平公共文化服務(wù)管理人才。

（四）健全監(jiān)督管理

鼓勵以省級為單位，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，探索建立健全基本公共文化服務(wù)績效動態(tài)評價體系。持續(xù)推行第三方績效評估，建立以公眾參與為基礎(chǔ)、群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考核和反饋機(jī)制。完善公共圖書館、文化館評估定級制度，動態(tài)調(diào)整評估定級指標(biāo)體系。全面加強(qiáng)對重大文化項目資金使用和服務(wù)效能等方面的監(jiān)測評估。探索利用大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)補(bǔ)充完善公共文化服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測。加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，做好規(guī)劃監(jiān)測評估工作，強(qiáng)化規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督。