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    近日，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省全面推行河長制工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《甘肅省全面推行河長制工作方案》全文如下。

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》，強(qiáng)化河湖管理保護(hù)，維護(hù)河湖健康生命，助推國家生態(tài)安全屏障建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全省江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

　　(二)基本原則

　　——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展理念，處理好河湖治理開發(fā)與管理保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖生態(tài)功能。

　　——堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的管理保護(hù)責(zé)任體系，明確各級(jí)河長職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

　　——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足省情、水情與河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)中存在的突出問題。

　　——堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。

　　(三)總體目標(biāo)。在省內(nèi)所有江河、湖泊、洪水溝道全面推行河長制。2017年初步建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長體系，各地根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)置村(社區(qū))級(jí)河長。到2018年健全完善相關(guān)制度及考核辦法，全面建立河長制。到2020年全省地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；有效遏制河道亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，重點(diǎn)河湖岸線利用規(guī)范有序，河湖水事秩序良好，水生態(tài)環(huán)境整體改善，生態(tài)功能持續(xù)提升。

　　二、組織體系

　　(一)組織形式。逐級(jí)建立黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長的“雙河長”工作機(jī)制。省級(jí)設(shè)立總河長，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志均為總河長；黃河干流(含莊浪河)、洮河、湟水(含大通河)、渭河、涇河、石羊河、黑河、疏勒河、嘉陵江(含白龍江)分別由省委、省政府負(fù)責(zé)同志任河長。省內(nèi)其他河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市州、縣市區(qū)在本行政區(qū)內(nèi)設(shè)立區(qū)域總河長，由同級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。上級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長的河湖，下級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志按屬地管理逐級(jí)擔(dān)任河長。湖泊、淤地壩、洪水溝道按所屬河流水系，由相應(yīng)層級(jí)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長。省、市、縣三級(jí)分別設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室。省級(jí)河長制辦公室設(shè)在省水利廳，辦公室主任由省水利廳主要負(fù)責(zé)同志兼任，具體設(shè)置事項(xiàng)由省水利廳、省編辦按照相關(guān)規(guī)定和程序辦理。市、縣河長制辦公室設(shè)置由市、縣黨委政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自實(shí)際研究確定。

　　(二)工作職責(zé)。各級(jí)總河長是轄區(qū)推行河長制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)河長制工作，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)，協(xié)調(diào)解決河長制落實(shí)中的重大問題。各級(jí)河長是相應(yīng)河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，以及河湖確權(quán)劃界、采砂、水域岸線規(guī)劃等管理保護(hù)工作；牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、超標(biāo)排污、破壞航道、電毒炸魚、傾倒垃圾等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；對(duì)本級(jí)相關(guān)部門和相應(yīng)河湖下一級(jí)河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核問責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。河長制辦公室對(duì)本級(jí)總河長負(fù)責(zé)，承擔(dān)本行政區(qū)內(nèi)河長制組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河長確定的事項(xiàng)；建立健全河長制管理制度和考核辦法，組織開展監(jiān)督、檢查和考核；指導(dǎo)監(jiān)督下一級(jí)河長制辦公室落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)嚴(yán)格水資源管理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，不斷完善水資源管理體系，嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督問責(zé)。強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，認(rèn)真貫徹國家發(fā)展改革委、水利部等9部委印發(fā)的《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)高耗水和重點(diǎn)取水戶節(jié)水全程監(jiān)管，加大高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣力度，加快工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水改造，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，遏制用水浪費(fèi)。鼓勵(lì)雨水集蓄利用，推廣利用非常規(guī)水源。嚴(yán)格取水許可審批和管理，健全水資源論證與取水許可制度，加強(qiáng)水資源用途管制，積極探索水權(quán)、排污權(quán)交易，逐步完善水資源配置與監(jiān)管體系。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，根據(jù)水功能區(qū)確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，加強(qiáng)河湖跨界斷面和重點(diǎn)水域入河湖排污口監(jiān)測，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

　　(二)強(qiáng)化水域岸線管理。堅(jiān)持河湖嚴(yán)格保護(hù)與合理利用相結(jié)合，將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)、河道整治、旅游休閑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)牧、林業(yè)等部門與河湖環(huán)境有關(guān)規(guī)劃“多規(guī)合一”。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理、保護(hù)范圍，逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬，建立范圍清晰、權(quán)屬明晰、責(zé)任落實(shí)的河道管理保護(hù)責(zé)任體系。科學(xué)編制岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。強(qiáng)化規(guī)劃約束和監(jiān)督管理，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

　　(三)加強(qiáng)水污染防治。嚴(yán)格落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《甘肅省水污染防治工作方案(2015—2050年)》，明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系。加強(qiáng)源頭控制，深入排查入河湖污染源，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)及城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督管理，加大污水收集處理及利用。優(yōu)化入河湖排污口布局，實(shí)施入河湖排污口整治。

　　(四)規(guī)范河湖采砂管理。按照河湖管理層級(jí)，進(jìn)一步明確河湖采砂管理權(quán)責(zé)，全面清理、取締非法采砂行為，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、供水和生態(tài)安全。全面開展河湖采砂規(guī)劃編制，科學(xué)確定禁采區(qū)、可采區(qū)和禁采期、可采期，全面禁止飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水生態(tài)功能區(qū)河湖采砂，維護(hù)河湖健康生命。貫徹落實(shí)河湖采砂許可制度，推進(jìn)河湖砂石資源有序開采。認(rèn)真執(zhí)行河湖砂石資源費(fèi)收取和管理使用有關(guān)規(guī)定，保障河湖清淤、疏浚、治理和管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)河湖采砂監(jiān)管，完善日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時(shí)超量超范圍采砂，及時(shí)督促清理河湖砂石、廢棄堆體，覆平坑穴，平整河道，恢復(fù)河湖原貌。

　　(五)實(shí)施水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。切實(shí)保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　(六)推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。著力推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，在規(guī)劃基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草、退田還河還湖還濕，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。恢復(fù)河湖水系的自然聯(lián)通，改善水生物自然環(huán)境，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。嚴(yán)格執(zhí)行電調(diào)服從水調(diào)原則，確保河湖生態(tài)基流和用水。開展河湖健康評(píng)估，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的管理保護(hù)。加快生態(tài)水利建設(shè)，促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。

　　(七)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管。完善河湖管理法規(guī)制度，建立河湖日常監(jiān)管巡查機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法力度，通過行業(yè)執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院創(chuàng)新水治理體制、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。各地黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)全面推行河長制的重要性和緊迫性，站位全局、緊跟形勢、創(chuàng)新思路、大膽探索，抓緊制定出臺(tái)工作方案，抓緊組織開展河長制各項(xiàng)工作。要立足實(shí)際，因地制宜，以問題為導(dǎo)向，按一河一策、一湖一策的要求，研究制定具有針對(duì)性、可操作性的區(qū)域河湖治理保護(hù)規(guī)劃與年度實(shí)施方案，并抓好任務(wù)落實(shí)。建立黨委、政府一把手負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督查，壓茬推進(jìn)，保證按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求全面建立河長制。

　　(二)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。建立聯(lián)席會(huì)議、信息報(bào)送、督導(dǎo)檢查、公示公告、河長會(huì)議等制度，形成科學(xué)規(guī)范、有力有效全面推行河長制的制度體系。水利、環(huán)保部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。充分發(fā)揮水利、環(huán)保、發(fā)改、工信、財(cái)政、國土、建設(shè)、交通、農(nóng)牧、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門優(yōu)勢，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成全面推行河長制的工作合力。河湖管理保護(hù)工作要與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，流域管理機(jī)構(gòu)、區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測等作用。

　　(三)嚴(yán)格考核問責(zé)。各地要結(jié)合流域、區(qū)域?qū)嶋H和水利普查成果，進(jìn)一步摸清河湖分布情況、健康狀況，抓緊提出需要由市、縣、鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)同志分級(jí)擔(dān)任河長的河湖名錄，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河長制責(zé)任體系。加強(qiáng)對(duì)河長的績效考核和責(zé)任追究，確保河長制落地生根，取得實(shí)效。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。縣級(jí)及以上河長負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　(四)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地政府要協(xié)調(diào)落實(shí)全面推行河長制工作經(jīng)費(fèi)，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；加大公共財(cái)政投入力度，積極落實(shí)河湖管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)；深化涉河湖治理保護(hù)投融資改革，引導(dǎo)社會(huì)資本參與河湖治理保護(hù)，建立長效、穩(wěn)定的投入機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　(五)加強(qiáng)宣傳監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體和傳播手段，對(duì)全面推行河長制進(jìn)行多角度、全方位的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，共同營造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，向社會(huì)公告河長名單；在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

責(zé)編：孫振才